• 【發(fā)布單位】作者：阮占江 趙文明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-03-23 09:54:01
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-首部城市管理地方法規(guī)出臺 嚴(yán)禁城管私分罰沒物資-

從今年6月1日起,在湖南省長沙市,無論是在機(jī)動車道內(nèi)散發(fā)廣告?zhèn)鲉?、乞?還是隨意跨越道路分隔欄桿；無論是在路上亂按喇叭,還是在自家臨街的窗戶上亂貼經(jīng)營信息,這些城市不文明行為,都將成為違法行為。作為國內(nèi)首部關(guān)于城市管理的地方性法規(guī),《長沙市城市管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)將為提高城市管理的精細(xì)化水平提供制度基礎(chǔ)。



 首次明確城管概念



 2008年,長沙城市管理局就著手對新時期的城市管理工作進(jìn)行了立法調(diào)研。2010年初,長沙市政府法制辦組織市城市管理和行政執(zhí)法局等單位和部門開展了條例的起草工作。在起草階段,舉行了立法聽證會,聽取了數(shù)十位聽證陳述人的意見和建議。2010年11月29日,條例由長沙市十三屆人大常委會第二十七次會議通過,湖南省十一屆人大常委會第二十次會議2011年1月16日批準(zhǔn),將于今年6月1日起施行。



 作為全國第一部關(guān)于城市管理的地方性法規(guī),條例在總則中明確規(guī)定,城市管理是指為滿足廣大市民生活和工作需求,人民政府及其相關(guān)行政管理部門依法對城市公共設(shè)施和道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行管理的活動。



 對城市的陋習(xí)說不



 向城市中經(jīng)常出現(xiàn)的陋習(xí)開刀,是條例的一大亮點(diǎn)。



 一遇到堵車,一些車主往往會因心煩氣躁而亂按喇叭,造成城市噪音。對此,條例規(guī)定,禁止機(jī)動車在城市醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以居民住宅或者機(jī)關(guān)為主的區(qū)域鳴喇叭；禁止機(jī)動車在長沙市公安機(jī)關(guān)劃定的路段和規(guī)定的時間鳴喇叭。每年的高考、中考等重大活動期間,政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。



 一些市民為抄近路,往往隨意翻越馬路欄桿；在一些路口,也常有未成年人在車流里散發(fā)廣告?zhèn)鲉巍瓕Υ?條例第四十九條規(guī)定,在機(jī)動車道內(nèi)從事乞討、兜售物品、散發(fā)宣傳品等影響道路交通安全的行為,或者行人翻越道路分隔欄桿的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以50元罰款。



 自家房子臨街,一些市民經(jīng)常會在窗戶上張貼經(jīng)營性的信息或聯(lián)系電話。對此,條例第三十五條規(guī)定,對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定通過懸掛、張貼、涂寫、刻畫發(fā)布經(jīng)營信息、聯(lián)系業(yè)務(wù)號碼的,要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理；當(dāng)事人逾期未按要求接受處理的,可以書面通知通訊企業(yè)配合處理。



 取得資格方能執(zhí)法



 條例對城管執(zhí)法人員也進(jìn)行了具體細(xì)致的制度規(guī)范。



 條例規(guī)定,城市管理綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得行政執(zhí)法資格后,方可從事行政執(zhí)法工作；城市管理綜合行政執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,主動出示執(zhí)法證件；城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開,接受社會公眾監(jiān)督。



 針對此前一些城管罰沒物資去向不明的情形,條例明確規(guī)定,執(zhí)法人員沒有任何法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法,給公民、法人或者其他組織造成損害,或者截留、私分、變相私分沒收的違法所得、非法財物,執(zhí)法人員利用職務(wù)的便利,索要、收受當(dāng)事人財物等行為,都將追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。