• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2003]61號
• 【發(fā)布日期】2003-11-19
• 【生效日期】2003-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關(guān)于進一步做好《中華人民共和國行政許可法》貫徹實施工作的通知

河北省人民政府
關(guān)于進一步做好《中華人民共和國行政許可法》貫徹實施工作的通知

(冀政[2003]61號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）已轉(zhuǎn)發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



 一、認(rèn)真做好行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作



 《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是每一個行政機關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)掌握的法律知識。各級行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和具體負責(zé)實施行政許可事項的人員，都要從貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識實施《行政許可法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和各項具體規(guī)定，提高依法行政能力。各級政府和各部門要投入必要的人力、物力和財力，認(rèn)真抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？h級以上人民政府和政府各部門的法制機構(gòu)，要切實擔(dān)負起組織本地、本部門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳的工作任務(wù)。要在《行政許可法》實施前將本地、本部門具體負責(zé)實施行政許可的工作人員系統(tǒng)培訓(xùn)一遍。



 各地、各部門要將《行政許可法》納入“四五”普法計劃，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，采取多種形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳《行政許可法》，讓他們了解這部法律，依法維護自己的合法權(quán)益。要結(jié)合本地、本部門的具體實際和工作特點，抓緊擬定學(xué)習(xí)宣傳貫徹的工作方案，有針對性組織好學(xué)習(xí)宣傳活動，對貫徹實施中可能遇到的問題要進行梳理、歸納和研究，為明年7月1日《行政許可法》的正式實施做好充分準(zhǔn)備。



 二、高標(biāo)準(zhǔn)地抓緊做好行政許可規(guī)定和行政許可實施機構(gòu)的清理工作



 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2003〕23號文件的要求，從現(xiàn)在起，就要依照《行政許可法》的規(guī)定，抓緊對政府規(guī)章和規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定進行清理，并對地方性法規(guī)中關(guān)于行政許可的規(guī)定提出清理建議。行政許可規(guī)定的清理工作由各級政府法制辦負責(zé)組織。省政府各部門要摸清底數(shù)，包括現(xiàn)行有效的行政許可事項，關(guān)于行政許可條件、程序、期限、收費的具體規(guī)定及其上位法依據(jù)，然后對照《行政許可法》的規(guī)定，分別提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的初步清理意見。各部門的初步清理意見，于今年11月底前送省政府法制辦。省政府各部門認(rèn)為需要在我省停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)提出建議。清理工作在2004年7月1日前全部完成，清理結(jié)果要向社會公布。凡是沒有公布繼續(xù)實施的，或者與《行政許可法》不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自《行政許可法》施行之日起一律停止執(zhí)行。



 各級政府和政府各部門要依照《行政許可法》的規(guī)定，對現(xiàn)行各類實施行政許可的機構(gòu)進行清理。凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施行政許可的，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，以及擅自委托給非行政機關(guān)實施行政許可的，都要予以糾正。省政府各部門于今年11月底前，將清理結(jié)果報送省政府法制辦，由省政府法制辦組織進行審查。對清理后確定保留的行政許可實施機構(gòu)名單，要向社會公布。自《行政許可法》實施之日起，凡是未經(jīng)公布的機構(gòu)，一律不得實施行政許可。



 各設(shè)區(qū)市政府要將行政許可規(guī)定和行政許可實施機構(gòu)的清理結(jié)果，于今年年底前報送省政府法制辦。三、嚴(yán)格依照《行政許可法》建立健全行政許可的有關(guān)配套制度



 各級政府和政府各部門要根據(jù)《行政許可法》的基本原則，進一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究、探索和創(chuàng)新行政管理機制，并結(jié)合本地、本部門實際，建立健全有關(guān)制度，實現(xiàn)直接管理與間接管理、靜態(tài)管理與動態(tài)管理、事前許可與事后監(jiān)管的有機統(tǒng)一。省政府法制辦要認(rèn)真研究，適時提出實施相對集中行政許可權(quán)的具體意見。對由兩個以上部門分別實施行政許可的，本級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，盡量實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，并注重實際效果。要認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的聽證制度，依法確定實行聽證的具體范圍，制定聽證的具體程序，完善聽證規(guī)則，充分發(fā)揮聽證的作用。要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，確保申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯權(quán)得到行使，并提供方便。要認(rèn)真研究并執(zhí)行好《行政許可法》中關(guān)于通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定，凡是能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進行招標(biāo)、拍賣。



 《行政許可法》強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各地、各部門要制定具體程序和措施，將這些規(guī)定落到實處。一是要進一步建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴制度、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法實施行政許可的行為。二是加強對有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查力度，發(fā)現(xiàn)問題依法予以處理，該修改的依法責(zé)令修改，該廢止的依法責(zé)令廢止，該撤銷的依法予以撤銷。三是要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。



 四、切實保障實施行政許可的正常工作



 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可原則上不得收費，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算。本級財政部門要給予經(jīng)費保障，防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取的費用掛鉤。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好測算工作，明年財政預(yù)算要作出相應(yīng)安排。要堅決杜絕出現(xiàn)行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任。



 五、切實加強政府法制建設(shè)



 各級政府的法制機構(gòu)要在組織實施、監(jiān)督檢查《行政許可法》規(guī)定的各項制度方面切實負起責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用?？h級以上人民政府和政府各部門都要適應(yīng)全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的要求，采取切實有效的措施，進一步解決法制機構(gòu)目前存在的機構(gòu)不健全、人員數(shù)量少和經(jīng)費沒保障等方面的困難。各級政府法制機構(gòu)及全體工作人員，要認(rèn)清形勢，加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政、建設(shè)法治政府方面的法律顧問的職責(zé)。



 各地、各部門接到本通知后，要結(jié)合實際情況，認(rèn)真研究具體措施，扎扎實實地抓好落實。對實施《行政許可法》中遇到的重要情況和問題，要及時報省政府法制辦。



 二○○三年十一月十九日