• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-27 09:21:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-廣東：“裸官”不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及在敏感職位任職-

《廣東省預(yù)防腐敗條例草案》10月22日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為廣東省今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，草案不僅明確要求，不按要求如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、債務(wù)、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況的，不予提任；“裸官”不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及在重要崗位、敏感崗位任職等規(guī)定外，還提出機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)支持輿論監(jiān)督工作，為新聞媒體采訪報(bào)道提供方便，不得封鎖消息、隱瞞事實(shí)、干涉輿論監(jiān)督。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者從廣東省人大常委會(huì)了解到，去年，汕頭、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)率全國(guó)之先出臺(tái)預(yù)防腐敗條例，為反腐防腐立法的開(kāi)展進(jìn)行了有益探索。



 作為中國(guó)首部預(yù)防腐敗的地方性法規(guī)——《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》，要求規(guī)范健全社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，依靠以居民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)信用防腐；《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》提出預(yù)防腐敗的預(yù)警與倒查機(jī)制，建立和推廣運(yùn)用廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，建立起事前、事中、事后全方位預(yù)警機(jī)制。



 此前，廣東省人大常委會(huì)法工委主任王波曾向記者透露，廣東在預(yù)防腐敗立法方面將“不想腐、不能腐、不敢腐”的主線貫穿于立法始終，首先解決預(yù)防什么的問(wèn)題，將著眼解決廣東反腐敗工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。



 為此，草案明確提出，預(yù)防腐敗工作以防止國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)本單位預(yù)防腐敗工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)防腐敗工作的第一責(zé)任人。



 記者注意到，草案著眼于預(yù)防，致力于明確預(yù)防腐敗工作的責(zé)任和機(jī)制，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，按照教育、制度、監(jiān)督并重的立法框架，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，以此解決官商勾結(jié)、裸官貪腐、收受紅包禮金、變相受賄，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、子女、特定關(guān)系人間接受賄、干部“帶病”提拔等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及在反腐敗工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。



 對(duì)于履行預(yù)防腐敗工作，草案不僅明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等職責(zé)，還明確監(jiān)察(預(yù)防腐敗)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的工作職責(zé)，特別要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)還應(yīng)當(dāng)履行：執(zhí)行企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等集體決策制度；完善職工代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等活動(dòng)的監(jiān)督；規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出。



 曾有專(zhuān)家表示，我國(guó)出臺(tái)反腐敗法首先要解決的是官員財(cái)產(chǎn)公示問(wèn)題。從近年來(lái)查處的職務(wù)犯罪案件分析，之所以腐敗案件涉案金額日益增大、群體腐敗增多，很重要原因在于對(duì)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)無(wú)法全面監(jiān)管。



 草案就此規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照要求每年如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行核實(shí)或者按一定比例定期抽查核實(shí)；擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、債務(wù)、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況，并逐步在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。不按要求如實(shí)報(bào)告的，不予提任。



 為了解決“裸官”的貪腐問(wèn)題，草案提出，國(guó)家工作人員配偶或子女移居國(guó)(境)外的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)、及時(shí)報(bào)告。配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員，按照規(guī)定不得擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得在重大涉密、安全、財(cái)政、金融監(jiān)管、人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職。



 值得一提的是，為了預(yù)防干部“帶病”提拔，草案規(guī)定，國(guó)家工作人員晉升職務(wù)前存在違紀(jì)違法問(wèn)題，晉升之后被查處并受到撤職以上處分的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，存在違反規(guī)定選拔任用國(guó)家工作人員問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 此外，草案還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民廉潔教育，把廉潔教育貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程和國(guó)家工作人員履職全過(guò)程；國(guó)家工作人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把廉政法律、法規(guī)和行為準(zhǔn)則列入有關(guān)培訓(xùn)的必修課程；擬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)法崗位職務(wù)和其他重要崗位職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)廉政法律、法規(guī)和行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)和考核；教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將廉潔教育納入國(guó)民教育總體規(guī)劃，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域。



 草案還明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善保護(hù)舉報(bào)人、證人和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的制度，對(duì)于受理范圍內(nèi)的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理并全部核查，及時(shí)向舉報(bào)人反饋信息。



 草案還要求，各級(jí)人民政府要建立陽(yáng)光政務(wù)、信息公開(kāi)來(lái)預(yù)防腐敗，比如，完善公共資源集中交易平臺(tái)，制定行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，建立省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)通的網(wǎng)上辦事大廳，詳細(xì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等信息。