• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]126號
• 【發(fā)布日期】2002-09-03
• 【生效日期】2002-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳《福建省國家公務員“十五”培訓規(guī)劃綱要》的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳《福建省國家公務員“十五”培訓規(guī)劃綱要》的通知 

(閩政辦[2002]126號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：?



 省人事廳制訂的《福建省國家公務員“十五”培訓規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年九月三日





福建省國家公務員“十五”培訓規(guī)劃綱要



 為加快提高全省國家公務員的綜合素質(zhì)，改善知識結(jié)構(gòu)，提高管理水平，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的國家公務員隊伍，根據(jù)《2001年――2005年國家公務員培訓綱要》和《2001――2005年福建省干部教育培訓規(guī)劃》要求，結(jié)合我省公務員隊伍和培訓工作的實際，制定本綱要。?



 一、培訓指導思想和基本原則?



 （一）指導思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，以公務員能力建設為主線，以優(yōu)化公務員隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)為核心，以改革公務員培訓管理體制和創(chuàng)新培訓方式為動力，用科學理論武裝公務員，用現(xiàn)代科學知識，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育公務員，用社會主義道德和法紀規(guī)范公務員，用多種實踐鍛煉公務員，努力培養(yǎng)造就一支堅持走社會主義道路、全心全意為人民服務、廉潔、高效、高素質(zhì)專業(yè)化的國家公務員隊伍。?



 （二）基本原則。?



 1．堅持依法培訓，規(guī)范管理。嚴格按照《
國家公務員暫行條例》和《
福建省國家公務員培訓規(guī)定》要求，規(guī)范各類培訓。加強培訓法制建設，推進公務員培訓的依法管理。建立公務員培訓和管理相結(jié)合的激勵、約束機制，把公務員培訓與考核、使用結(jié)合起來。?



 2．堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風。以改革開放、現(xiàn)代化建設和政府管理的實際問題為中心，把學習科學理論知識與解決實際問題結(jié)合起來。根據(jù)“要精、要管用”的原則，緊扣時代需要和公務員對知識的需求，確定培訓重點和內(nèi)容。引導公務員學會運用所學理論知識處理實際問題，研究新情況、解決新問題。?



 3．堅持突出重點，保證質(zhì)量。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、政府管理職能轉(zhuǎn)變以及不同層次公務員職業(yè)發(fā)展的要求，強調(diào)“干什么，學什么；缺什么，補什么”。增強培訓的針對性和適用性，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局，把提高質(zhì)量放在公務員培訓的首位。?



 4．堅持改革、創(chuàng)新。以與時俱進的精神，用改革的辦法研究和解決公務員培訓工作中的新情況、新問題。樹立現(xiàn)代培訓理念，運用現(xiàn)代培訓手段，實現(xiàn)培訓方式現(xiàn)代化。創(chuàng)新培訓方式、方法，開發(fā)個性化的培訓內(nèi)容，增強培訓的吸引力和活力。?



 二、培訓目標和任務?



 （一）“十五”期間，我省國家公務員培訓的總體目標是：全面貫徹落實《福建省國家公務員培訓規(guī)定》，按照職位要求和職業(yè)發(fā)展需要，有計劃地分級分類開展公務員培訓，進一步提高全省公務員的政治、業(yè)務素質(zhì)、創(chuàng)新能力和依法行政水平，優(yōu)化公務員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，力爭在2005年前，基本建立一個法規(guī)配套，模式多樣，機制健全，保障有力，管理規(guī)范的國家公務員培訓制度。?



 （二）“十五”期間，全省國家公務員培訓的主要任務是：?



 1．加強政治理論教育，提高公務員的理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。密切聯(lián)系推行改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，聯(lián)系主觀世界的改造，組織各級公務員深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想，教育和引導公務員進一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高自覺貫徹黨的路線、方針、政策，增強各級公務員戰(zhàn)勝各種困難和風險的能力，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識。?



 2．貫徹落實《福建省國家公務員培訓規(guī)定》，依法深入開展公務員各類培訓。?



 規(guī)范初任培訓。全面實施新錄用公務員的初任培訓，堅持新錄用公務員在試用期內(nèi)接受培訓，做到先培訓后上崗。初任培訓的內(nèi)容應突出適應性，保證新錄用公務員盡快適應政府行政機關(guān)工作要求，提高處理行政事務的能力。?



 突出任職培訓。新晉升領(lǐng)導職務的公務員應在任命后半年內(nèi)接受任職培訓，因特殊原因不能及時參加培訓的可延期半年參加培訓。任職培訓根據(jù)所任層次進行，重點提高新?lián)晤I(lǐng)導職務公務員的政治思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)以及組織、決策、協(xié)調(diào)和依法行政能力，使其盡快適應新的領(lǐng)導職位要求。?



 強化更新知識培訓。圍繞政府中心工作和優(yōu)化公務員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，積極開展公務員更新知識培訓。在本規(guī)劃期內(nèi)要確定兩至三門課程，作為全省公務員更新知識培訓的主要內(nèi)容。更新知識培訓內(nèi)容要突出前瞻性和適用性，重點培訓現(xiàn)代行政管理、現(xiàn)代經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識與中國行政改革等內(nèi)容，抓好信息技術(shù)與電子政務、公務員公務活動常用英語等方面的技能培訓。?



 深化專門業(yè)務培訓。按照公務員隊伍專業(yè)化的要求，規(guī)范專門業(yè)務培訓內(nèi)容，重點抓好窗口行業(yè)的培訓，帶動其他行業(yè)的培訓。各級政府工作部門應結(jié)合本系統(tǒng)、本專業(yè)的特點，在本規(guī)劃期內(nèi)，至少要確定兩門以上專業(yè)課程，對本系統(tǒng)公務員進行一次專門業(yè)務知識輪訓，使公務員精通與工作領(lǐng)域相適應的專業(yè)知識、專業(yè)技能，成為業(yè)務工作的行家里手。?



 3．開展依法行政培訓，提高公務員的依法行政能力。貫徹落實中宣部、人事部、司法部《
關(guān)于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，從2002年起，用三年時間，在全省各級公務員中普遍開展依法行政的培訓，提高公務員學法用法和依法行政的自覺性與能力，掌握憲法、國家基本行政法律法規(guī)和職位需要的專業(yè)行政管理法律法規(guī)，提高依法行政水平。培訓內(nèi)容包括通用法律知識和專門法律知識，全省每年組織一次通用法律知識考試。?



 4．加大中青年公務員教育培訓力度。圍繞“十五”期間我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，根據(jù)不同層次、不同職位公務員職業(yè)發(fā)展階梯和目標，抓緊培養(yǎng)一批精通現(xiàn)代管理知識和具有專業(yè)化知識，德才兼?zhèn)?、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p公務員。有計劃地選派政府機關(guān)中有培養(yǎng)前途，年齡40歲以下，素質(zhì)優(yōu)良，表現(xiàn)突出的公務員到福建行政學院參加脫產(chǎn)學習培訓，通過理論學習和實踐鍛煉，使他們進一步拓展思路，開闊視野，補充知識，提高能力，加速成長，成為能夠擔任縣處級以上領(lǐng)導的后備人才。?



 5．配合機構(gòu)改革，開展分流人員的學習培訓。針對全省機構(gòu)改革分流人員的特點和我省社會經(jīng)濟發(fā)展急需專業(yè)的要求，組織分流人員進行以定向?qū)I(yè)培訓和學歷教育為主要形式的學習培訓，提高分流人員素質(zhì)，充實到各行各業(yè)。?



 6．貫徹落實中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開展東西部公務員對口培訓。根據(jù)國家人事部西部人才資源開發(fā)的計劃和《東西部公務員對口培訓工作總體設想》的要求，結(jié)合我省實際，“十五”期間為西部省、區(qū)培訓300名副處級以上骨干公務員，加強東西部公務員培訓工作和人才的合作交流，為西部大開發(fā)服務。?



 7．積極開展公務員學歷教育。根據(jù)全省公務員隊伍文化學歷層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照學用一致的原則，有計劃地引導和鼓勵廣大公務員，特別是年輕公務員參加學歷教育。到2005年，全省各級國家行政機關(guān)45歲以下公務員基本上達到大專以上文化程度，省級國家行政機關(guān)公務員大專以上文化程度力爭達到95%，市級國家行政機關(guān)公務員大專以上文化程度達到80%，縣鄉(xiāng)國家行政機關(guān)公務員大專以上文化程度達到60%以上。鼓勵在職公務員攻讀研究生或第二學歷，積極開展公共管理碩士專業(yè)學位（MPA）教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復合型的行政管理人才。?



 8．組織出國（境）培訓。根據(jù)《
國家公務員出國培訓暫行規(guī)定》，為適應改革開放和現(xiàn)代化建設需要，結(jié)合我省經(jīng)濟、社會發(fā)展和公務員隊伍建設實際，學習和借鑒世界發(fā)達國家先進管理經(jīng)驗，重點學習國外政府公共管理、公務員管理制度及法規(guī)、公務員培訓與管理、人力資源開發(fā)等內(nèi)容，積極開辟國（境）外培訓渠道，爭取與發(fā)達國家建立培訓合作關(guān)系，確定培訓基地，有計劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯珓諉T出國（境）培訓。?



 三、主要措施?



 （一）加強領(lǐng)導，落實責任。全省國家公務員培訓工作要嚴格按照《國家公務員暫行條例》、《福建省國家公務員培訓規(guī)定》，根據(jù)管理權(quán)限，實行分級分類實施和管理。?



 公務員培訓工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，納入全省干部教育培訓總體規(guī)劃。各級領(lǐng)導要從戰(zhàn)略高度加強對國家公務員依法培訓工作的領(lǐng)導，把提高公務員素質(zhì)作為公務員隊伍建設的重中之重，切實把公務員培訓工作納入全省實施人才戰(zhàn)略的總體框架之中。?



 省人事廳作為全省國家公務員培訓工作的主管部門，負責公務員培訓的綜合管理工作；各設區(qū)的市政府人事部門是本地區(qū)公務員培訓的主管部門。各級政府人事部門要切實履行職責，加強對公務員培訓工作的指導，抓好規(guī)劃制定、政策研究、督促檢查、質(zhì)量評估、工作協(xié)調(diào)等宏觀管理工作。各級政府工作部門要按照《福建省國家公務員培訓規(guī)定》和本規(guī)劃任務要求，結(jié)合實際，認真制定實施方案，切實保證完成本規(guī)劃期內(nèi)各項公務員培訓任務。?



 （二）加強法規(guī)建設，建立有效的公務員培訓激勵制約機制。要認真貫徹落實省政府頒發(fā)的《福建省國家公務員培訓規(guī)定》，進一步明確國家公務員培訓權(quán)利、義務，嚴肅培訓紀律，加快公務員培訓工作向依法培訓、依法管理方向發(fā)展；建立和完善公務員培訓的考試考核制度，根據(jù)在職培訓、脫產(chǎn)培訓等不同形式，制定科學的考試考核制度，加強公務員培訓證書管理，建立規(guī)范培訓考核檔案；堅持先培訓后上崗，切實貫徹落實培訓與使用相結(jié)合原則，把培訓的經(jīng)歷、學習表現(xiàn)和培訓考試考核結(jié)果作為公務員考核、任職、定級和職務晉升必備條件之一。?



 （三）加強宏觀管理，保證培訓質(zhì)量。堅持分類培訓的原則，針對不同職位、不同層次公務員的能力標準，根據(jù)公務員職業(yè)發(fā)展和政府工作的需求，制定不同的培訓目標、內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)的特點實行分類指導和實施，逐步形成以需求為導向，計劃調(diào)訓、自主擇訓、競爭參訓相結(jié)合的培訓機制；建立國家公務員培訓年度計劃備案制度，各級政府人事部門在每年12月，應將本年度培訓情況，下年培訓計劃報上一級政府人事部門備案，政府各部門報同級政府人事部門備案；進一步完善公務員培訓質(zhì)量效益評估制度，運用現(xiàn)代化測評手段，確立科學、合理的評估體系，不斷促進培訓質(zhì)量和效果的提高；建立培訓信息管理網(wǎng)絡，及時把握培訓信息，加強對培訓信息的統(tǒng)計、分析和研究，提高培訓的預測、規(guī)劃和決策水平，實現(xiàn)培訓教育管理現(xiàn)代化；加強培訓教材建設，建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的教材體系?！笆濉逼陂g將組織編寫一套具有一定前瞻性和具有福建特色的公務員培訓系列教材，以適應全省公務員培訓工作發(fā)展需要。?



 （四）加強公務員培訓基地建設，適應新世紀公務員培訓工作發(fā)展的需要。福建行政學院是全省培訓公務員的重要基地。要充分發(fā)揮對各地行政學院（分院）的示范和教學指導的作用。各級行政學院（分院）要堅持正確的辦學方向，堅持理論聯(lián)系實際的辦學原則，進一步確定和完善主體班次設置和教學計劃，努力做到以培訓為主，教學、科研、咨詢?nèi)灰惑w，逐步形成具有福建特色、適應公務員培訓需要的培訓教學體系。在教學內(nèi)容、教學方法等方面要加大開拓創(chuàng)新力度，增強培訓的針對性和有效性，要積極推廣運用多媒體等現(xiàn)代教學技術(shù)手段，發(fā)展以信息技術(shù)為基礎的遠程教育，推進公務員培訓基地的信息化建設。各級政府人事部門要加強對培訓基地的業(yè)務指導，要根據(jù)培訓需要，逐步調(diào)整公務員培訓基地的布局和規(guī)模，建立以行政學院（分院）為主，其他施教機構(gòu)為補充的國家公務員培訓施教體系。?



 實行公務員培訓施教機構(gòu)資格認定制度，要有計劃地對現(xiàn)有干部院校、培訓中心和有條件承擔公務員培訓任務的普通高等院校及其他培訓機構(gòu)進行資格認定，不斷提高培訓質(zhì)量和辦學效益。?



 （五）加強培訓師資隊伍建設，培養(yǎng)一支懂培訓、善管理的高素質(zhì)培訓管理者隊伍。建立教師進修培訓制度，增加投入，為教師的學習培訓、學術(shù)交流和開展教研活動提供必要的保障；加強教師的實踐鍛煉，定期或不定期選派教師到行政機關(guān)掛職鍛煉，熟悉政府的管理方式和運行程序，不斷提高教師的素質(zhì)和能力；根據(jù)公務員培訓基地實際和公務員培訓的特點，可適當擴大兼職教師的比例，加強兼職教師的動態(tài)管理，有計劃地選聘具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導和專家學者擔任兼職教師，人事部門要組織有關(guān)部門及公務員培訓施教機構(gòu)，建立全省公務員培訓師資庫，實現(xiàn)師資資源共享。各級人事部門要進一步重視和加強培訓管理者的培訓，培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代培訓要求的培訓管理骨干，“十五”期間，有計劃地開展培訓教育基礎理論、國家公務員培訓實務和現(xiàn)代培訓技能等知識的培訓，加強研究公務員培訓規(guī)律、原則、內(nèi)容和方法，提高培訓管理者的組織管理能力，促進公務員培訓工作的發(fā)展。?



 （六）保證公務員培訓經(jīng)費投入。公務員培訓是政府行為，要下大氣力認真解決公務員培訓經(jīng)費不足、投入不夠等問題，各級政府財政部門要加大對公務員培訓的支持力度，要將公務員培訓經(jīng)費列入同級政府財政預算，對重要培訓項目要給予重點保證。對培訓經(jīng)費必須編制使用計劃，?？顚Ｓ茫粩嗵岣呓?jīng)費使用效益，保證培訓任務的落實。