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• 【發(fā)布日期】2007-02-13 14:55:46
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-高檢院政治部負(fù)責(zé)人解讀《檢察官培訓(xùn)條例》-

    把政治理論培訓(xùn)放在首位，以增強法律監(jiān)督能力為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，強化管理，注重質(zhì)量，講究實效。這是高檢院新近出臺的《檢察官培訓(xùn)條例》對今后檢察官教育培訓(xùn)工作的一個總體要求。如何切實有效地實現(xiàn)這個目標(biāo)？近日，記者采訪了高檢院政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《檢察官培訓(xùn)條例》的相關(guān)章節(jié)和部分條款進(jìn)行解讀。這位負(fù)責(zé)人表示：“《條例》體現(xiàn)和反映了檢察官培訓(xùn)規(guī)律，帶有方向性，《條例》規(guī)劃的檢察官教育培訓(xùn)注重針對性和實效性，同時也具有一定前瞻性。” 
    《條例》第四條：檢察官有依法接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。 
    解讀：此條規(guī)定主要是對各級檢察院提出的要求，各級檢察院應(yīng)采取有效措施保障每一位檢察官接受各類培訓(xùn)尤其是《條例》規(guī)定的培訓(xùn)。各級檢察院應(yīng)履行好檢察官培訓(xùn)的相關(guān)職責(zé)，如制訂檢察官培訓(xùn)計劃，為檢察官參加培訓(xùn)提供必要接受培訓(xùn)的時間保障、經(jīng)費保障等。 
    “義務(wù)”強調(diào)的是，檢察教育培訓(xùn)工作是檢察工作、隊伍建設(shè)的一個重要組成部分，檢察官接受培訓(xùn)是其工作的一部分，不純粹是檢察官個人的私事。檢察官如果不接受培訓(xùn)，就是沒有完成相應(yīng)的工作指標(biāo)和要求。某些培訓(xùn)如初任檢察官培訓(xùn)、晉升高級檢察官培訓(xùn)等都帶有強制性，不參加就不能任檢察官或晉升高級檢察官職務(wù)。 
    《條例》第五條：檢察官培訓(xùn)與任免、考核相結(jié)合…… 
    解讀：此條的目的在于確立檢察官培訓(xùn)的權(quán)威性。檢察官未參加規(guī)定的培訓(xùn)或未通過考試、考核的，不能取得結(jié)業(yè)證書和獲得相應(yīng)的資格，不得任職和晉級；檢察官所在單位在進(jìn)行年度考核、任用考察時，應(yīng)將其接受培訓(xùn)的情況作為考核的必要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。 
    《條例》第十三條：……建立健全檢察官在職自學(xué)制度，逐步推行檢察官自主選學(xué)制度…… 
    解讀：國家提倡學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。檢察機關(guān)正在不斷地加大檢察官培訓(xùn)力度，但受培訓(xùn)資源和條件的限制，提供給每位檢察官接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間和機會總是有限的。檢察官學(xué)習(xí)應(yīng)該是持續(xù)性和常規(guī)性的，因此要建立健全各種形式的在崗學(xué)習(xí)制度，激發(fā)檢察官自主學(xué)習(xí)的積極性。 
    自主選學(xué)是指檢察官根據(jù)自身的需求自主選擇參加培訓(xùn)的方式。自主選學(xué)主要包括兩種方式：一是經(jīng)檢察教育培訓(xùn)主管部門認(rèn)可，一些社會培訓(xùn)機構(gòu)可以參與檢察官培訓(xùn)，檢察官在其提供的菜單式培訓(xùn)項目、課程中自行選擇，統(tǒng)一計算學(xué)習(xí)的課時和學(xué)分。社會培訓(xùn)機構(gòu)一般是指黨校、行政學(xué)院等，也可以是部分優(yōu)秀的大專院校。二是在檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際提供選學(xué)菜單。自主選學(xué)是一種開放式、個性化的教育培訓(xùn)方式，把受訓(xùn)對象的自我需求、興趣和統(tǒng)一培訓(xùn)有效結(jié)合起來，有助于增強培訓(xùn)的針對性和吸引力。鑒于大規(guī)模推行自主選學(xué)制度尚有一定困難，所以應(yīng)逐步推行這項制度。 
    《條例》第十五條：……有條件的地市級人民檢察院可設(shè)立專門的教育培訓(xùn)管理機構(gòu)。 
    解讀：這一規(guī)定旨在鼓勵有條件的地市級檢察院在教育培訓(xùn)中發(fā)揮更加積極的作用。檢察工作對檢察教育培訓(xùn)工作不斷提出新要求，檢察官培訓(xùn)任務(wù)將日益繁重，省級以上教育培訓(xùn)主管部門所承擔(dān)的工作壓力將逐步加大，在地市級院設(shè)立教育培訓(xùn)管理機構(gòu)符合教育培訓(xùn)工作深入發(fā)展的實際需要。但目前要求所有地市級院設(shè)立教育培訓(xùn)管理機構(gòu)還難以做到，因此鼓勵有條件的地市級檢察院設(shè)立管理機構(gòu)。 
    所謂“有條件”，一般是指轄區(qū)內(nèi)檢察官總數(shù)在300人以上、檢察官培訓(xùn)任務(wù)較重等。 
    《條例》第十八條：……有條件的地市級人民檢察院經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)。 
    解讀：和設(shè)立管理機構(gòu)不同，培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立在一定程度上須依托于檢察院所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)備、師資力量和培訓(xùn)能力等要求?！敖?jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)”，是為了確保培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。 
    《條例》第十八條：……最高人民檢察院、省級人民檢察院根據(jù)檢察業(yè)務(wù)工作的需要，可設(shè)立業(yè)務(wù)技能實訓(xùn)基地。 
    解讀：業(yè)務(wù)技能實訓(xùn)基地是指經(jīng)高檢院批準(zhǔn)設(shè)立的、專門用于檢察人員開展辦案技能訓(xùn)練的場所。實訓(xùn)基地集辦案、教學(xué)、實訓(xùn)、科研為一體，通過模擬辦案和承辦個別重大疑難復(fù)雜案件，開展現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)和情景模擬教學(xué)，突出實踐技能訓(xùn)練，并注重對典型案件的理論總結(jié)和研究。實訓(xùn)基地根據(jù)檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)及培訓(xùn)工作特點和人員分類培訓(xùn)的要求設(shè)立。 
    檢察業(yè)務(wù)具有技術(shù)性強的鮮明特點，現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)（基地）的培訓(xùn)多呈現(xiàn)綜合性強、專業(yè)深度不夠、特色品牌效應(yīng)不明顯等特點，不能完全適應(yīng)檢察實務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。設(shè)立業(yè)務(wù)技能實訓(xùn)基地能推動檢察實務(wù)向縱深發(fā)展，這也是適應(yīng)我國職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要。 
    實訓(xùn)基地的設(shè)立應(yīng)遵循以下原則：在有條件的省級檢察官學(xué)院設(shè)立；在檢察業(yè)務(wù)工作突出的地方設(shè)立；堅持“少而精”；實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)分步推進(jìn)。2007年將建立第一批（2個左右）業(yè)務(wù)技能實訓(xùn)基地。 
    《條例》第二十條：國家檢察官學(xué)院承擔(dān)下列任務(wù)：……（四）各類專家型人才的培訓(xùn)；…… 
    解讀：專家型人才怎么界定？專家型人才主要包括兩類人員：一是檢察業(yè)務(wù)專家，包括高檢院評審的全國檢察業(yè)務(wù)專家和省級院培養(yǎng)選拔的省級檢察業(yè)務(wù)專家，還有一類是各省的高層次業(yè)務(wù)人才。 
    《條例》第二十七條：……建立符合檢察工作特點和檢察官培訓(xùn)規(guī)律，能滿足不同培訓(xùn)需要的檢察業(yè)務(wù)課程體系及相應(yīng)的教材、資料體系。 
    解讀：“十五”期間，檢察官培訓(xùn)已經(jīng)實現(xiàn)從法律知識的補課式培訓(xùn)向正規(guī)化分類培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。高檢院也組織編寫和編審了分類培訓(xùn)教材，如晉升高級檢察官培訓(xùn)教材等，并組織各業(yè)務(wù)部門編寫了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基本教材，以滿足不同培訓(xùn)的需要?！笆晃濉逼陂g，要重點開發(fā)和完善檢察業(yè)務(wù)課程體系，以檢察業(yè)務(wù)崗位和崗位所需的業(yè)務(wù)技能為導(dǎo)向，對業(yè)務(wù)崗位技能進(jìn)行精細(xì)化分解，并就如何提高這些技能有針對性地設(shè)置課程、編寫教材，開展相應(yīng)的培訓(xùn)教學(xué)活動。檢察業(yè)務(wù)課程體系突出實務(wù)性和可操作性。我們將鼓勵檢察業(yè)務(wù)專家和高層次業(yè)務(wù)骨干積極參與開發(fā)與檢察業(yè)務(wù)課程體系相對應(yīng)的教材、資料，其形式可以是正式出版的培訓(xùn)教材，也可以是實用的辦案指南，還可以是講稿；這些教材和資料既可用作開展正規(guī)化培訓(xùn)，也可以用作開展在崗學(xué)習(xí)。 
    《條例》第五章：考核評估與責(zé)任 
    解讀：這一章是此次修訂單獨增加的。這是為了落實教育培訓(xùn)工作的考核評估責(zé)任制度，切實提高培訓(xùn)工作效率和質(zhì)量。這一章節(jié)主要包括教育培訓(xùn)考核制度、培訓(xùn)機構(gòu)考核評估制度和對違反相關(guān)職責(zé)行為的處罰三大部分。通過考核評估找出存在的問題，明確改進(jìn)發(fā)展方向，以評促建，以確保檢察官培訓(xùn)的質(zhì)量。