• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2002〕127號
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于下達2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任狀的通知

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于下達2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任狀的通知

(廈府辦〔2002〕127號)



 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是糾風(fēng)專項治理工作的“重中之重”，對增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等六部門《
關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》（國辦發(fā)〔2002〕10號）和省、市有關(guān)文件精神，為切實做好今年我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)將2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任狀下達給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、各區(qū)責(zé)任：



 （一）繼續(xù)落實目標(biāo)責(zé)任制。要認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，完善職能部門分工配合的監(jiān)督管理責(zé)任制，區(qū)委書記、區(qū)長（海滄管委會主任）是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)發(fā)生的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及由此引發(fā)的惡性案件和群體性事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 （二）確保區(qū)、鎮(zhèn)兩級在本轄區(qū)不出現(xiàn)村提留鎮(zhèn)統(tǒng)籌突破1995年村農(nóng)民人均純收入百分之五及超過1997年預(yù)算額的村。村提留與鎮(zhèn)統(tǒng)籌費要分別按規(guī)定進行預(yù)算，村提留必須占提留統(tǒng)籌費總額的一半以上。要嚴(yán)格按規(guī)定安排農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)工和勞動積累工，不得強迫農(nóng)民以資代勞。向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌費，必須嚴(yán)格按國家和省的規(guī)定統(tǒng)一征收，禁止以其它名義向農(nóng)民征收統(tǒng)籌費；所征收的統(tǒng)籌費，必須嚴(yán)格按國家《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》和《
福建省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定》所規(guī)定的項目、比例，合理分配使用資金，保證農(nóng)村五項民辦公助事業(yè)的正常開展。



 （三）確保不出臺違反中央規(guī)定的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目。堅決落實中央“十要十不要”和“八個禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動，禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費，禁止面向農(nóng)民的集資，禁止各種攤派行為，禁止強行以資代勞，禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。



 （四）確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群眾集體上訪的嚴(yán)重事件和死人傷人惡性案件。嚴(yán)禁動用專政工具和強制手段向農(nóng)民收取錢物。凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)嚴(yán)重事件的，從嚴(yán)查處當(dāng)事人，并嚴(yán)肅追究區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。凡因涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題被追究法紀(jì)責(zé)任的干部，不準(zhǔn)異地平調(diào)，受處分的干部在規(guī)定期限內(nèi)不得提拔重用。



 （五）全面推行、完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)三項制度和民主理財制度。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的管理和使用，切實搞好村級財務(wù)公開，加強民主監(jiān)督，增強村級財務(wù)透明度。收取提留統(tǒng)籌費一律使用全省統(tǒng)一專用票據(jù)。各區(qū)實行預(yù)決算制度的鎮(zhèn)和監(jiān)督卡入戶率都要達到百分之百。要對2001年提留統(tǒng)籌費的收取和使用進行一次專項審計，鎮(zhèn)村審計面和實行財務(wù)公開、民主理財?shù)拇逡_到百分之百。



 （六）開展"專項整治”。 在鞏固已經(jīng)取得專項治理成果的同時，繼續(xù)抓好對農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村電費、計劃生育、農(nóng)民建房亂收費和亂攤派征訂報刊等專項治理，防止反彈。



 （七）建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。對問題突出的地方，上一級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時向下一級政府領(lǐng)導(dǎo)打招呼，督促其解決問題。能不能把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，能不能妥善處理農(nóng)村各種矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須作為考核干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。



 （八）嚴(yán)肅案件上報紀(jì)律。凡因減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實不到位而引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，必須在案發(fā)后七天內(nèi)上報案情，兩個月內(nèi)上報查處結(jié)果。凡發(fā)生重大突發(fā)事件和群體事件的，必須做到隨時發(fā)生隨時報告，區(qū)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要到現(xiàn)場，直接了解情況，面對面做群眾工作，疏導(dǎo)和化解矛盾。對案發(fā)后隱瞞不報、上報不及時、查處不得力的，要嚴(yán)肅處理。



 （九）落實好受災(zāi)地區(qū)和貧困戶的稅費減免政策。對受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的農(nóng)戶，要依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費和村提留，并按照“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”的分配原則，及時核撥災(zāi)歉減免指標(biāo)，確保減免稅款落實到受災(zāi)農(nóng)戶及貧困戶手中。



 （十）加強信訪工作。各級政府和有關(guān)部門要重視群眾來信來訪工作，把信訪工作作為機關(guān)效能建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時處理好與本區(qū)目標(biāo)責(zé)任相關(guān)的農(nóng)民來電來信來訪。



 (十一)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。全面實行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制。對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的區(qū)、鎮(zhèn)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消在一定時間內(nèi)獲得綜合性政治榮譽和獎勵的資格，同時取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時間內(nèi)晉職、晉級的資格，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。各地要注意抓住典型案件，區(qū)別不同類型，分別予以通報或公開曝光，舉一反三，以儆效尤。



 二、各職能部門責(zé)任



 （一）市監(jiān)察局



 1、督促各有關(guān)部門落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察。



 2、查處涉農(nóng)案件，整治涉農(nóng)收費行業(yè)的行風(fēng)。



 3、督促各區(qū)及時將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶，及時查處非法入卡的項目和費用；查處不認(rèn)真履行職責(zé)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵犯農(nóng)民利益的人員；查處有令不行、有禁不止、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 4、根據(jù)村級訂閱報刊費用“限額制”的規(guī)定，開展報刊征訂亂攤派專項治理工作。



 5、對各專項治理單位工作開展情況進行監(jiān)督。



 （二）市財政局



 1、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)做好鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的預(yù)決算，確保不突破1995年農(nóng)民人均純收入2%的限額及1997年預(yù)算額。



 2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定負(fù)擔(dān)政策，堅持依率計征依法減免原則；堅持農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在稅源普查基礎(chǔ)上進行評產(chǎn)定稅，嚴(yán)格依法征收；嚴(yán)禁重復(fù)征收稅款、平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。



 3、依法規(guī)范征收，嚴(yán)格區(qū)分稅、費界限，嚴(yán)禁借稅收名義征收其他費用，嚴(yán)禁稅、費混征，堅決制止和糾正以招標(biāo)承包形式征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。



 4、嚴(yán)格管理涉農(nóng)基金。



 5、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)做好貧困戶、受災(zāi)農(nóng)戶稅收減免工作。



 （三）市物價局



 1、加強涉農(nóng)亂收費的治理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費審批權(quán)限，嚴(yán)肅查處各種亂收費行為。



 2、開展涉農(nóng)收費專項檢查，重點抓好中央、省、市部署的涉農(nóng)公示制度、有關(guān)農(nóng)村電價和農(nóng)網(wǎng)改造收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村教育收費等專項檢查。



 3、開展專項治理工作。組織實施農(nóng)民建房亂收費和農(nóng)村用電亂收費專項治理；配合市教育局組織實施農(nóng)村中小學(xué)亂收費的專項治理。并做好涉農(nóng)亂收費的投訴受理工作，及時查辦涉農(nóng)亂收費投訴案件，切實維護農(nóng)民權(quán)益。



 4、繼續(xù)做好涉農(nóng)收費公示的管理工作，及時變更收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。



 （四）市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局



 1、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)做好村提留預(yù)決算，做到不突破1995年農(nóng)民人均純收入3%的限額及1997年預(yù)算額。



 2、指導(dǎo)、督促各區(qū)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計。



 3、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)管理、使用好勞動義務(wù)工、積累工。



 4、代購和發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。



 5、依照《森林法》管理好我市森林資源。



 6、嚴(yán)肅查處盜伐、濫伐森林、毀林開墾、毀林種果、破壞林地、亂占用林地等破壞森林資源的行為。



 三、各涉農(nóng)部門責(zé)任



 （一）市計委



 1、建立農(nóng)資儲備制度，保證我市化肥的供應(yīng)和調(diào)劑。



 2、做好農(nóng)資流通工作，加強農(nóng)資市場監(jiān)督檢查力度。



 (二)市建設(shè)與管理局



 1、嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，不恢復(fù)收取中央和省已明令取消的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)收費項目。



 2、嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)中亂收費和“搭車收費”行為。



 3、配合物價部門做好農(nóng)民建房亂收費專項治理工作。



 （三）市計生委



 1、禁止在鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中硬性劃定計劃生育費的比例。



 2、禁止在計劃生育工作中收取各種沒有法律法規(guī)依據(jù)的款項。



 3、依法收取社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格按省財政、物價部門批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取計生行政事業(yè)性收費。所收取資金納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ谩?


 4、負(fù)責(zé)組織實施計劃生育中亂收費專項治理工作。



 （四）市教育局



 1、制訂、實施農(nóng)村中小學(xué)改革和發(fā)展的有關(guān)政策措施，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，符合農(nóng)村教育現(xiàn)狀，取消不切實際的達標(biāo)驗收。



 2、全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按省物委、財政局、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得突破。



 3、嚴(yán)禁學(xué)校為任何單位代收任何費用，不能強制學(xué)生統(tǒng)一辦理保險、訂閱報刊。



 4、堅決制止和糾正由學(xué)校向?qū)W生收取教育集資、教育費附加的做法。需進行危房改造集資的應(yīng)遵照《福建省農(nóng)村義務(wù)教育危房改造集資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。



 5、開展農(nóng)村中小學(xué)亂收費專項治理，堅持把治理中小學(xué)亂收費作為教育系統(tǒng)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的重點工作來抓，那個地方出現(xiàn)亂收費，應(yīng)追究教育行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；同時配合物價部門做好農(nóng)村教育收費檢查工作。



 （五）市水利局



 按照法規(guī)和政策規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取水費，“無水田”不得向農(nóng)民收取水費。



 （六）市電業(yè)局



 按照國家提出的“兩改一同價”的要求，鞏固全市農(nóng)村電力管理體制改革的成果，完成國家審批下達的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，力爭在今年實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。



 （七）市國土資源與房產(chǎn)管理局



 1、嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，不恢復(fù)收取中央和省已明令取消的農(nóng)村宅基地有償使用費、超占費、征地勞務(wù)費、農(nóng)村土地使用權(quán)登記費和土地糾紛調(diào)解費；



 2、依照《
土地管理法》、《福建省基本農(nóng)田保護區(qū)條例》管理好我市土地資源；



 3、嚴(yán)肅查處亂占耕地、破壞基本農(nóng)田保護區(qū)等破壞耕地資源的行為。



 （八）市民政局



 1、嚴(yán)格按照規(guī)定，對農(nóng)業(yè)人口所應(yīng)負(fù)擔(dān)的優(yōu)撫金只能在向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中提取列支，不以任何借口、任何形式再向農(nóng)民征收優(yōu)待金和其他優(yōu)撫費用。



 2、不硬性劃定優(yōu)撫費在鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中的比例，嚴(yán)禁把優(yōu)撫經(jīng)費用于優(yōu)待烈軍屬以外的其他方面。



 3、農(nóng)民辦理結(jié)婚登記，嚴(yán)禁搭車收費。對搭車收費的行為，將追究責(zé)任單位和當(dāng)事人的責(zé)任。



 4、發(fā)放救災(zāi)款物，堅持公開合理的原則，并自覺接受群眾監(jiān)督。



 （九）市工商局



 嚴(yán)肅查處制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥的坑農(nóng)害農(nóng)事件，嚴(yán)格管理好農(nóng)資市場，嚴(yán)厲查處農(nóng)資生產(chǎn)、銷售中的違法行為。



 (十)中國人壽保險廈門分公司



 1、遵循自愿的原則開展各類保險業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁在學(xué)校和農(nóng)村強制保險和攤派保險；



 2、不得由鎮(zhèn)村干部代辦農(nóng)民投保，也不得由中小學(xué)校代辦保險；



 3、對農(nóng)民和學(xué)生自愿投保的，保險部門要辦好入保手續(xù)，并做好理賠兌現(xiàn)工作。



 各區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，并負(fù)責(zé)對下屬單位相關(guān)目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進行檢查督促，一年至少兩次，檢查情況報市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。



 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任列為考核各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門組織開展糾風(fēng)工作實績的重要內(nèi)容，由市政府糾風(fēng)辦、減負(fù)辦牽頭組織考核，考核結(jié)果上報市政府，并抄送市委組織部等有關(guān)部門。凡因思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施不到位，或因玩忽職守、官僚主義，致使工作目標(biāo)和要求未得到落實的，將追究直接責(zé)任人及區(qū)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。







 廈門市人民政府辦公廳

 二○○二年七月九日