• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-19
• 【生效日期】2002-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號 和浙委辦〔2002〕35號文件精神進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的意見

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號
和浙委辦〔2002〕35號文件精神進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的意見

(市委辦〔2002〕11號)



(2002年7月19日)





 按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,今年我市村級組織統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。到目前為止,在圓滿完成村黨支部換屆選舉的基礎(chǔ)上,全市五分之四以上的村已完成村民委員會換屆選舉工作。從各地反映的情況看,換屆選舉工作總體上是健康有序的,但也有少數(shù)地方不同程度地存在著思想認(rèn)識不足、組織工作不周、依法辦事不力、發(fā)揚(yáng)民主不夠等問題,個別地方甚至引發(fā)了群體性事件,影響了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號)和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知〉的意見》(浙委辦〔2002〕35號)精神,進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作,加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展,為我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ),為黨的十六大順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境,經(jīng)市委、市政府同意,特提出如下意見:



 一、把貫徹文件精神與落實(shí)省委書記張德江重要批示結(jié)合起來,進(jìn)一步加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)



 搞好村民委員會換屆選舉,實(shí)行村民自治,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造,是貫徹落實(shí)江澤民同志“三個代表”重要思想和“5?31”重要講話精神的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號、浙委辦〔2002〕35號文件精神,認(rèn)真落實(shí)張德江書記就農(nóng)村個別地方發(fā)生群體性事件作出的重要批示精神,充分認(rèn)識搞好村民委員會換屆選舉的重要性,進(jìn)一步加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。各級各部門要切實(shí)履行職責(zé),做到分級管理、層層落實(shí)、齊抓共管、形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對尚未完成換屆選舉任務(wù),且村情復(fù)雜、問題較多的“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”,區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視,要從區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村情況、熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組成工作組,包村入戶,幫助化解矛盾,保障換屆選舉工作順利進(jìn)行。對問題較嚴(yán)重的村,要先整頓后換屆,在突出問題沒有解決之前,經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩換屆選舉。



 二、把貫徹文件精神與研究新情況、解決新問題結(jié)合起來,進(jìn)一步提高依法辦事的水平



 要加強(qiáng)對村民委員會換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究。對于諸如選民資格確認(rèn)、候選人資格審查、流動票箱管理、委托投票被人利用、跟票拉票等問題,要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出既符合《中華人民共和國村民委員會組織法》精神、又符合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)定或處理辦法,切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利,使選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。



 要嚴(yán)格依法辦事,做到法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,決不走過場。凡與《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》不一致的村民委員會換屆選舉工作方案、意見或規(guī)則等,必須盡快修改或廢止。要堅決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為。對在選舉工作中有違規(guī)行為的單位和個人,各級黨委要及時責(zé)令改正;對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的,必須及時依法嚴(yán)肅查處。對于通過私自拉票、威脅、賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選的,一經(jīng)查實(shí),必須宣布其當(dāng)選無效。要建立健全重大事件報告制度,對選舉中出現(xiàn)的重要問題必須及時上報。對于隱瞞不報或延誤上報而造成嚴(yán)重后果的單位和個人,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。



 三、把貫徹文件精神與鞏固發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”成果結(jié)合起來,進(jìn)一步抓好整改措施的落實(shí)



 搞好村民委員會換屆選舉是對農(nóng)村“學(xué)教”成果的一次檢驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)“學(xué)教”工作經(jīng)驗(yàn),鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動成果,繼續(xù)抓好整改措施的落實(shí)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高,樹立干凈、干事的良好形象,全面提高村級工作和村級班子建設(shè)的水平。要繼續(xù)抓好“49100”幫扶工程建設(shè),認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,努力為群眾辦實(shí)事,辦好事,使“干部受教育、群眾得實(shí)惠”落到實(shí)處。



 各區(qū)、縣(市)要組織力量對落實(shí)整改的情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動總結(jié)表彰會議精神貫徹落實(shí)。



 四、把貫徹文件精神與深化村務(wù)公開工作結(jié)合起來,進(jìn)一步健全村民自治運(yùn)行機(jī)制



 村民自治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相互聯(lián)系,密不可分。搞好村民委員會換屆選舉,必須同步推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,加強(qiáng)對村級權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步建立完善村民(代表)會議、民主評議村干部、村委會報告工作、村務(wù)管理聽證會和村干部任期審計、離任審計等制度。要完善罷免程序,保證村民的罷免權(quán)。對不稱職的村民委員會成員,要依照法律法規(guī)進(jìn)行罷免。要進(jìn)一步深化村務(wù)公開工作,針對這次換屆選舉中部分村暴露出來的村務(wù)公開不真、不實(shí)、不全等問題,認(rèn)真分析原因,仔細(xì)查找漏洞,切實(shí)改進(jìn)方法,加強(qiáng)督查指導(dǎo),進(jìn)一步提高村務(wù)公開工作質(zhì)量。村務(wù)公開的核心是財務(wù)公開。要認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)一些地方加強(qiáng)村級財務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)造條件推行村級會計委托代理制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)結(jié)算中心,確保村級集體資金合理使用。



 五、把貫徹文件精神與推進(jìn)當(dāng)前其他工作結(jié)合起來,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐



 要抓住村民委員會換屆選舉的契機(jī),廣泛深入地開展江澤民同志“三個代表”重要思想和社會主義民主法制教育,幫助農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)民主法制觀念,消除家族、宗族、宗派的不良影響,大力弘揚(yáng)社會正氣,全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和社會主義民主政治建設(shè)。要通過換屆選舉,提高村級干部整體素質(zhì),推進(jìn)以黨支部為核心的村級組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部書記在村級各類組織和各項(xiàng)工作中的“領(lǐng)頭雁”作用,充分發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先鋒模范作用。換屆選舉結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要監(jiān)督新老班子及時進(jìn)行工作交接,耐心做好落選人員的思想工作,有計劃地組織新一屆村干部進(jìn)行上崗培訓(xùn),教育當(dāng)選人樹立正確的權(quán)力觀,教育引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持、配合村民委員會工作,進(jìn)一步把干部群眾的主要精力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促發(fā)展上來,全面加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。