• 【發(fā)布單位】宿遷市
• 【發(fā)布文號】宿政發(fā)〔2003〕105號
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宿遷市人民政府關(guān)于印發(fā) 宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

宿遷市人民政府關(guān)于印發(fā)
宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

(宿政發(fā)〔2003〕105號)





市各委、辦、局，市各直屬單位：



 《宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二ＯＯ三年七月四日





宿遷市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為切實加強我市市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)（以下簡稱“行政事業(yè)資產(chǎn)”）管理，維護國家所有者權(quán)益，建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)的管理、處置、申報、審批和調(diào)劑制度，提高國有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。


第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由市直行政事業(yè)單位（以下簡稱“市直單位”）占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總和。包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，由現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等組成；固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般由房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)組成；無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，一般由專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利組成；對外投資是指行政事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。


第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的任務(wù)是：建立健全各項規(guī)章制度，建立“分權(quán)合理、集中有度、責權(quán)分明”的管理體制；明確出資人的社會地位、管理職能，管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)的變化，包括流通、轉(zhuǎn)讓、并購等市場行為，推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。


第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、日常管理、處置、評估、統(tǒng)計報告、監(jiān)督、年度審核等。




第二章 管理機構(gòu)及其職責




第五條 在未設(shè)立國有資產(chǎn)專司機構(gòu)的情況下，市直單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作暫由市財政局實施監(jiān)督管理，設(shè)立市國有資產(chǎn)專司機構(gòu)后，市財政局的監(jiān)督管理職能劃歸新設(shè)立的市國有資產(chǎn)專司機構(gòu)；市直單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作由市級機關(guān)事務(wù)管理局實施監(jiān)督管理。主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

 （二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

 （三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處；

 （四）負責對產(chǎn)權(quán)變動、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批；

 （五）向本級政府和上級主管部門報告工作。


第六條 市直機關(guān)主管部門要明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施有效管理，組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報損、報廢的申報審批工作。主要職責是：

 （一）負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理辦法；

 （二）按規(guī)定辦理市直單位資產(chǎn)的設(shè)立、年檢、變更、注銷的產(chǎn)權(quán)登記，辦理資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓工作；

 （三）參與資產(chǎn)的合理配置和管理，參與新增資產(chǎn)的采購審批、驗收入庫、基建工程竣工驗收和轉(zhuǎn)資工作；負責資產(chǎn)的帳卡管理，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損和報廢等報批手續(xù)；

 （四）促使國有資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置、合理流動，通過資產(chǎn)市場，將閑置或使用效率不高的資產(chǎn)向效率高的方面轉(zhuǎn)化，充分挖掘和提高國有資產(chǎn)的使用效益；

 （五）參加組織對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，負責非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的申報工作，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者收益的監(jiān)繳和回收；

 （六）定期組織對本單位的國有資產(chǎn)清查、核實工作。按要求向市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況的報告。






第三章 產(chǎn)權(quán)登記




第七條 市直單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確定國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，市直單位對國有資產(chǎn)使用權(quán)的法律行為。市級機關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對市直機關(guān)占用國有資產(chǎn)、享有使用權(quán)的法律憑證。


第八條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的市直單位，不論其是否納入預(yù)算內(nèi)管理，以及實行何種預(yù)算管理形式，都必須向市級機關(guān)事務(wù)管理局申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。


第九條 市直單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。新設(shè)立的市直單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向市級機關(guān)事務(wù)管理局申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市直單位分立、合并、改制、撤銷、改變隸屬關(guān)系、單位名稱、地址，以及國有資產(chǎn)總額變動超過一定比例等，均應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準后30日內(nèi)，向市級機關(guān)事務(wù)管理局申報，辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市直單位產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年進行一次。市直單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填制年檢登記表，按規(guī)定時間上報市級機關(guān)事務(wù)管理局。


第十條 市直單位產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：單位名稱、地址、單位負責人、單位性質(zhì)、單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、其它。


第十一條 市直單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)妥善保管好產(chǎn)權(quán)登記資料，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握國有資產(chǎn)存量增減變動情況，定期向市級機關(guān)事務(wù)管理局報告情況。




第四章 資產(chǎn)管理




第十二條 市直單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關(guān)部門和個人，嚴格履行實物收發(fā)、轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時登記賬卡，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符、 賬表相符，家底清楚。實物資產(chǎn)實行管理定戶、保管定人、存放定位定號的“三定戶口化”管理方法，定期進行盤點和清查，發(fā)現(xiàn)盈虧、毀損等問題，及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。


第十三條 實物資產(chǎn)管理實行永續(xù)盤存制和定期盤存制，做到資產(chǎn)名稱、型號規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)狀況、啟用時間、資產(chǎn)編號及存放地點清楚。市直單位對行政事業(yè)資產(chǎn)實行定期盤點的基準日為每年的12月31日，通過盤點，確保賬實、賬卡、賬賬相符；對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因，說明情況，按審批權(quán)限經(jīng)批準后，調(diào)整單位資產(chǎn)賬戶。


第十四條 市直單位國有資產(chǎn)的處置，是指對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)撥、出售、報廢等。單位價值在2萬元以下的，由本單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)會同財務(wù)部門提出意見報單位領(lǐng)導(dǎo)審批；單位價值在2萬元（含）以上的，應(yīng)報市級機關(guān)事務(wù)管理局審批，未經(jīng)批準不得隨意處置。


第十五條 出售的行政事業(yè)資產(chǎn)，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院〔1991〕第91號令）進行評估，核定其價值量，作為資產(chǎn)出售的依據(jù)之一。


第十六條 市直單位的資產(chǎn)處置收入須按規(guī)定全部交財務(wù)部門入賬，納入預(yù)算管理。


第十七條 達不到固定資產(chǎn)標準的各種辦公用品、生活用品、用具等低值易耗品，應(yīng)建立領(lǐng)用登記制度；對達不到固定資產(chǎn)標準的大宗資產(chǎn)，也要視同固定資產(chǎn)管理。


第十八條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，對于長期閑置不用的資產(chǎn)，市級機關(guān)事務(wù)管理局和主管部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置。




第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)




第十九條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指市直單位在保證完成本單位正常工作前提下，以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等從事經(jīng)營性活動的資產(chǎn)。


第二十條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

 （一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；

 （二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

 （三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

 （四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

 （五）國家、省、市認可的其他方式。


第二十一條 下列資產(chǎn)不準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)：

 （一）國家財政撥款；

 （二）上級補助；

 （三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)。


第二十二條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，事前要進行可行性論證，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》，報市級機關(guān)事務(wù)管理局辦理審批手續(xù)，同時報市財政局備案，申報時提交下列文件：

 （一）申請報告；

 （二）可行性論證報告；

 （三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；

 （四）投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意向書、協(xié)議、合同；

 （五）擬轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的清單，如屬土地、房屋建筑物的，還需提交土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證；

 （六）近期財務(wù)報告；

 （七）《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政事業(yè)單位）》；

 （八）其他需要提交的文件、材料。


第二十三條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行資產(chǎn)評估。


第二十四條 市直單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。


第二十五條 市直單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營，市有關(guān)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)對國有資產(chǎn)的安全完整和保持增值負責，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，屬舉辦不完全法人實體，其資產(chǎn)收益權(quán)由市直單位享有，收益納入財政預(yù)算管理。


第二十六條 市直單位對轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)要建立專項管理制度，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的臺賬，登記轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位名稱等，建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理考核指標體系，對投出資產(chǎn)的經(jīng)營和收益進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。


第二十七條 市直單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的具有法人資格的經(jīng)濟實體及不具有法人資格的附屬營業(yè)單位、合資聯(lián)營單位，需每年向市財政局報送年度經(jīng)營狀況分析報告、資產(chǎn)負債表、損益表、利潤分配表，同時報市級機關(guān)事務(wù)管理局備案。


第二十八條 對外出租、出借的固定資產(chǎn)，租賃期超過一年的，市直單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)定期組織檢查、審核，對固定資產(chǎn)的管理、保養(yǎng)及修理、完好狀況是否達到合同規(guī)定，監(jiān)督承租方按合同履行義務(wù)，確保國有資產(chǎn)的安全與完好。




第六章 資產(chǎn)的報告制度




第二十九條 市直單位要嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)定的報表格式及內(nèi)容，在每年年終對本單位資產(chǎn)進行清查盤點。會計決算后，正式填報。


第三十條 填報國有資產(chǎn)登記表要做到內(nèi)容完整，數(shù)字準確，同時對單位國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況進行文字分析說明。

主要內(nèi)容包括：

 （一）經(jīng)營性資產(chǎn)（含流動資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、對外投資等）年度清查登記表及文字分析說明；

 （二）固定資產(chǎn)年度清查登記表及文字分析說明（固定資產(chǎn)包括辦公用房、興辦的賓館、飯店、培訓(xùn)中心、接待中心、客房、招待所等各類直接占有、使用的房地產(chǎn)及設(shè)施）；

 （三）固定資產(chǎn)變動申請表及申請報告；

 （四）固定資產(chǎn)統(tǒng)計匯總表及文字分析說明；

 （五）市直單位在管理國有資產(chǎn)過程中需要報告的事項，可視情況需要及時向市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局作出專項報告。




第七章 責 任




第三十一條 國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位及其工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)以及依法維護其安全、完整的義務(wù)和責任。


第三十二條 市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局及市直單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，要加強對市直單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益；發(fā)現(xiàn)有帳目不清、處置不明的，要會同市審計部門對有關(guān)單位進行資產(chǎn)審計。


第三十三條 市直單位在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)責令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。

 （一）未按規(guī)定履行其職責，對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映，不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的；

 （二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的；

 （三）不按規(guī)定要求報送有關(guān)資產(chǎn)管理報告，經(jīng)催報后仍不履行工作職責的。


第三十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，市財政局、市級機關(guān)事務(wù)管理局有權(quán)責令其改正，并視情建議紀檢監(jiān)察部門追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的紀律責任：

 （一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成大量流失或損失的；

 （二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況的；

 （三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

 （四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

 （五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。


第三十五條 國有資產(chǎn)管理部門、市直單位的工作人員，違反規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第八章 附 則




第三十六條 本辦法適用于市政府各組成部門、直屬單位；市委直屬機關(guān)、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院及市有關(guān)人民團體、市政府駐外辦事機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理工作。


第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起15日后施行。