• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-12-30 08:19:50
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-特別策劃：88部法規(guī)2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-十大亮點(diǎn)涉及社會(huì)生活方方面面

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊     2005年元旦，將有88部司法解釋、法規(guī)和規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)47部，地方級(jí)法規(guī)41部。 
    88部法規(guī)共有十大亮點(diǎn)，涉及社會(huì)生活方方面面。其一，入世進(jìn)入第四年，保險(xiǎn)、汽車、石油及拍賣踐諾開(kāi)放，7部相關(guān)法規(guī)即將實(shí)施。其二，最高人民法院將有5部司法解釋開(kāi)始實(shí)行，將更好地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。其三，《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等4部關(guān)系到食品的規(guī)章，為百姓構(gòu)筑從農(nóng)田到餐桌的安全屏障。其四，中國(guó)人民銀行兩招出手應(yīng)對(duì)國(guó)際炒家。其五，國(guó)資委出臺(tái)兩部規(guī)章定期盤“家底”、掛鉤查績(jī)效。其六，國(guó)家工商總局3部規(guī)章規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)，不容印刷品廣告魚(yú)目混珠。其七，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等3部規(guī)章保障合理、安全利用水資源。其八，交通部4部規(guī)章加強(qiáng)交通部門行政監(jiān)管，解決交通建設(shè)大發(fā)展中質(zhì)量和腐敗兩大隱憂。其九，《中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》等3規(guī)章出臺(tái)，海關(guān)總署為當(dāng)事人增加一條權(quán)利救濟(jì)渠道。第十，美容美發(fā)要明碼標(biāo)價(jià)、評(píng)定等級(jí)、持證上崗。 
    本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。 
 
              入世進(jìn)入第四年 7部法規(guī)即將實(shí)施 
 
    為了嚴(yán)格履行有關(guān)加入世貿(mào)承諾，三年來(lái)我國(guó)對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的法律制度進(jìn)行了全面調(diào)整，此次國(guó)務(wù)院公布的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》與1986年海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》相比，統(tǒng)一了進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定規(guī)則，把“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的共同標(biāo)準(zhǔn)。《條例》主要用于簽發(fā)我國(guó)出口貨物的原產(chǎn)地證書(shū)，即確定貨物的中國(guó)國(guó)籍。     
 
    為正確確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地，根據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關(guān)總署出臺(tái)了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，該規(guī)定適用于非優(yōu)惠性貿(mào)易措施項(xiàng)下確定兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）參與生產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地?！兑?guī)定》指出，進(jìn)出口貨物實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。 
 
    中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布了新的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。兩部規(guī)章明確了外資可以進(jìn)入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了市場(chǎng)退出管理、完善了保險(xiǎn)中介從業(yè)人員資格管理制度、建立了保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)報(bào)告和披露制度、還強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)其代理機(jī)構(gòu)的管控職責(zé)。兩部規(guī)章的施行標(biāo)志著保險(xiǎn)中介法規(guī)制度日趨完善和成熟, 中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已開(kāi)始對(duì)外資全面開(kāi)放。 
 
    比較2001年的《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》，新《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》降低了原有規(guī)章中有限責(zé)任公司需要人民幣1000萬(wàn)元注冊(cè)資本的要求，規(guī)定合伙制及有限責(zé)任公司制保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的資本金為500萬(wàn)元人民幣，將有助保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！兑?guī)定》明確指出，經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)也適用本規(guī)定。 
 
    與2001的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》相比，此次出臺(tái)的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》放寬了高級(jí)管理人員學(xué)歷、專業(yè)要求，強(qiáng)調(diào)高級(jí)管理人員的管理經(jīng)歷和管理能力。對(duì)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更事項(xiàng)管理等方面都制定了較為詳細(xì)規(guī)范的管理流程，比原規(guī)章更加細(xì)致，便于實(shí)際操作。新規(guī)定同樣適用外資保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)。 
 
    根據(jù)加入WTO的承諾，2005年1月1日起，我國(guó)實(shí)行多年的進(jìn)口汽車配額許可證將取消。過(guò)去，由于這一許可證申辦難，導(dǎo)致進(jìn)口車價(jià)格長(zhǎng)期居高。商務(wù)部《汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》明確了進(jìn)口汽車的管理將由配額制改成簽發(fā)制，從而取消原先進(jìn)口數(shù)量上的限制。《細(xì)則》指出，《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可商品目錄》中屬商務(wù)部管理的汽車產(chǎn)品由商務(wù)部簽發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》，其他汽車產(chǎn)品由各地方、部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室簽發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。預(yù)計(jì)配額許可證的取消，將再次推動(dòng)進(jìn)口車價(jià)格下降。 
 
    為了履行入世承諾，商務(wù)部公布《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》全面開(kāi)放成品油零售市場(chǎng)。比較1995年的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，新《辦法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油企業(yè)的主體資格沒(méi)有明確限制，也就是說(shuō)，無(wú)論是外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)，還是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)，都可以設(shè)立成品油流通企業(yè)?！掇k法》還規(guī)定了成品油經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理、審查的程序與期限、成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā)與變更、成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等等。 
 
    根據(jù)《拍賣管理辦法》，自2005年1月1日起，外商投資拍賣企業(yè)可以從事經(jīng)營(yíng)性拍賣活動(dòng)。針對(duì)有些拍賣企業(yè)見(jiàn)錢眼開(kāi)，缺乏最起碼的辦公條件和人才，從業(yè)人員沒(méi)有專業(yè)水平的現(xiàn)狀，《辦法》對(duì)企業(yè)的設(shè)立、變更、終止有了嚴(yán)格的規(guī)定；要求設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有三名以上取得拍賣業(yè)從業(yè)資格的人員，其中至少有一名是拍賣師；拍賣企業(yè)開(kāi)業(yè)后連續(xù)6個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由未舉辦拍賣會(huì)或沒(méi)有營(yíng)業(yè)納稅證明的，將被取消資格。 
 
                     5部司法解釋保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利 
 
    執(zhí)行人員在實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)時(shí)首先面臨的一個(gè)問(wèn)題，是如何判斷某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》采取了推定被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》還明確了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品等8種財(cái)產(chǎn)不得查封，對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。如此，在保證了被執(zhí)行人基本生存條件的同時(shí)，也使得未被履行或未被完全履行的債權(quán)還保有著進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的可能。 
 
    《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》明確，執(zhí)行程序中處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先選擇拍賣的方式，規(guī)定了三種委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的方式，排除了法院依職權(quán)直接指定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的做法。為防止因評(píng)估價(jià)格過(guò)高或過(guò)低影響拍賣保留價(jià)的確定，給當(dāng)事人的利益造成損害，司法解釋明確賦予當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人一定的救濟(jì)權(quán)利，規(guī)定當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人可以對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議，甚至可以申請(qǐng)重新評(píng)估。通觀全文，可以看出該解釋中許多制度的設(shè)計(jì)，最大限度地減少執(zhí)行成本、維護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。 
 
    《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》針對(duì)法院審理技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)合同案件，明確了非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效地防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！督忉尅愤€明確了職務(wù)成果與非職務(wù)成果的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，弱化了物質(zhì)貢獻(xiàn)因素要求，不僅是要“全部或者大部分利用”單位的物質(zhì)條件，而且需要“這些物質(zhì)條件對(duì)形成該技術(shù)成果具有實(shí)質(zhì)性的影響”，方可認(rèn)定為職務(wù)技術(shù)成果。此外，《解釋》提高了技術(shù)合同案件的級(jí)別管轄，規(guī)定此類案件原則上由中級(jí)人民法院管轄。 
 
    《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》對(duì)合同效力、“黑白”合同的認(rèn)定、發(fā)包人拖延工程結(jié)算、墊資、工程造價(jià)與工程量的計(jì)算等矛盾特別突出的司法問(wèn)題給出了明確的答案。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，該解釋只對(duì)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)等五種情形認(rèn)定為合同無(wú)效?！督忉尅芳哟罅吮Ｗo(hù)民工權(quán)益力度，規(guī)定參與完成工程建設(shè)的農(nóng)民工，如果沒(méi)有按時(shí)拿到工資，可以直接起訴這項(xiàng)工程的發(fā)包人；實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。 
 
    《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》明確，人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)，這種形式的送達(dá)與法院直接送達(dá)具有同等法律效力。《規(guī)定》確立了當(dāng)事人確認(rèn)自己送達(dá)地址的制度；明確3種情形不得使用法院專遞方式送達(dá)。此外，該司法解釋還細(xì)化了簽收的具體情形：簽收人是受送達(dá)人本人或者是受送達(dá)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、法定代理人和訴訟代理人的，簽收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)郵件內(nèi)容。簽收人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書(shū)名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向郵政機(jī)構(gòu)的投遞員提出，由投遞員在回執(zhí)上記明情況后將郵件退回人民法院。簽收人是受送達(dá)人辦公室、收發(fā)室和值班室的工作人員或者是與受送達(dá)人同住成年家屬，受送達(dá)人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書(shū)名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)在收到郵件后的3日內(nèi)將該郵件退回人民法院，并以書(shū)面方式說(shuō)明退回的理由。 
 
                   4部規(guī)章保障糧食生產(chǎn)、食品安全 
 
    由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局六部委聯(lián)合出臺(tái)的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，工商部門將對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處；倒賣陳化糧、不及時(shí)支付售糧款將被重罰。 
 
    由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》，本著從源頭治理食品污染的原則，提高了農(nóng)藥業(yè)的門檻。同時(shí)，與2003年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》相比，新辦法在細(xì)化農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)申報(bào)材料、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)申請(qǐng)批準(zhǔn)證書(shū)的同時(shí)，對(duì)審批程序、審查期限和主管農(nóng)藥的工作人員提出更加嚴(yán)格的要求。 
 
    相關(guān)抽檢顯示，獸藥合格率正在逐年提高，但是，獸藥質(zhì)量問(wèn)題仍然令人擔(dān)憂，為此農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《獸藥注冊(cè)辦法》和《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》 ?！东F藥注冊(cè)辦法》明確了獸藥注冊(cè)分類，以及不予注冊(cè)的情形；加大了獸藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)了獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理。《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》指出，獸藥生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。該文號(hào)是農(nóng)業(yè)部根據(jù)獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件，批準(zhǔn)特定獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)特定獸藥產(chǎn)品時(shí)核發(fā)的獸藥批準(zhǔn)證明文件。 
 
                  中國(guó)人民銀行兩招出手應(yīng)對(duì)國(guó)際炒家 
 
    為加強(qiáng)資本項(xiàng)目管理，遏止國(guó)際炒家熱炒人民幣，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定》。比較1996年發(fā)布的《外資金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金繳存管理辦法》和《外匯存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定》，新規(guī)定要求，金融機(jī)構(gòu)須于2005年1月15日前將外匯存款準(zhǔn)備金交存到央行的外匯準(zhǔn)備金存款專用賬戶，并且外匯存款準(zhǔn)備金率將統(tǒng)一調(diào)整為3％。在應(yīng)交存的外匯存款范圍中，包括金融機(jī)構(gòu)的委托、代理外匯業(yè)務(wù)負(fù)債項(xiàng)目與資產(chǎn)項(xiàng)目相抵后的余額。 
 
    比較1993年出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)家貨幣出入境限額的公告》，此次中國(guó)人民銀行將中國(guó)公民出入境、外國(guó)人入出境每人每次攜帶的人民幣限額，由原來(lái)的6000元調(diào)整為20000元。因?yàn)楫?dāng)前人民幣流出境外主要用于商務(wù)、旅游和小額邊境貿(mào)易，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，人民幣出入境限額調(diào)整至20000元，不僅不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響反而能夠緩解人民幣升值的壓力。 
 
             國(guó)資委兩部規(guī)章定期盤“家底”、掛鉤查績(jī)效 
 
    《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》明確指出，不管是國(guó)有企業(yè)還是有國(guó)有股權(quán)的公司，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司投資設(shè)立的企業(yè)以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)企產(chǎn)權(quán)的占有、變動(dòng)、注銷以及分布情況，將由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)定期上報(bào)。國(guó)資委將根據(jù)國(guó)企產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)及分布數(shù)據(jù)制定有針對(duì)性的政策。 
 
    《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》指出，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo)。編制重點(diǎn)為3-5年發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整?！掇k法》首次把中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施的情況，納入對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。 
                  國(guó)家工商總局3部規(guī)章規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng) 
 
    與2000年發(fā)布的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》相比，新《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位，事業(yè)單位以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位辦理廣告經(jīng)營(yíng)許可登記，應(yīng)當(dāng)具備直接發(fā)布廣告的媒介或手段；還規(guī)范了廣告客戶申請(qǐng)發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明。 
 
    比較2000年出臺(tái)的《印刷品廣告管理辦法》，新《辦法》重點(diǎn)修改了廣告經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)發(fā)布固定形式印刷品廣告應(yīng)具備的條件、提交的材料等?！掇k法》禁止固定形式印刷品廣告使用主辦、協(xié)辦、出品人、編輯部、編輯、出版、本刊、雜志、?？热菀着c報(bào)紙、期刊相混淆的用語(yǔ)?！掇k法》還把對(duì)印刷品廣告的處罰提高到3萬(wàn)元的上限。 
 
    新頒布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定，從事廣告業(yè)務(wù)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位、事業(yè)單位等，應(yīng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)、領(lǐng)取《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事相應(yīng)的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)并吊銷許可證。 
 
                  3部規(guī)章保障合理、安全利用水資源 
 
    水利部出臺(tái)的《黃河河口管理辦法》，首次明確了黃河入海河道特別是無(wú)堤防河道管理范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)清水溝入海河道和刁口河故道的開(kāi)發(fā)利用作出了具體的保護(hù)規(guī)定，并將入海河道治理工程納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，明確了黃河入海河道工程的管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)籌集渠道，以保障黃河防洪、防凌安全。 
 
    水利部出臺(tái)的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，為減少水污染，保護(hù)水資源，嚴(yán)格了排污口設(shè)置審批制度?！掇k法》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置入河排污口；不得在省級(jí)以上政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口。對(duì)于入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的，入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的，以及入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的，也不得設(shè)置入河排污口。 
 
    為了適應(yīng)電力體制的改革，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》，規(guī)定電力系統(tǒng)投入運(yùn)行的大、中型水電站大壩建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備與實(shí)際需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，保證必需的安全生產(chǎn)資金。水電站運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位水電站大壩的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)水電站大壩安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。大壩中心負(fù)責(zé)水電站大壩安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作。 
 
                交通部4部規(guī)章加強(qiáng)交通部門行政監(jiān)管 
 
    為解決近年來(lái)交通建設(shè)大發(fā)展中質(zhì)量和腐敗兩大隱憂，《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》出臺(tái)。與1996年的《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在細(xì)化了內(nèi)審工作程序的同時(shí)，明確了審計(jì)權(quán)限，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定更具可操作性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)除對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)外，還將對(duì)本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)管理和效益情況、交通規(guī)費(fèi)征收管理和建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。 
 
    比較2001年發(fā)布的《交通部科技項(xiàng)目管理辦法》，新的《交通部科技項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)一步肯定了交通科技項(xiàng)目招投標(biāo)立項(xiàng)方式，加強(qiáng)了項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中的管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)?！掇k法》還對(duì)科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)所屬權(quán)、使用權(quán)作出明確規(guī)定，在成果管理中除以保證重大國(guó)家利益、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益為目的或任務(wù)書(shū)（或合同）事先明確的約定外，授予項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。在特定條件下，交通部根據(jù)需要保留無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)力。 
 
    為貫徹實(shí)施《行政許可法》，交通部出臺(tái)了《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》 、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，需要聽(tīng)證的應(yīng)向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告，公告期限不少于10日；任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為。借辦理交通行政許可工作，擅自收費(fèi)或者超出法定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費(fèi)用的，索取或者收受他人錢物、謀取不正當(dāng)利益的，將被追究行政或刑事責(zé)任。 
 
                    海關(guān)總署3規(guī)章保護(hù)相對(duì)人權(quán)益 
 
    《中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟之外，為相對(duì)人提供了又一條權(quán)利救濟(jì)渠道——申訴?！兑?guī)定》明確，公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴。此外，還規(guī)定了受理申訴案件的申訴審查部門，海關(guān)申訴審查部門受理申訴后的審查、處理程序等。 
 
    從2005年1月1日開(kāi)始，凡取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊(cè)登記，持有報(bào)關(guān)員證件的報(bào)關(guān)員將進(jìn)入首個(gè)記分、考核周期。《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》明確了對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)施記分考核，細(xì)化了報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范等情形的記分分值。被中止報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員要重新經(jīng)過(guò)崗位考核合格后，才能重新上崗。 
 
    比較2001年的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)及其車輛、駕駛員的管理辦法》，修訂后的新《辦法》明確指出，從2005年開(kāi)始，運(yùn)輸企業(yè)、車輛應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在關(guān)區(qū)的直屬海關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，駕駛員不再辦理注冊(cè)登記，但仍需辦理備案登記；要求駕駛員參加海關(guān)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是不再頒發(fā)強(qiáng)制性培訓(xùn)資格證書(shū)。 
 
              美容美發(fā)要明碼標(biāo)價(jià)、評(píng)定等級(jí)、持證上崗 
 
    為了切實(shí)減少美容美發(fā)消費(fèi)服務(wù)中的糾紛，商務(wù)部出臺(tái)《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》明確，美容美發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置上明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)消費(fèi)者的要求，向消費(fèi)者提供與服務(wù)有關(guān)的真實(shí)信息，對(duì)消費(fèi)者提出的有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)等方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做出真實(shí)明確的答復(fù)，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。美容美發(fā)服務(wù)所使用和銷售的各種用品及器械，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。從業(yè)人員持健康證明和資格證書(shū)上崗。為了促進(jìn)美容美發(fā)行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化，國(guó)家還將推行分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。 
 
                         其他重要的法規(guī) 
 
    人事部《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》將應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為細(xì)化為一般和嚴(yán)重兩類41種，同時(shí)加大了對(duì)考試工作人員的處理力度，泄題者將被追究刑事責(zé)任。 
    國(guó)家稅務(wù)總局《欠稅公告辦法（試行）》明確，2005年1月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)將在辦稅場(chǎng)所、廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上將納稅人欠繳稅款情況曝光。 
    國(guó)家工商行政管理總局《香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地開(kāi)展商標(biāo)代理業(yè)務(wù)暫行辦法》規(guī)定，從2005年1月1日起開(kāi)始，香港、澳門服務(wù)提供者可以在內(nèi)地以合資、合作、獨(dú)資的形式設(shè)立有限責(zé)任公司，從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)；這意味著內(nèi)地企業(yè)足不出戶，就可以享受到擁有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的港、澳服務(wù)提供者提供的商標(biāo)代理業(yè)務(wù)了。 
    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局出臺(tái)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》指出，國(guó)家將對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行資質(zhì)許可制度；評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失真的，將被取締從業(yè)資格。 
    信息產(chǎn)業(yè)部《通信網(wǎng)防御雷電安全保護(hù)檢測(cè)管理辦法》加強(qiáng)了通信網(wǎng)防雷電安全保護(hù)的監(jiān)督管理，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)定期向社會(huì)公布檢測(cè)合格的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷單位。 
    國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)《中國(guó)人民解放軍實(shí)施〈中華人民共和國(guó)藥品管理法〉辦法》對(duì)軍隊(duì)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、購(gòu)進(jìn)藥品的質(zhì)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理、藥品監(jiān)督管理等等做出嚴(yán)格的規(guī)定。 
    保監(jiān)會(huì)還出臺(tái)了《保險(xiǎn)政務(wù)信息工作管理辦法》，明確了信息工作主體，確立了信息工作聯(lián)絡(luò)員制度和信息工作考評(píng)制度?！掇k法》指出，各單位對(duì)信息分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員的期末績(jī)效考核要與保監(jiān)會(huì)對(duì)該單位的信息工作考評(píng)結(jié)果掛鉤。 
    隨著中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布《證券投資基金托管資格管理辦法》，《證券投資基金法》及六個(gè)配套法規(guī)已全部出臺(tái)，這標(biāo)志著與國(guó)際接軌的基金法律監(jiān)管體系框架基本建成。
 
特別策劃：88部法規(guī)2005年1月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）