• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湖南省人民政府令第180號
• 【發(fā)布日期】2003-11-07
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

(湖南省人民政府令第180號)





 《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》已經(jīng)2003年10月10日省人民政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。



代省長 周伯華

2003年11月7日






第一章 總則




第一條 為規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和規(guī)章制定工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。




第二條 省人民政府制定法規(guī)草案和規(guī)章的活動適用本辦法。




第三條 制定法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定。



 制定法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當從實際出發(fā)，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定；內(nèi)容具體、表述準確、操作性強。




第四條 省人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱省政府法制機構(gòu)）具體負責法規(guī)草案和規(guī)章制定工作。




第二章 立項




第五條 制定法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當立項。省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要制定法規(guī)和省政府規(guī)章的，應(yīng)當向省人民政府報請立項。



 立項申請包括制定法規(guī)、規(guī)章的必要性，有關(guān)的法律依據(jù)，所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等事項，并附法規(guī)草案、規(guī)章建議稿和有關(guān)參考資料。




第六條 省政府法制機構(gòu)負責立項審查。．



 立法必要性不充分，立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項。




第七條 擬制定的法規(guī)草案、規(guī)章存在較大爭議的，省政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織召開立項論證會進行論證。



 立項論證會應(yīng)當廣泛召集有關(guān)部門和人員參加，充分聽取與會者的意見。




第八條 省政府法制機構(gòu)于每年第四季度對立項申請進行匯總研究，根據(jù)本省總體工作部署和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬定下一年度法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃，報省人民政府批準后執(zhí)行。



 制定法規(guī)草案年度工作計劃，省政府法制機構(gòu)在報請省人民政府批準之前，應(yīng)當與省人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商。




第九條 制定法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當按照法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃進行。根據(jù)實際情況確需增加立法項目的，對擬增加的項目應(yīng)當由省政府法制機構(gòu)進行補充論證，報省人民政府批準后組織實施。




第三章 起草




第十條 法規(guī)草案、規(guī)章由省人民政府組織起草。



 省人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責起草法規(guī)草案、規(guī)章。對重要項目或者法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由省政府法制機構(gòu)起草或組織起草，也可以邀請有關(guān)組織、專家參加起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。




第十一條 承擔法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的部門應(yīng)當組成由部門主管負責人、部門法制機構(gòu)人員參加的起草小組，制定起草計劃，做到領(lǐng)導(dǎo)責任落實、起草人員落實、工作經(jīng)費落實，按時完成起草任務(wù)。




第十二條 起草法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當符合下列要求：



 （一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。



 （二）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益。



 （三）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。



 （四）符合法制統(tǒng)一原則，不得設(shè)定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。



 （五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，所規(guī)定的管理措施和辦事程序應(yīng)當有利于提高工作效率，方便當事人。



 （六）符合本省實際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實解決實際問題。



 （七）結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、概念明確、用詞準確、文字規(guī)范、標點符號正確。




第十三條 起草法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當進行深入的調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。



 法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草部門應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。



 法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容直接涉及廣大公民、法人和其他組織切身利益的，起草部門應(yīng)當舉行聽證會。對起草的法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的，起草部門應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見。




第十四條 起草的法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及省人民政府其他部門的職責或者與其他部門工作關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當充分征求其他部門的意見。有關(guān)部門對征求意見稿應(yīng)當認真研究，提出同意或修改的意見，經(jīng)部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后，按起草部門的要求及時反饋。



 起草部門應(yīng)當認真研究有關(guān)部門提出的意見，對合理的意見應(yīng)予采納；對有爭議的意見應(yīng)當充分協(xié)商；涉及重大問題的，雙方部門主要負責人應(yīng)當協(xié)商；經(jīng)過雙方主要負責人充分協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應(yīng)當在上報法規(guī)、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。



 起草的法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當由省人民政府決策的重大問題，起草部門應(yīng)當提出解決方案，報請省人民政府決定。



 第十五條起草法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當由起草部門的法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草部門負責人集體討論通過，形成法規(guī)、規(guī)章送審稿，由部門主要負責人簽署后，上報省人民政府審查。幾個部門共同起草的法規(guī)、規(guī)章送審稿，應(yīng)當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。




第十六條 起草部門報送法規(guī)、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列文件和材料：



 （一）報送審查的請示；



 （二）送審稿正文；



 （三）送審稿起草說明；



 （四）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽的原件；召開聽證會的，應(yīng)當附有聽證會記錄；



 （五）有關(guān)法律依據(jù)；



 （六）其他有關(guān)材料。




第十七條 法規(guī)、規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：’



 （一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；



 （二）起草的指導(dǎo)思想與宗旨；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；



 （四）相關(guān)部門協(xié)商會簽情況及對不同意見的處理；



 （五）需要說明的其他問題。第十八條起草部門應(yīng)當在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，必須向省人民政府提交書面報告，并抄送省政府法制機構(gòu)。




第十九條 省政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，并可以提前參與法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。




第四章 審查



 第二十條法規(guī)、規(guī)章送審稿由省政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。省政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：



 （一）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；



 （二）是否符合本辦法第十二條的規(guī)定；



 （三）是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、組織和公民對法規(guī)、規(guī)章送審稿的不同意見；



 （四）是否符合立法技術(shù)的要求；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容。




第二十一條 法規(guī)、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，省政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：



 （一）未列入省政府年度立法計劃的；



 （二）經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)制定法規(guī)、規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （三）主要內(nèi)容不符合本辦法第十二條規(guī)定的；



 （四）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；



 （五）有關(guān)部門對法規(guī)、規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；



 （六）上報送審稿不符合本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。




第二十二條 省政府法制機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)、規(guī)章送審稿分送省政府有關(guān)部門、下級人民政府、有關(guān)組織、專家及管理相對人征求意見。



 有關(guān)部門、單位、專家接到法規(guī)、規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當認真研究、討論，按時反饋書面意見。省政府有關(guān)部門、下級人民政府反饋的書面意見，應(yīng)加蓋本單位的印章。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。




第二十三條 省政府法制機構(gòu)應(yīng)當就法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。




第二十四條 法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及重大問題的，省政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。



 法規(guī)、規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，經(jīng)省人民政府批準，省政府法制機構(gòu)可以向社會公布征求意見，也可以舉行聽證會。




第二十五條 省政府法制機構(gòu)在審查法規(guī)、規(guī)章送審稿過程中，起草部門應(yīng)當予以積極配合。




第二十六條 省政府法制機構(gòu)在審查法規(guī)、規(guī)章送審稿過程中，應(yīng)當客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。



 有關(guān)機構(gòu)或者部門對法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和省政府法制機構(gòu)的意見上報省人民政府決定。



 第二十七條省政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對法規(guī)、規(guī)章送審稿進行修改，形成法規(guī)、規(guī)章草案和對草案的審查說明。審查說明應(yīng)包括制定該法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)和必要性、審查過程、擬解決的主要問題和確定的主要措施、重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容。



 法規(guī)、規(guī)章草案和審查說明由省政府法制機構(gòu)主要負責人簽署后，提出提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。




第二十八條 省政府法制機構(gòu)起草或者組織起草的法規(guī)、規(guī)章草案，由省政府法制機構(gòu)主要負責人簽署后，提出提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。




第五章 決定、公布和備案




第二十九條 法規(guī)草案、規(guī)章由省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。



 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時，由省政府法制機構(gòu)作說明。與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負責人列席會議。有關(guān)部門對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議。




第三十條 省政府法制機構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的意見對法規(guī)、規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請省長簽署。



 法規(guī)草案由省長簽署議案，提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)章由省長簽署省人民政府令公布施行。



 提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案，由起草部門或者省政府法制機構(gòu)主要負責人代省人民政府作說明。




第三十一條 規(guī)章簽署公布后，《湖南省人民政府公報》和《湖南日報》應(yīng)當及時刊登。



 《湖南省人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。




第三十二條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。




第三十三條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由省政府法制機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第六章 解釋、修改和廢止




第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章解釋由省政府法制機構(gòu)提出意見，報省人民政府批準后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。




第三十五條 省政府法制機構(gòu)可以對規(guī)章具體應(yīng)用問題的詢問進行研究，予以答復(fù)。




第三十六條 有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者省政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時提出修改、廢止法規(guī)、規(guī)章的建議：



 （一）法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；



 （二）法規(guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；



 （三）法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；



 （四）其他應(yīng)當修改、廢止法規(guī)、規(guī)章的情形。



 省人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第七章 附則




第三十七條 長沙市人民政府制定規(guī)章和依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。




第三十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式版本、外文版本的編輯出版工作，由省政府法制機構(gòu)負責。




第三十九條 本辦法自2004年1月1日起施行。