• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕56號
• 【發(fā)布日期】2003-11-24
• 【生效日期】2003-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕56號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十一月二十四日





關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見

(省經(jīng)貿(mào)委 2003年11月)



 根據(jù)黨的十六屆三中全會精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(國辦發(fā)〔2000〕59號)和《山西省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(晉政發(fā)〔2001〕38號)文件要求,為進一步推動我省中小企業(yè)改革,通過上市融資、引進外資和社會資本介入等形式,進行規(guī)范化改制和產(chǎn)權(quán)合理配置,使企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè);通過經(jīng)濟補償或入股、參股,使國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌鰴C制運作的合同制員工或企業(yè)股東,現(xiàn)就我省中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下指導意見:

 一、指導思想

 (一)以“三個代表”重要思想為指針,以進一步放開搞活中小企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線,以構(gòu)建多元化投資主體為重點,加快企業(yè)制度創(chuàng)新,建立有效的激勵機制和約束機制。

 二、基本原則

 (二)堅持“三個有利于”(即有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平)的原則。

 (三)堅持公平、公開、公正、自愿的產(chǎn)權(quán)交易原則。逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有序退出,保證國有資產(chǎn)不流失,國家稅款、銀行債權(quán)不懸空。

 (四)堅持維護職工合法權(quán)益不受侵犯的原則,在企業(yè)改制過程中,切實做好職工安置工作。企業(yè)與職工按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,依法確定勞動關(guān)系,確保社會穩(wěn)定。

 (五)堅持實事求是、因企制宜、一廠一策的原則。

 (六)堅持分級指導的原則。省對中小企業(yè)改革主要進行宏觀指導和重點示范引導,市(地)及以下政府結(jié)合本地實際制定具體實施方案。

 三、改革的主要形式

 (七)鼓勵采取改組、兼并、聯(lián)合、出售、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制等多種方式搞活中小企業(yè)。

 (八)采取改組、兼并、聯(lián)合、出售股權(quán)等方式組成股份制公司。企業(yè)可跨地區(qū)、跨國界、跨行業(yè)進行重組。鼓勵債權(quán)變股權(quán),經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意,可將部分或全部債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。鼓勵股本相對集中,經(jīng)營者、業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干多持股。國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)評估確認后,其凈資產(chǎn)可全部或部分出售給企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、職工以及社會法人和自然人,進而改組為投資主體多元化的、規(guī)范的公司制企業(yè)。國有無形資產(chǎn),如商標、專利等,能折價變現(xiàn)的宜折成股權(quán),在重組中進行拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、出售或參股;難以作價變現(xiàn)的,可在所有權(quán)不變的情況下,有償轉(zhuǎn)讓給新重組企業(yè)使用。

 (九)對凈資產(chǎn)為正值的國有企業(yè),可采取引進外資和吸收其他法人、自然人、內(nèi)部職工投資等吸收式重組,也可采取出讓全部或部分國有產(chǎn)權(quán)的出讓式重組,還可采取期股激勵方式重組;對凈資產(chǎn)(不包括土地使用權(quán))為零或負值的國有企業(yè),可采取債轉(zhuǎn)股或出資人承接企業(yè)資產(chǎn)負債并吸收新股東進行改制。

 (十)對尚不具備進行股份制改造的企業(yè),可根據(jù)實際采取租賃、承包、托管、股份合作制等方式;也可經(jīng)過職工大會或職工代表大會通過后,先租后股,將資產(chǎn)先租賃給承租人(可以是一個或多個自然人,也可以是社會法人),并明確在承租一段時期后,將企業(yè)足額交納租金后的盈利所得折為承租人股權(quán),再吸收其他出資人參股,對企業(yè)進行股份制改造。

 (十一)對不適宜整體改制的企業(yè),可根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)劣狀況,采取分立方式進行重組。經(jīng)債權(quán)人同意,可將優(yōu)良資產(chǎn)分離出來,切塊重組或出讓。分立資產(chǎn)須經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意按一定比例承擔債務(wù)。

 (十二)對嚴重資不抵債、資源枯竭、扭虧無望的企業(yè),要依法破產(chǎn)。對污染嚴重及國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止生產(chǎn)的企業(yè),要實施關(guān)閉。

 四、國有資產(chǎn)的界定和處置

 (十三)企業(yè)國有資產(chǎn)(包括貨幣資產(chǎn)、土地使用權(quán)、采礦權(quán)、專利技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等)轉(zhuǎn)讓和拍賣,須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)依法進行評估,并報有關(guān)部門備案或確認核準。依法需經(jīng)有關(guān)部門審批、核準的,應(yīng)辦理有關(guān)審批、核準手續(xù)。對國有企業(yè)改制前存在的不良資產(chǎn),可以按有關(guān)規(guī)定進行核銷。

 實施公司制改制的企業(yè),在改制過程中,涉及國有資產(chǎn)的損失處理、資產(chǎn)評估、國有凈資產(chǎn)處置、土地資產(chǎn)處理等有關(guān)國有資本與財務(wù)處理的事項,按照財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財企〔2002〕313號)辦理。

 (十四)國有資產(chǎn)出讓價格,以經(jīng)法定評估確認的價格為依據(jù),綜合考慮職工安置、市場因素等情況由政府有關(guān)部門共同商定,也可進行公開招標拍賣。資產(chǎn)出售,可靈活采取一次性或分期付款的方式。對一次性付款的,可根據(jù)資產(chǎn)數(shù)額的大小,給予一定比例(不超過30%)的折價優(yōu)惠。

 (十五)根據(jù)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)精神,改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少,按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。允許將土地出讓收益用于支付改制成本,并首先用于安置企業(yè)職工,具體辦法由地方政府根據(jù)實際情況制定。

 國有資產(chǎn)出讓收入,首先用于安置企業(yè)職工,清償企業(yè)拖欠職工工資和欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等保險費用,以及對重病和絕癥患者增加的各項補助費用,清償職工集資款、醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金。企業(yè)拖欠的職工工資、集資款、經(jīng)濟補償金,可以在職工自愿的情況下轉(zhuǎn)為企業(yè)職工入股資金。

 (十六)國有資產(chǎn)的置換轉(zhuǎn)讓工作,由政府國有資產(chǎn)管理部門負責。

 (十七)國有資產(chǎn)處置再使用,原則上在改革方案中一并提出,并報國有資產(chǎn)管理部門審批。

 五、劃撥土地使用權(quán)的處置

 (十八)根據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國土令〔1998〕8號),國家劃撥給國有企業(yè)的土地在產(chǎn)權(quán)制度改革中,可視企業(yè)改革的不同形式和具體情況,將其使用權(quán)進行出讓、租賃、作價出資(入股)等產(chǎn)權(quán)交易,但必須到國土行政主管部門辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù);改制后的企業(yè)土地用途仍符合《劃撥土地目錄》(國土資源部令第9號)的,經(jīng)企業(yè)所在地縣級(含)以上人民政府批準,可繼續(xù)以劃撥方式使用。

 比照《山西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于省屬國有工業(yè)企業(yè)計劃外破產(chǎn)工作的實施辦法的通知》(晉政發(fā)〔2003〕3號),國有企業(yè)破產(chǎn)時,企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不計入破產(chǎn)財產(chǎn)。劃撥土地使用權(quán)由同級人民政府組織出讓,變現(xiàn)資金首先用于安置本企業(yè)職工;安置該企業(yè)職工后有剩余的,由同級財政部門列入專戶管理,用于同級破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。

 六、經(jīng)營者持股

 (十九)鼓勵經(jīng)營者持大股。健全激勵和約束機制,在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時,鼓勵經(jīng)營者通過合法程序持有企業(yè)較大額度的股份。經(jīng)營者取得企業(yè)股權(quán)的資金來源可以為:憑個人房產(chǎn)和股權(quán)抵押向銀行貸款;政府給予的獎勵;企業(yè)期權(quán)獎勵;個人承擔銀行對企業(yè)的貸款等。同時也鼓勵企業(yè)的業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干多持企業(yè)股份,或用技術(shù)成果等要素入股。

 (二十)經(jīng)營管理者持股一般應(yīng)占一定比例,其中包括董事會成員持股占總股本的比例和董事長持股占董事會成員持股總額的比例。國有資本較大的企業(yè),可以實行分步轉(zhuǎn)讓置換。經(jīng)營者任職期間,國有資產(chǎn)增值或?qū)崿F(xiàn)利稅增長明顯的,尚未實行年薪制或其他形式獎勵的,可根據(jù)實際按一定比例獎勵經(jīng)營者,獎勵方案應(yīng)由同級政府批準。

 企業(yè)可劃出一定比例的國有凈資產(chǎn)對經(jīng)營者實行期權(quán)股份,即通過預付金的方式,確定購買者在任期間必須認購的國有股權(quán),并且在方案規(guī)定的期限內(nèi)付訖其認購股權(quán)的款項。預付金可在認購股權(quán)款項的5%～50%范圍內(nèi)確定。經(jīng)營者在任期內(nèi)購買的國有股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,離任后可依法或依公司章程繼承、轉(zhuǎn)讓或贈與。

 七、勞動關(guān)系的調(diào)整

 (二十一)在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的同時,必須進行全民所有制職工身份轉(zhuǎn)換。按照“轉(zhuǎn)變身份,適當補償,續(xù)接社?！钡霓k法,理順勞動關(guān)系。企業(yè)職工中不再有全民、集體工等身份界限,所有職工的權(quán)益依法受到保護。新企業(yè)聘用的職工,要依法重新簽訂勞動合同,并按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險費。下崗職工應(yīng)進入勞動力市場就業(yè)或自謀職業(yè),并按規(guī)定接續(xù)和享受社會保險。經(jīng)濟補償金從企業(yè)國有凈資產(chǎn)或劃撥土地出讓金中解決。

 (二十二)職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,應(yīng)獲得經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償標準可參照下列辦法:

 以1986年10月1日實行勞動合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

 1、按原勞動部發(fā)〔1994〕481號有關(guān)精神,每滿一年工齡,發(fā)給一個月本人工資的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金,并按規(guī)定享受失業(yè)保險。享受失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的,按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。

 2、一次性發(fā)給相當于企業(yè)所在地上年平均工資(具體標準由企業(yè)所屬同級政府根據(jù)實際確定)3倍的安置費,不再享受失業(yè)保險,自謀職業(yè)。安置費每人平均不足2萬元的,可按2萬元計發(fā)標準安排,具體發(fā)放時應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。

 對實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,按每滿一年、發(fā)給一個月本人工資的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金(工作時間不滿一年的,按一年的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金),并解除勞動關(guān)系,按規(guī)定享受失業(yè)保險直至享受城市居民最低生活保障。

 八、改革方案的制定和通過

 (二十三)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案,須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議并形成決議,由同級經(jīng)貿(mào)主管部門牽頭,會同國資、財政、土地、工商、勞動、稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門論證后,準予實施。改制方案的主要內(nèi)容包括:企業(yè)概況、指導思想、改制形式和內(nèi)容、資產(chǎn)現(xiàn)狀和處置情況,職工安置和分流辦法,經(jīng)營者持股方式,改制后經(jīng)營內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃,以及資本結(jié)構(gòu)、出資人、出資方式、法人治理結(jié)構(gòu)等。

 (二十四)企業(yè)改制完成后,須按工商登記的有關(guān)要求,報當?shù)毓ど滩块T進行重新登記。

 九、其它

 (二十五)企業(yè)改制前的無形資產(chǎn),應(yīng)在資產(chǎn)評估中一并進行評估,并參照評估價入股或轉(zhuǎn)讓。原企業(yè)持有的各類資質(zhì)證書和許可證,應(yīng)留給改制企業(yè)繼續(xù)使用,接受有關(guān)部門管理。因企業(yè)名稱變化而需更換的,有關(guān)部門要按照規(guī)定予以辦理。

 (二十六)企業(yè)實施改制過程中發(fā)生的收費,按照國家六部委《關(guān)于對企業(yè)實施改組改制改造過程中有關(guān)收費實行減免的通知》(計價字〔1998〕1077號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或協(xié)商議定。

 (二十七)各級政府應(yīng)積極籌措中小企業(yè)改革與發(fā)展資金,加大對中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推動和支持的力度,扶持改制后的企業(yè)發(fā)展壯大。

 (二十八)改制后的企業(yè)接受行業(yè)指導,并應(yīng)建立健全黨、團和工會組織,實行屬地注冊、屬地管理。