• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-19
• 【生效日期】2003-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市關于加強本市社會誠信體系建設的意見

上海市關于加強本市社會誠信體系建設的意見





 為了充分發(fā)揮信用制度在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進信用交易和信用消費、構(gòu)建社會信任環(huán)境方面的積極作用，根據(jù)有關法律法規(guī)和市委、市政府的要求，現(xiàn)就加強本市社會誠信體系建設提出如下意見：

 一、統(tǒng)一思想，提高認識，把社會誠信體系建設擺上重要位置

 在市委、市政府的領導和國家有關部門的指導下，從1999年8月起，本市開始進行個人征信的試點。2000年7月，作為當年市政府實事項目的個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通，面向社會提供個人信用報告。

 2001年10月，聯(lián)合征信向企業(yè)信用建設延伸，進入拓展階段。2002年3月，企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)開通試運行；同時，行業(yè)信用管理和社會誠信活動也取得較大進展。今年初，以市委提出建設社會誠信體系為標志，本市社會誠信體系建設進入深化階段，重點是在個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)建設的基礎上，研究、推動建立覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系。

 通過近幾年探索實踐，社會各方對社會誠信體系內(nèi)涵特征的認識逐步清晰。社會誠信體系包括聯(lián)合征信服務系統(tǒng)、社會信用制度和社會誠信活動三個層面，其中社會信用制度是核心，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系、規(guī)范的征信服務機構(gòu)和市場化運作機制、發(fā)達的信用交易和信用消費市場，以及有效的失信懲戒和守信受益機制等。

 加快本市社會誠信體系建設步伐，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，也是提升上海城市綜合競爭力、塑造城市精神的重要途徑之一，對把上海建設成社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心有著重要的意義。社會誠信體系建設是一項十分緊迫的重要任務，也是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，必須從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對加快本市社會誠信體系建設重要性的認識，統(tǒng)一思想，立足當前，著眼長遠，扎實推進社會誠信體系建設工作。

 二、明確目標，堅持原則，高標準建設社會誠信體系

 要按照市委、市政府確定的“建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境”的總目標，以開展各類社會誠信活動為基礎，以建立社會信用制度為核心，以培育信用服務行業(yè)為重點，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，強化統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)各方資源，完善法制環(huán)境，分階段、有重點地推進本市社會誠信體系建設。

 到“十五”期末，個人和企業(yè)聯(lián)合征信服務系統(tǒng)得到進一步完善，行業(yè)信用管理和服務得到進一步發(fā)展，企業(yè)自身信用的管理逐步加強，初步形成相應的信用法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，城市的信任環(huán)境得到初步改善。

 到2007年，基本形成相應的信用制度，有效地對信用行業(yè)進行規(guī)范管理，使信用管理和征信活動做到有法可依；基本形成有一定規(guī)模的信用中介服務行業(yè)，既有權威的聯(lián)合征信服務機構(gòu)，又有為不同領域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟行為提供第三方信用服務的企業(yè)群體，信用服務成為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要環(huán)節(jié)；基本形成較為活躍的信用市場需求，信用系列產(chǎn)品在政府監(jiān)管、社會中介和企業(yè)交易等各種社會、經(jīng)濟行為過程中得到廣泛使用，信用交易和信用消費在誠信體系的支撐下得到健康、快速發(fā)展；基本形成較為完善的社會制約機制，對偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面，使誠實守信逐步成為市場主流和社會規(guī)范。

 到2010年，在國內(nèi)率先建立符合國際慣例、適應中國國情、體現(xiàn)上海特色、滿足市場需求的社會誠信體系和健康、有序的經(jīng)濟社會環(huán)境。

 加快推進本市社會誠信體系建設，要堅持以下原則：

 （一）政府主導，市場運作。在市政府的統(tǒng)一領導下，通過確立市場規(guī)則和建立社會信用制度，營造公平競爭的社會誠信環(huán)境，按照市場化運作的方式，規(guī)范、有序地開展社會誠信體系建設。信用信息的整合、加工和信用產(chǎn)品的開發(fā)、服務，必須交由獨立、公正的第三方征信服務機構(gòu)來實施，實現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用。

 （二）長遠規(guī)劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒先進國家和地區(qū)建設社會誠信體系的經(jīng)驗，吸納有關專家的意見，結(jié)合本市實際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進。在推進中，要充分考慮社會平衡和風險控制，接受社會各界評議和監(jiān)督，搞好風險評估，避免造成社會負面影響。

 （三）應用先導，社會參與。社會誠信體系建設的關鍵在于應用。要把社會誠信體系建設與本市經(jīng)濟社會各方面的建設有機結(jié)合起來，政府部門帶頭先行，金融行業(yè)要重點推進應用。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，要充分發(fā)揮社會誠信體系的作用，建立長效監(jiān)管機制；推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應用，鼓勵各系統(tǒng)、各行業(yè)、各地區(qū)在各自的管理和服務范圍內(nèi)，授權第三方服務機構(gòu)或行業(yè)組織開展信用咨詢服務、信用等級評定及其它各類社會誠信活動，并將有關信息納入聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。社會誠信體系建設與各級政府部門、各企事業(yè)單位和廣大市民有著密切的關系，必須充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進。要支持社會信譽好、綜合實力強、服務水平高的聯(lián)合征信機構(gòu)，統(tǒng)一建設聯(lián)合征信系統(tǒng)，開展面向全市的聯(lián)合征信服務。

 三、精心組織，有效管理，確保社會誠信體系建設各項任務落到實處

 （一）建立健全信用法規(guī)體系和管理體系。信用法規(guī)體系是社會誠信體系建設的基本保障，信用管理體系是引導社會誠信體系建設正確開展的必要條件。必須盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定，個人信用征信管理辦法，企業(yè)信用征信管理辦法等規(guī)范性文件；法制部門要在調(diào)查研究的基礎上，提出清理、修改與社會誠信體系建設要求不相適應的規(guī)范性文件的建議。必須加強信用管理體系建設，征信管理部門要做好本市社會誠信體系建設的總體規(guī)劃和指導推進工作，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享，加強對個人和企業(yè)聯(lián)合征信活動的監(jiān)督管理，支持聯(lián)合征信機構(gòu)和其它信用服務機構(gòu)依法開展征信業(yè)務，解決工作中遇到的問題，保證各項建設任務的順利實施；協(xié)調(diào)各級行政管理部門采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段相結(jié)合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，讓失信者一處失信，處處被動。在社會誠信體系建設的初期，可適當提高懲戒的“門檻”，先對嚴重、惡意的失信行為進行制約；根據(jù)不同情況，采取“記錄，提示，警告，處罰，取消市場準入”等懲戒措施。各級行政管理部門要制訂優(yōu)惠或方便性規(guī)定，對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)，在監(jiān)督管理、政府采購、納稅繳費等方面給予鼓勵。金融、商業(yè)和社會服務機構(gòu)對擁有及保持良好信用記錄的個人，要在授信額度、還款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利，促使市場主體的信用行為逐步走向規(guī)范。

 （二）加強行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理。行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理是社會誠信體系的重要支撐。各監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和行業(yè)組織機構(gòu)要在社會誠信體系建設的統(tǒng)一框架下，加強對本領域、本行業(yè)信用管理和服務體系建設的領導，在各自的職責范圍內(nèi)，建立針對市場主體和經(jīng)營行為的信用管理和服務體系，建設信用信息管理系統(tǒng)，促使誠信活動中形成的信用信息和評價信息及時記錄并納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，實現(xiàn)全社會的共享。征信管理和檔案主管部門要會同有關部門組織開展企業(yè)信用管理試點工作，研究制訂企業(yè)內(nèi)部信用管理辦法，逐步完善企業(yè)信用管理制度。聯(lián)合征信服務機構(gòu)要建立企業(yè)信用信息自主申報系統(tǒng)，開辟信用調(diào)查渠道，鼓勵各類組織機構(gòu)向聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫提供自身信用信息。各類企業(yè)、中介機構(gòu)和社團組織要增強“信用為本”的意識，建立信用管理制度和組織機構(gòu)，加強產(chǎn)品、技術等研發(fā)、交易全過程的信息管理，做好信用檔案的安全保管、依法移交和開發(fā)利用工作，完善信用風險防范機制，定期查驗自身的信用記錄，樹立良好的信用形象。鼓勵大中型企業(yè)設立信用主管和信用管理專職部門。

 （三）加強信用信息的歸集和管理。經(jīng)濟活動中的信用信息的記錄、歸集和管理是社會誠信體系建設的基礎。各級行政管理部門、公共服務機構(gòu)和行業(yè)組織要在行使公共管理、提供公共服務或行業(yè)服務的過程中，全面、準確、及時地記錄企業(yè)和個人在經(jīng)濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理，并按照有關規(guī)定，把依法可以公開的與個人和企業(yè)信用有關的公共信用信息，提供給指定的服務機構(gòu)，并做好相關數(shù)據(jù)的維護和更新工作。聯(lián)合征信服務機構(gòu)可通過向企業(yè)調(diào)查，向與企業(yè)發(fā)生交易關系的對象調(diào)查，向掌握信用信息的司法機關、仲裁機構(gòu)、行政管理部門及相關管理機構(gòu)采集，以及從大眾傳播媒介收集等方式，歸集個人和企業(yè)的信用記錄。尤其要將個人、企業(yè)和社會中介機構(gòu)經(jīng)濟違法犯罪記錄以及提供虛假信息的記錄納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中形成的有關記錄，也要納入聯(lián)合征信服務系統(tǒng)。要鼓勵企業(yè)和個人主動向聯(lián)合征信服務機構(gòu)提供自身真實的信用狀況和當事人的相關信用信息，并對所提供信息的真實性負責。

 （四）擴大各類信用產(chǎn)品的使用范圍。隨著社會誠信體系的逐步建立和完善，與之相配套的各類信用產(chǎn)品將應運而生，社會需求也將呈現(xiàn)。因此，各級行政管理部門、公共服務機構(gòu)和行業(yè)組織，要結(jié)合深化行政審批制度改革，逐步對信用報告的使用作出必要的制度安排，在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、政府委托中介機構(gòu)承辦事項、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、評級評優(yōu)等工作中，按照授權和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時，要依托聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，按照授權和規(guī)范流程，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告；要降低信用消費“門檻”，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，搞好有關金融延伸服務。各商業(yè)銀行要擴大信用卡（貸記卡）發(fā)放、個人支票帳戶的開設和使用的規(guī)模，制訂優(yōu)惠政策和有效措施，鼓勵市民和企業(yè)刷卡和用支票消費。在開展大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，要提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權他人查詢自身的信用報告，防范經(jīng)濟活動中的信用風險。人才中介機構(gòu)和用人單位要把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一，發(fā)揮社會誠信體系在規(guī)范人才市場方面的積極作用。

 （五）促進信用中介服務業(yè)的發(fā)展。要鼓勵發(fā)展以信用征信、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務的信用中介服務業(yè)，歡迎和鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來滬創(chuàng)立信用中介服務機構(gòu)。有關部門要比照高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)，為信用中介服務機構(gòu)搞好配套服務，提供資金支持，并在工商登記、稅收、政策性收費等方面，給予一定的優(yōu)惠政策。推動信用中介服務機構(gòu)按照自愿的原則，發(fā)起成立信用服務行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)服務、行業(yè)自律、產(chǎn)品和服務標準制訂等工作。

 （六）做好社會誠信體系建設的教育、培訓和宣傳工作。社會誠信體系建設是一項長期性、經(jīng)常性和社會性的工作，要發(fā)動各方力量共同推動。新聞、出版、文藝、廣播電視等機構(gòu)要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，大力開展誠實守信和社會主義市場經(jīng)濟倫理知識的教育，廣泛開展社會誠信的宣傳，加大輿論、社會監(jiān)督的力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。有條件的大專院校要開設信用管理專業(yè)或設置信用管理課程，加強信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵專家學者開展信用領域的課題研究，為本市社會誠信體系建設提供理論依據(jù)。相關培訓機構(gòu)要按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

 四、加強領導，扎實推進，促進社會誠信體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展

 本市社會誠信體系建設由市社會誠信體系建設聯(lián)席會議負責，征信管理部門具體落實。市社會誠信體系建設聯(lián)席會議要貫徹落實市委、市政府關于建立社會誠信體系的重大決策，組織推進各項工作的落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；征信管理部門要根據(jù)聯(lián)席會議的要求，制訂本市社會誠信體系建設發(fā)展規(guī)劃，提出相關政策法規(guī)的草案，對本市社會誠信體系的建設進行指導和推進，協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務發(fā)展的具體問題。

 各級政府部門要樹立全市“一盤棋”的思想，以高度的責任感和團結(jié)協(xié)作的精神，按照本市社會誠信體系的建設規(guī)劃、總體要求和職責分工，共同推動有關工作。各行業(yè)協(xié)會和社團組織要把信用管理和服務等各類社會誠信活動滲透到行業(yè)自律、行業(yè)服務和社會活動中，加強行業(yè)、社團內(nèi)的信用管理，積極支持和參與社會誠信體系建設。各類企業(yè)法人（包括中介機構(gòu)）要把管好自身信用、防范信用風險、誠實守信經(jīng)營，作為自己應盡的責任和義務。特別是從事金融、貿(mào)易、通關、法律、審計、財稅、人才等咨詢服務的中介機構(gòu)要帶頭恪守“公平、公正、中立、誠信”的原則，努力培育市場信任環(huán)境。廣大市民要珍惜和維護個人信譽，為社會風氣和信用環(huán)境的改善作出應有的貢獻。要通過政府、企業(yè)和市民的共同努力，形成“講信用、守信用、用信用”的良好社會氛圍，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的社會誠信保障。



 二○○三年七月十九日