• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-29
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

河北省執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(冀政[2003]52號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 《河北省執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經(jīng)2003年8月12日省政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○三年九月二十九日





 河北省執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法






第一條 為了貫徹《中共河北省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神加快改革發(fā)展若干重大問題的決定》（冀發(fā)〔2003〕6號(hào)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號(hào)）精神，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門”是指具有行政性收費(fèi)和罰沒職能的各級(jí)部門和單位（包括具有行政職能的事業(yè)單位、代行行政性收費(fèi)職能的事業(yè)單位）。




第三條 本辦法所稱“行政性收費(fèi)”是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。



 本辦法所稱“罰沒收入”，是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價(jià)收入。




第四條 取消對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤。部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作成本性經(jīng)費(fèi)之外的任何經(jīng)費(fèi)支出與其組織的行政性收費(fèi)和罰沒收入脫鉤。部門行政性收費(fèi)和罰沒收入全部納入財(cái)政預(yù)算，部門所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政根據(jù)其支出需求和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。




第五條 收支脫鉤后，各級(jí)政府均不得向執(zhí)罰部門下達(dá)罰沒任務(wù)。




第六條 執(zhí)收部門行政性收費(fèi)收入計(jì)劃要根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)政策，參照歷年收入完成情況，考慮預(yù)算年度影響相關(guān)收入增減變動(dòng)因素，據(jù)實(shí)測(cè)算編制。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)。各級(jí)財(cái)政收費(fèi)管理部門審核確定本級(jí)年度收費(fèi)計(jì)劃。




第七條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門支出預(yù)算的審核編制：



 （一）執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門個(gè)人經(jīng)費(fèi)依照國家和各級(jí)統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)逐人核定。



 各部門不得自行出臺(tái)個(gè)人津補(bǔ)貼政策，已經(jīng)自行出臺(tái)的一律取消。



 （二）執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門公用經(jīng)費(fèi)分為正常公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。正常公用經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門按標(biāo)準(zhǔn)定額核定預(yù)算，予以保障。對(duì)超編人員和機(jī)構(gòu)改革過渡期內(nèi)限期分流人員不核定正常公用經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，根據(jù)部門需要和財(cái)力可能，按規(guī)定據(jù)實(shí)編報(bào)，財(cái)政部門審核安排。要縮小部門之間因收支掛鉤形成的經(jīng)費(fèi)水平差距，避免苦樂不均問題。



 省垂直管理部門市縣單位公用經(jīng)費(fèi)參照當(dāng)?shù)匦姓块T公用經(jīng)費(fèi)水平分級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)赝惒块T經(jīng)費(fèi)水平大體協(xié)調(diào)。



 （三）行政性收費(fèi)必需的成本性和管理業(yè)務(wù)費(fèi)支出，根據(jù)收費(fèi)計(jì)劃情況，嚴(yán)格核定，編入部門支出預(yù)算。



 （四）執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門專項(xiàng)項(xiàng)目支出，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，部門按各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要編制項(xiàng)目預(yù)算建議書。財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)財(cái)力情況，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排部門專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算。




第八條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，采取多種有效措施，確保嚴(yán)格執(zhí)法。



 （一）除法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的外，進(jìn)一步擴(kuò)大收費(fèi)“票款分離”和罰沒收入“罰繳分離”辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定。



 （二）“收支脫鉤”后，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入有關(guān)規(guī)定，依法公正公平地組織收入，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行使收費(fèi)和罰沒職權(quán)，既不得亂收亂罰，也不得該收不收、該罰不罰或少收少罰、任意減免。



 （三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門轉(zhuǎn)移、截留資金，嚴(yán)禁私設(shè)銀行帳戶滯留應(yīng)繳收入，嚴(yán)禁私分、坐支、挪用、擅自用于職工福利或其他開支項(xiàng)目。




第九條 各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)依法接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政府及其審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察和政府法制機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門對(duì)收支脫鉤工作的監(jiān)督檢查，按要求如實(shí)提供有關(guān)信息資料，及時(shí)做好信息反饋工作，針對(duì)上述部門提出的檢查意見，改進(jìn)和加強(qiáng)部門工作。




第十條 各級(jí)政府收費(fèi)管理部門及各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門舉報(bào)中心和電話并向社會(huì)公開。接受群眾投訴，投訴受理的范圍為：無收費(fèi)或罰沒權(quán)限的收費(fèi)行為；當(dāng)年公布的收費(fèi)項(xiàng)目之外的收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)罰款、收費(fèi)票據(jù)內(nèi)容填寫不全或填寫事項(xiàng)與事實(shí)不符等各種不符合有關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰規(guī)定的行為和人員。




第十一條 各級(jí)政府每年對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為和收支脫鉤管理情況進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)嚴(yán)格依法執(zhí)行收費(fèi)和罰沒規(guī)定、社會(huì)評(píng)價(jià)良好的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和個(gè)人給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。凡當(dāng)年在行政性收費(fèi)和罰沒方面發(fā)生問題的，年終該部門不能被評(píng)為先進(jìn)。



 各級(jí)監(jiān)察部門每年征求社會(huì)各界對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的意見，由公眾就部門在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰方面存在問題、實(shí)際管理效果等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于社會(huì)評(píng)價(jià)差的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門予以通報(bào)批評(píng)。




第十二條 對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作中不按規(guī)定執(zhí)行的，按《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令〔第281號(hào)〕）進(jìn)行處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究執(zhí)法責(zé)任人的行政責(zé)任。




第十三條 以前規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。




第十四條 本辦法由省政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。




第十五條 本辦法自2003年10月1日起實(shí)施。