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• 【發(fā)布日期】2015-08-22 14:08:29
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國文化領(lǐng)域立法掛擋提速 目前文化立法層次低-

當前，我國文化立法盲點較多，法律的數(shù)量不足，某些領(lǐng)域還存在“無法可依”的情況。



 《法制日報》記者獲悉，近日，公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進法被列入全國人大常委會立法規(guī)劃第一檔項目。



 “相比其他領(lǐng)域法律比較完善，文化方面的法律還應(yīng)跟上步伐?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委文化室主任朱兵指出，黨的十八屆四中全會明確提出建立健全文化法律制度，目前文化立法方面的工作正在有序進行中，這充分表明我國對加強文化法治建設(shè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了全國人大常委會切實貫徹落實中央精神、通過法治手段推進經(jīng)濟社會和文化建設(shè)全面發(fā)展的積極努力。



 文化立法之現(xiàn)狀



 還處于初級階段



 我國文化領(lǐng)域的立法數(shù)量總體偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。



 全國人大常委會制定的文化法律僅有4件，分別是文物保護法(1982)、檔案法(1987)、著作權(quán)法(1990)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(2011)。



 除此之外，我國文化立法層次也較低。大部分為法規(guī)和規(guī)章，權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對性不夠，法律效力低，對違規(guī)違法者起不到約束和震懾作用。



 朱兵說，這說明文化領(lǐng)域立法相對滯后，文化立法的結(jié)構(gòu)有失均衡，一些法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的嚴密性，而地方性法規(guī)效力層次偏低，法規(guī)間存在沖突，給實際操作造成困難。



 “總體來說，我國的文化立法還處于初級階段，線條較粗，與蓬勃的文化發(fā)展很不相稱，法律保障也不完善。改革開放以前，我國對文化領(lǐng)域的管理更多的是政策性的管理方式，管理極其嚴格且變動頻繁，限制了文化與思想的自由發(fā)展?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化發(fā)展研究院院長范周說。



 “文化領(lǐng)域的法律特別是基本法律制度空白的情形亟待扭轉(zhuǎn)?！北本┐髮W(xué)中國立法學(xué)研究中心研究員、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長石東坡說。



 “這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因不是單一的，其中有體制改革的原因，在深化體制改革的過程中，很多因素都是在不斷變動的，很多經(jīng)驗需要不斷累積，這是一個發(fā)展的過程，不是一蹴而就的。”朱兵解釋說，重視不夠也影響了文化的發(fā)展，過去太過于偏重發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展文化也是“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，這是不對的，經(jīng)濟和文化需要共同發(fā)展，不可能割裂開來。



 “政府主管部門習(xí)慣用文件代替法律，目前，我國多通過政府指令、行政法規(guī)、規(guī)章、政策、指導(dǎo)意見來調(diào)整文化發(fā)展，缺少全國人大常委會的高層次立法。本應(yīng)該通過法律解決的問題，卻要借助行政手段來干預(yù)，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威性，由此出現(xiàn)了諸多亂象?！狈吨苎a充道。



 文化立法之提速



 立法規(guī)劃第一檔



 黨的十七大報告向全黨發(fā)出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”和“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召；明確把文化作為“國家軟實力”提出來；強調(diào)加強對外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。



 黨的十八大報告中提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，全面深刻地闡述了文化在當前社會發(fā)展中的重要地位，提出了建設(shè)社會主義文化強國的奮斗目標，把文化建設(shè)提到了一個前所未有的歷史高度。在新的形勢下，文化立法面臨難得的歷史性機遇。



 朱兵說，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時度勢，高屋建瓴，以文化創(chuàng)新為引領(lǐng)，高度重視文化在我國綜合國力中發(fā)揮的重要作用，使之成為推動全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個強大力量。這是“建設(shè)社會主義文化強國”“大幅提高我國文化軟實力”的必然要求。



 對于公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進法被列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一檔項目，朱兵說，這三檔立法項目是有區(qū)別的，第一檔是本屆內(nèi)應(yīng)提請審議的，第二檔是條件成熟時提請審議的，第三檔是繼續(xù)研究論證的。



 原來公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進法都是放在第三檔的，之所以現(xiàn)在放在了第一檔，朱兵認為，一方面，黨的十八大以后，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，全國人大常委會也及時調(diào)整了立法規(guī)劃；另一方面，公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進法這兩部法律相當重要，是文化領(lǐng)域的基本法，立法條件比較成熟，立法的必要性和可行性很充分，它們的及時出臺將為我國公共文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)促進提供較完備的法制保障，而且作為上位法，也為其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定提供法律依據(jù)。



 作為公共文化服務(wù)保障法立法工作組組長，朱兵認為，將近一年半的時間，經(jīng)過反復(fù)征求意見包括向社會公開征求意見，條件和時機都比較成熟了。他希望公共文化服務(wù)保障法草案能在今年下半年提請審議。



 石東坡強調(diào)，全國人大常委會立法規(guī)劃第一檔項目，意味著在國家立法層面的必需和必須?！氨匦琛笔窃诹⒎ㄒ罁?jù)、權(quán)限的合法性、正當性前提下，具備該項目充分的立法調(diào)整的必要性、立法時機的成熟性、立法條件的健全性和立法需求的緊迫性。“必須”是在立法資源配置的保障性、立法議程的明確性、立法進度的程序性和立法產(chǎn)出的必然性上，該項目務(wù)必作為全國人大常委會在規(guī)定期限內(nèi)的義務(wù)和立法職責(zé)。簡言之，前者是“很需要”，后者是“必須立”，合起來，是要“立得出”。



 石東坡說，在地方立法中，文化立法得到積極的探索性發(fā)展。廣東、江蘇、上海、湖南等地的公共文化服務(wù)保障立法，深圳、太原、西安等地的激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，北京等地的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施立法，云南等地的民族文化資源保護立法等在增強文化立法的科學(xué)性、把握文化立法的規(guī)律性、增強文化立法的操作性方面有著可貴的進步。這些地方性法規(guī)都為國家層面文化領(lǐng)域基本法的制定積累了實踐經(jīng)驗。



 朱兵強調(diào)說，文化建設(shè)是社會全面發(fā)展和進步中的重要組成部分，文化要發(fā)展，一個不可或缺的重要保障就是重視并加強文化立法工作，提高文化建設(shè)法治化水平。在立法規(guī)劃中，列入的文化法律共8部，分別是公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權(quán)法(修改)、文物保護法(修改)以及廣播電視傳輸保障立法。它們在整個規(guī)劃中占相當比重，這在全國人大常委會立法史上是前所未有的，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷深入貫徹落實，文化立法必須擔負起應(yīng)有的責(zé)任和任務(wù)。