• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函〔2004〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-17
• 【生效日期】2004-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作安排意見(jiàn)的通知

河北省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作安排意見(jiàn)的通知

(冀政辦函〔2004〕5號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門(mén)：



 省貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的安排意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2004年2月17日





 關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的安排意見(jiàn)



 行政許可法頒布以來(lái)，我省各地、各部門(mén)及時(shí)安排部署，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)展較快，得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可和肯定。但是，少數(shù)地方和部門(mén)對(duì)行政許可法的認(rèn)識(shí)還很不到位，對(duì)行政許可法的內(nèi)容、清理的政策界限、制度建設(shè)的要求沒(méi)有完全掌握，工作進(jìn)展緩慢。為保證貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行，根據(jù)全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施行政許可法有關(guān)準(zhǔn)備工作提出以下安排意見(jiàn)。



 一、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作



 (一)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。繼續(xù)組織專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專(zhuān)家給領(lǐng)導(dǎo)干部講授行政許可法。省政府今年在省行政學(xué)院舉辦行政許可法研討學(xué)習(xí)班，對(duì)分管法制工作的市長(zhǎng)、縣(市、區(qū))長(zhǎng)和省政府部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。(二)抓好所有政府工作人員特別是具體實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)。按照經(jīng)省政府同意，省政府法制辦下發(fā)的關(guān)于培訓(xùn)工作的安排，在今年7月1日前對(duì)具體實(shí)施行政許可的人員普遍培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)結(jié)束后，由省政府法制辦統(tǒng)一組織考試，并將考試成績(jī)作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù)。凡未經(jīng)培訓(xùn)或者考試成績(jī)不合格的，取消行政執(zhí)法資格，不得再?gòu)氖滦姓S可工作。(三)在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容；省行政學(xué)院在對(duì)公務(wù)員的日常培訓(xùn)教學(xué)中，要把行政許可法列為主要課程之一。(四)繼續(xù)加大宣傳力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人的宣傳。要將行政許可法的宣傳納入普法宣傳計(jì)劃。今年7月1日前，要對(duì)行政許可法的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容特別是相對(duì)人用來(lái)維權(quán)的條款再進(jìn)行一次集中宣傳報(bào)道，讓全社會(huì)充分了解這部法律，共同參與這部法律的實(shí)施。(五)7月1日前，省政府召開(kāi)貫徹實(shí)施行政許可法座談會(huì)，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者參加。



 二、切實(shí)抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作



 (六)清理行政許可項(xiàng)目。在省政府法制辦對(duì)省政府各部門(mén)上報(bào)的行政許可事項(xiàng)清理結(jié)果作出有效性鑒定的基礎(chǔ)上，由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱省審改辦)進(jìn)行核定。省審改辦于3月中旬前提出取消、保留或者調(diào)整的建議，報(bào)省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)審定需要保留的行政許可，要編制目錄，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)，并對(duì)外公布；沒(méi)有對(duì)外公布的行政許可項(xiàng)目，從7月1日起必須停止執(zhí)行。同時(shí)，搞好與國(guó)務(wù)院保留和取消行政許可項(xiàng)目的銜接工作。(七)清理實(shí)施行政許可的主體。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施的，要改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施；法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施的，要予以糾正；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)擅自委托實(shí)施行政許可的，要改為由自己實(shí)施。清理后保留、調(diào)整的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以公布；從7月1日起，未經(jīng)公布的任何行政機(jī)關(guān)和組織都不得再實(shí)施行政許可。(八)清理行政許可規(guī)定。在行政許可項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。需要保留、取消或者調(diào)整的行政許可事項(xiàng)涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改或者廢止的，以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章在國(guó)家法律、行政法規(guī)已設(shè)定的行政許可事項(xiàng)中增設(shè)行政許可或者行政許可條件、程序、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體需要修改的，要列入立法計(jì)劃，按照立法程序及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政許可事項(xiàng)以及條件、程序、期限和實(shí)施主體，與行政許可法和上位法不一致的，由制發(fā)部門(mén)進(jìn)行修改或者廢止。對(duì)已公布保留的行政許可項(xiàng)目的條件、程序和期限等，待行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)清理后，按法定程序在媒體上公布。



 以上三項(xiàng)清理工作要在5月底以前完成。各市、縣(市、區(qū))也要按照省政府的部署認(rèn)真做好清理工作，如期完成任務(wù)。



 三、加快配套制度建設(shè)的步伐



 (九)凡是實(shí)施行政許可的部門(mén)都要在7月1日前建立以下制度，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府備案。



 1、建立“一個(gè)窗口”對(duì)外、統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度。



 2、建立公開(kāi)制度，將辦理各種行政許可事項(xiàng)的條件、程序、期限、收費(fèi)等以及已批準(zhǔn)的行政許可決定，在統(tǒng)一受理窗口公示。



 3、建立健全受理和審查行政許可申請(qǐng)、作出行政許可決定的制度，依法規(guī)范辦事程序，明確辦理期限。4、建立聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)的制度，明確聽(tīng)取意見(jiàn)的具體程序，便于申請(qǐng)人和利害關(guān)系人陳述和申辯。5、建立聽(tīng)證制度，依法確定聽(tīng)證的具體范圍，制定聽(tīng)證規(guī)則。6、按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，建立對(duì)被許可人的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，解決“重許可輕監(jiān)管”或者“只許可不監(jiān)管”的現(xiàn)象。7、根據(jù)《河北省行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，建立和完善實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度，對(duì)違法實(shí)施行政許可、實(shí)施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)人員依法給予行政處分。(十)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)要在7月1日前建立和完善以下制度，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府備案。



 1、招標(biāo)、拍賣(mài)制度。對(duì)土地、礦產(chǎn)、水等有限資源的開(kāi)發(fā)利用和市政設(shè)施、道路交通、無(wú)線電頻率等公共資源的配置具有行政許可權(quán)的部門(mén)，要依法完善招標(biāo)、拍賣(mài)的具體程序和規(guī)則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出行政許可決定。



 2、考試、考核制度。凡是賦予公民、法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)，依法應(yīng)當(dāng)舉行考試或者考核的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全考試、考核的程序和規(guī)則，根據(jù)考試、考核的結(jié)果作出行政許可決定。



 3、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫制度。凡是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的具體工作程序，根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。



 4、登記制度。對(duì)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立賦有登記職能的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記制度，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)予以登記。(十一)各級(jí)政府要認(rèn)真研究，探索建立以下制度。1、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。省法制辦要抓緊研究，適時(shí)向省政府提出實(shí)施這項(xiàng)制度的意見(jiàn)。2、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。行政許可需要兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件建立統(tǒng)一辦理制度，確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者建立審批大廳，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。



 四、轉(zhuǎn)變職能，彌補(bǔ)取消行政許可后的管理真空



 (十二)在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)四個(gè)方面取得明顯進(jìn)展，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用。行政許可取消后，對(duì)于需要社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)，政府部門(mén)要做好移交工作。同時(shí)，要積極發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織，使其能夠有效地承擔(dān)起政府部門(mén)轉(zhuǎn)移出的管理職能。(十三)抓緊研究已決定取消的行政許可事項(xiàng)的后續(xù)管理問(wèn)題。要加強(qiáng)事后監(jiān)督力度，決不能因?yàn)槿∠姓S可就放棄監(jiān)管或者削弱監(jiān)管，出現(xiàn)管理真空。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式和管理體制，把直接管理與間接管理、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理、事前管理與事后管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高行政管理效能。(十四)大力推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度，以最大限度地方便群眾、方便企業(yè)、方便基層、接受社會(huì)監(jiān)督。



 五、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查



 (十五)各地、各部門(mén)對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位、環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制約監(jiān)督措施和辦法。省政府各部門(mén)制定的措施和辦法要在5月31日前報(bào)省審改辦和省法制辦備案。



 (十六)3月份省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對(duì)行政審批項(xiàng)目調(diào)整的后續(xù)工作落實(shí)情況和行政許可規(guī)定、實(shí)施機(jī)關(guān)的清理情況進(jìn)行檢查，為迎接國(guó)務(wù)院第二季度組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查作準(zhǔn)備。



 (十七)各級(jí)監(jiān)察部門(mén)通過(guò)行政監(jiān)察手段，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督監(jiān)察。



 (十八)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)依照《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)行政許可設(shè)定和實(shí)施的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處理。



 (十九)各地、各部門(mén)要在行政許可法實(shí)施前加強(qiáng)本地、本系統(tǒng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的督促檢查。



 六、建立健全實(shí)施行政許可的保障機(jī)制



 (二十)各地、各部門(mén)要把實(shí)施行政許可法作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入議事日程，擺上重要位置，融入政府各項(xiàng)工作之中，建立強(qiáng)有力的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。(二十一)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要實(shí)事求是地做好實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)。7月1日前，財(cái)政部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)要認(rèn)真審核，并予以安排。從明年開(kāi)始要正式列入行政機(jī)關(guān)預(yù)算。(二十二)行政許可項(xiàng)目調(diào)整涉及機(jī)構(gòu)職能和編制問(wèn)題的，由省編委辦提出處理意見(jiàn)。(二十三)各地政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，主動(dòng)做好貫徹實(shí)施行政許可法相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查工作，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，不斷總結(jié)各地、各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)我省貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的順利開(kāi)展。