• 【發(fā)布單位】作者：張春生 汪洋
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-13 14:03:49
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-哪些活動需要行政許可(下)-

行政許可法從五個主要方面正面規(guī)定了許可事項的設(shè)定范圍，同時，又從反面規(guī)定了不應(yīng)設(shè)行政許可的范圍，以防止行政許可過度干預(yù)經(jīng)濟和社會生活，主要有如下四個方面：



 (一)公民、法人或者其他組織有權(quán)自主決定的事項。



 國家權(quán)力能否介入、干預(yù)公民、法人和其他組織權(quán)利的行使，答案是肯定的，問題在于適度。國家機關(guān)通過立法和管理，規(guī)范權(quán)利的行使，制裁違法行為，強制違法人員履行法定義務(wù)，都是介入和干預(yù)權(quán)利的行使。其目的是要保證權(quán)利行使得充分，又不越出必要的界限，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他人的合法的自由和權(quán)利。公權(quán)力的介入和干預(yù)，也有一個“邊界”。分析起來，公民權(quán)利和自由的行使，有些是與國家、社會利益、他人權(quán)利和自由無涉的，如人格權(quán)(包括個人隱私)、通訊秘密等。完全不應(yīng)當經(jīng)過許可。有些權(quán)利雖與社會生活發(fā)生關(guān)系，可能對社會和他人造成利益侵害，但可以通過事后賠償和承擔其他民事責任方式予以補救，如訂立合同、發(fā)表文章等行為，也不必經(jīng)過許可。許多在通常情況下不必然造成侵害，如雇傭保姆、公司請文秘，這些對公共利益和公共安全并不造成必然的負面后果的行為，也應(yīng)由當事人自主決定。以實現(xiàn)法律充分保護公民自由和權(quán)利的基本要求。



 (二)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。



 對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段有兩種，一是政府(行政、計劃)調(diào)節(jié)，一是市場調(diào)節(jié)。市場競爭是解決許多經(jīng)濟難題的有效方法，許多難題，如供應(yīng)短缺、服務(wù)的信譽不好、產(chǎn)品質(zhì)量低下等，在很大程度上要靠市場競爭來解決。在通過市場主體之間的公平競爭可以有效調(diào)節(jié)、又不致發(fā)生危害公共利益和公共安全后果的領(lǐng)域，不宜實行政府干預(yù)的許可制度。如商品定價，在市場經(jīng)濟條件下，一般應(yīng)由經(jīng)營者自主定價，只有極少數(shù)商品或因與國計民生關(guān)系重大，或因資源稀缺，才由政府限價、定價。又如招工，招收電工，一定要有資質(zhì)證明，招收清潔工、搬運工就不需資質(zhì)證明。銷售電器，須經(jīng)許可；銷售瓷器，可以不必。市場經(jīng)濟的活力在于通過競爭，不斷激發(fā)市場主體的主動性和積極性，進行變革與創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。行政許可過多過濫，勢必壓抑市場的活力，擠壓創(chuàng)新的空間，阻礙發(fā)展和進步。



 (三)行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的。



 適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要建立相應(yīng)的行業(yè)組織和中介機構(gòu)。這些組織和機構(gòu)實行自我管理和自我服務(wù)，以其自律性和服務(wù)性承擔一部分社會管理職能，減少了政府管理的壓力，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，發(fā)達國家的行業(yè)組織、中介組織比較完善，許多原來由政府管理的事情轉(zhuǎn)由它們自律管理，如醫(yī)師、律師、會計師、建筑等行業(yè)組織，對其行業(yè)組織內(nèi)的從業(yè)人員的資格、資質(zhì)認定，發(fā)生問題的處理等，由這些組織自己承擔。自律管理也是一種公共服務(wù)，這種自律性的服務(wù)是建立在其內(nèi)部成員共同利益和自我約束的基礎(chǔ)上的。我國的行業(yè)組織、中介組織屬發(fā)展起步階段。在實際中，一些事項可以由行業(yè)組織、中介機構(gòu)自律解決，如烹飪、剪裁、電腦軟件運用以及產(chǎn)品質(zhì)量的認證等，可不設(shè)行政許可，可交行業(yè)組織來辦理。



 (四)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。



 行政機關(guān)的管理手段是多種多樣的，采取哪種手段應(yīng)當以管理成本高低和效果好壞作為標準。許可同其他管理手段相比較是一種事前的，具有較高管理成本的手段。如果用事后追懲能解決的，就不要用許可手段。如對版權(quán)糾紛、侵犯名譽權(quán)，就可以通過事后監(jiān)督、處罰來解決，就不需要事先許可。又如對于經(jīng)營銷售一般生活用品和工業(yè)用品，就不需要用許可手段來管理，可以通過市場監(jiān)督或行政處罰方法解決。