• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕15號
• 【發(fā)布日期】2004-03-31
• 【生效日期】2004-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳 關(guān)于山西省基本農(nóng)田保護檢查工作實施方案通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于山西省基本農(nóng)田保護檢查工作實施方案通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕15號）





各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：



 省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制訂的《山西省基本農(nóng)田保護檢查工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。



 二○○四年三月三十一日





山西省基本農(nóng)田保護檢查工作實施方案

山西省國土資源廳 山西省農(nóng)業(yè)廳

 二○○四年三月



 根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定和國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案的通知》（國土資發(fā)〔2004〕32號），在全省范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護檢查工作。

 一、檢查目的

 通過開展基本農(nóng)田保護檢查工作，基本掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作的落實；發(fā)現(xiàn)和督促地方及時糾正工作中存在的突出問題，并依法查處違法占用基本農(nóng)田行為；進一步強化基本農(nóng)田保護意識，建立和完善各項管理制度，加強基本農(nóng)田建設(shè)，推動基本農(nóng)田保護工作的全面開展。

 二、檢查重點和內(nèi)容

 重點檢查《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕388號，以下簡稱《通知》）提出的基本農(nóng)田“五不準”的執(zhí)行情況，基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量水平，檢查基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。檢查的具體內(nèi)容是：

 （一）基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作落實情況

 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作驗收辦法》（國土資發(fā)〔2000〕126號），檢查基本農(nóng)田是否落實到圖上、地塊、村組和農(nóng)戶，面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否逐級簽定了基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實了基本農(nóng)田保護責(zé)任；是否做到圖、表與地塊相符，檔案齊備，縣、市、省三級備案；是否按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護標志，填報《基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實情況匯總表》（見附件2表一）。

 （二）基本農(nóng)田利用和變化情況

 主要檢查各地基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后的變化情況。根據(jù)實地檢查情況，以及現(xiàn)有綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)用地審批等情況填報《基本農(nóng)田利用及變化情況匯總表》（見附件2表二）、《非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田情況匯總表》（見附件2表三）、《基本農(nóng)田質(zhì)量情況匯總表》（見附件2表四），并填報檢查表（見附件2表五、六、七）。

 1、基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀：劃定和補劃的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積。

 2、基本農(nóng)田減少和補劃情況：基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準占用情況、通過修改土地利用規(guī)劃實際占用情況、未經(jīng)依法批準占用情況；發(fā)展林木、挖魚塘、畜牧養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用基本農(nóng)田的具體情況；其他違反法律規(guī)定占用的破壞基本農(nóng)田情況；補劃基本農(nóng)田的面積、地類等。

 3、基本農(nóng)田質(zhì)量狀況：不同地力等級的基本農(nóng)田面積及地力變化情況；補劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)；基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)投入情況。

 （三）基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況

 主要檢查各地是否建立了基本農(nóng)田各項管理制度，制度執(zhí)行情況及工作中存在的問題及原因；違反基本農(nóng)田保護制度，特別是違反《通知》提出的“五不準”的有關(guān)情況。要著重檢查基本農(nóng)田監(jiān)管措施及落實情況；對違法占用和破壞基本農(nóng)田的處理情況；以及基本農(nóng)田保護區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測制度及措施，基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度建立和執(zhí)行情況。

 三、方法步驟

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 省人民政府成立了由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳參加的基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組（附件1），領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

 各級政府也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，負責(zé)制訂工作方案，落實專項經(jīng)費，組織實施檢查工作中的具體事宜。

 （二）工作步驟

 采取自上而下統(tǒng)一部署，自下而上匯總情況，自上而下抽查的方法組織檢查，重點抓好縣（市、區(qū)）自查。

 檢查分為四個階段：

 1、2004年3月為宣傳準備階段。成立山西省基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂并下發(fā)檢查工作方案。各市、縣（市、區(qū)）按照檢查工作方案要求成立專門機構(gòu)，制定具體實施意見，明確時間、步驟和要求，廣泛宣傳、全面部署這項工作。各市應(yīng)于4月10日以前，將具體檢查工作方案報省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳。根據(jù)情況，適時召開檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任會議，檢查各地部署情況。

 2、2004年4月至6月為自查自糾階段。各市、縣（市、區(qū)）按照本方案要求開展自查。認真填報統(tǒng)計表格，逐級匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。期間，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳將以會代訓(xùn)形式，對此次檢查中下發(fā)的統(tǒng)一表格的具體填寫要求進行講解和培訓(xùn)。及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對違法違規(guī)用地行為要依法處理。各市要對重點地區(qū)進行抽查，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳進行督促并配合國家兩部聯(lián)合檢查組進行實地督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決檢查工作中的問題。各地要隨時將檢查工作的進展情況以簡報形式報山西省基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組。自查階段基本結(jié)束后，將以領(lǐng)導(dǎo)組名義召開會議，匯報交流檢查工作的開展情況和擬采取的整改措施，研究部署下階段工作。

 3、2004年7月至8月為整改階段。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)制訂具體整改措施，對重大違法案件和問題進行處理，完善地方有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。在各地自查基礎(chǔ)上，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳將對重點縣（市）進行督查并配合國家兩部聯(lián)合督查組進行抽查，檢查各地的工作實效，并在國家兩部整改意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，下發(fā)省整改意見。

 4、2004年9月至10月為總結(jié)階段。各市對檢查工作進行全面總結(jié)，匯總各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點總結(jié)基本農(nóng)田保護工作中存在的問題和采取的整改措施，以及對違法案件的處理情況，結(jié)合本地實際，提出切實可行的建議。檢查工作報告與統(tǒng)計數(shù)據(jù)于2004年8月底前分別上報省國土資源廳和農(nóng)業(yè)廳。

 四、具體要求

 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾，接受監(jiān)督

 開展基本農(nóng)田保護檢查工作是貫徹落實中央有關(guān)會議精神，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求作出的工作部署。各級政府及其國土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視這項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，集中時間和力量，抽調(diào)一批業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴謹?shù)耐緟⒓訖z查工作，作到責(zé)任、任務(wù)、人員和經(jīng)費四落實。

 保護基本農(nóng)田涉及千家萬戶，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各地要把這次檢查工作的內(nèi)容和時間步驟向社會公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報的統(tǒng)計表要有有關(guān)村組的簽字，縣以上國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門在檢查期間要設(shè)立舉報電話。

 （二）相互配合，扎實工作，務(wù)求實效

 各地在檢查工作中要深入實際，注重實效，掌握實情。通過此次檢查，要摸清當(dāng)前基本農(nóng)田的利用情況，屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、災(zāi)害毀地中減少基本農(nóng)田情況，國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，把情況摸清，把數(shù)據(jù)填實，把問題處理到位，絕不走過場。檢查要采取實地檢查、查看資料與聽取匯報相結(jié)合的方式。查看土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作檔案、建設(shè)用地批準文件、修改土地利用總體規(guī)劃批準文件等。根據(jù)總體規(guī)劃和基本農(nóng)田檔案實地隨機抽查地塊，核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

 （三）從嚴要求，依法行政

 各地在檢查工作中要從嚴要求，嚴格執(zhí)法，防止出現(xiàn)對檢查出來的問題重檢查、輕糾正，對違法行為只查處事、不查處人的現(xiàn)象。對土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)處理過的問題，要如實填報；對檢查中又發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對重大典型違法案件，要公開調(diào)查、公開曝光，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。