• 【發(fā)布單位】作者：邵文杰
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-23 12:35:34
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• 【所屬類別】立法追蹤

-切實(shí)用好管好農(nóng)業(yè)建設(shè)資金-

    農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及與之配套的一系列規(guī)定。記者就制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理等問題專訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長楊堅(jiān)。 
 記者：近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的好機(jī)遇。一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度加大,請您介紹一下這方面的情況。 
 楊堅(jiān) ：自1998年中央實(shí)行積極的財(cái)政政策以來,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總體上增長比較快。1998年至2003年,農(nóng)業(yè)部累計(jì)完成中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資208.5億元,其中國債資金131.5億元,預(yù)算內(nèi)資金77億元。今年在國債發(fā)行總量比上年大幅減少,又安排東北老工業(yè)基地、南水北調(diào)工程等新項(xiàng)目的情況下,國家安排農(nóng)業(yè)國債投資仍有所增加,這充分體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。這些投資重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)良種繁育、動(dòng)植物保護(hù)、科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和減災(zāi)抗災(zāi)能力,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。 
 記者：近年來,農(nóng)業(yè)部在管理農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方面做了哪些工作？ 
 楊堅(jiān) ：首先是完善制度、嚴(yán)格基本建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,是搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)業(yè)部要求農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都要按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià) 小型和限額以下項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)合并簡化 開展工作。其次是規(guī)范項(xiàng)目決策程序。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目都要按照“制定項(xiàng)目總體建設(shè)規(guī)劃—編制和發(fā)布項(xiàng)目年度申報(bào)指南—組織編制和申報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告—專家評(píng)估項(xiàng)目—行業(yè)司局提出項(xiàng)目初步安排意見—計(jì)劃司綜合平衡—部常務(wù)會(huì)議審定 重要集成類項(xiàng)目或單個(gè)項(xiàng)目中央投資規(guī)模超過600萬元項(xiàng)目 —主管部領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)可研報(bào)告—下達(dá)年度投資計(jì)劃”的程序進(jìn)行決策。特別是強(qiáng)化了項(xiàng)目決策之前的專家評(píng)審工作,提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)性。 
 記者：《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》提出實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的單位很多,假如出了問題,這些單位的領(lǐng)導(dǎo)究竟要負(fù)什么樣的責(zé)任？ 
 楊堅(jiān) ：根據(jù)國務(wù)院1999年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》,農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)其部門報(bào)送和實(shí)施的項(xiàng)目負(fù)有直接的、不可推卸的監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé),項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施中出現(xiàn)問題首先追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。項(xiàng)目法定代表人要按照規(guī)范的程序選擇項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨單位,確保建設(shè)質(zhì)量,確保建設(shè)資金規(guī)范、合理、安全使用。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在資金使用或工程質(zhì)量方面存在重大安全隱患,不管調(diào)到哪里工作,擔(dān)任什么職務(wù),都要承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。 
 記者：有些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后遲遲不能開工,導(dǎo)致國家資金閑置,不能如期發(fā)生效益。如何加快農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度？ 
 楊堅(jiān) ：隨著農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大,部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,其主要原因是前期工作不扎實(shí)。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的效益,我們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)前期工作提出了四方面的要求。一是改進(jìn)投資計(jì)劃管理。今后,建設(shè)項(xiàng)目要在完成全部前期工作,并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后,方可列入年度投資計(jì)劃,并按建設(shè)進(jìn)度,分期分批分年度下達(dá)投資計(jì)劃。二是提高前期工作質(zhì)量。凡涉及土地征用和地點(diǎn)選擇的項(xiàng)目,必須先落實(shí)項(xiàng)目用地和具體建設(shè)地點(diǎn),才能報(bào)送和審批項(xiàng)目。項(xiàng)目一旦批復(fù),原則上不得因土地征用和地址選擇等問題而變更項(xiàng)目。三是堅(jiān)持按基本建設(shè)程序開展前期工作?；窘ㄔO(shè)程序可以適當(dāng)簡化合并,但不能省略,更不能顛倒。四是嚴(yán)格項(xiàng)目變更審批。對(duì)前期工作不扎實(shí)導(dǎo)致的變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位,以及投資規(guī)模變化較大的項(xiàng)目,我部先撤銷項(xiàng)目,收回或凍結(jié)資金,項(xiàng)目單位要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 
 記者：在堵住項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金管理漏洞方面,農(nóng)業(yè)部作了哪些規(guī)定？ 
 楊堅(jiān)：建設(shè)資金管理中存在的問題主要是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng),財(cái)務(wù)制度意識(shí)淡薄,項(xiàng)目法人、項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員缺乏基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理常識(shí)導(dǎo)致的。管理規(guī)定對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理提出了以下幾方面的要求 一是嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃,不能擅自更改投資使用方向和規(guī)模,不能以任何理由滯留、截留建設(shè)資金,建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)任務(wù),不能違規(guī)變更建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。建設(shè)資金要專賬管理、專款專用,不準(zhǔn)擠占、挪用、變相套取國家建設(shè)資金,不準(zhǔn)白條入賬、違規(guī)列支,項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)支出不能超標(biāo),項(xiàng)目資金使用要符合規(guī)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門將采取切實(shí)有力的措施減少資金管理方面的不規(guī)范行為。三是落實(shí)好配套資金。今后,各地承諾的配套資金要明確省、地、縣或建設(shè)單位各自配套比例,省級(jí)配套資金一般要占地方配套資金總額的50%以上。農(nóng)業(yè)部要根據(jù)地方配套情況安排建設(shè)項(xiàng)目,配套不力的省份,減少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
（文章原載光明日報(bào)）