• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2002]63號
• 【發(fā)布日期】2002-03-18
• 【生效日期】2002-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政辦字[2002]63號)





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、工商局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局：?



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳提出的《關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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 二○○二年三月十八日





關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展的意見

(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳〓二○○二年二月二十日)



 近年來，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品總量供求矛盾已基本解決，農(nóng)產(chǎn)品需求出現(xiàn)了多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化、健康化趨勢，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入的客觀要求。為全面落實(shí)自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，現(xiàn)提出如下具體意見：

? 一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

 (一)我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體思路是：以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以生產(chǎn)蔬菜、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品為突破口，以建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、控制生產(chǎn)過程和源頭為重點(diǎn)，以加強(qiáng)市場監(jiān)管為保障措施，以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測管理為手段，基本解決農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)問題。?

 (二)我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)是：用3―5年的時間，主要解決蔬菜、瓜果產(chǎn)品中高毒有機(jī)磷類農(nóng)藥殘留問題和激素類農(nóng)藥濫用問題，使我區(qū)無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)面積達(dá)到85%以上；用8―10年的時間，建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面解決農(nóng)產(chǎn)品污染物的超標(biāo)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化生產(chǎn)，使我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到90%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。?

 二、主要措施

 (一)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。

 各地要按照農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃》的總體部署和我區(qū)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體思路，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品污染情況以及農(nóng)藥、化肥的使用情況等，對作物、品種進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，對具有地域性比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境、基地規(guī)模、貯藏加工、交易市場等，都要進(jìn)行認(rèn)真論證、合理規(guī)劃。規(guī)劃要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好主要污染源治理。根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)把工作重點(diǎn)放在人口較集中的重點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)，放在蔬菜、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品和效益較高的農(nóng)產(chǎn)品上。?

 推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓好主要污染源的治理。要針對部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、亞硝酸鹽、重金屬以及激素類農(nóng)藥殘留超標(biāo)等突出問題，從加強(qiáng)農(nóng)藥管理入手，嚴(yán)格禁止在蔬菜、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)銷售和使用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，盡快解決農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、化肥超量施用對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染等問題。?

 推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全控制。要建立健全產(chǎn)地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，搞好采收質(zhì)量監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品安全上市。?

 (二)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

 各地要采取行政推動、技術(shù)依托和手段調(diào)控等方式，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合創(chuàng)辦、地方為主的方針和“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識)的要求，重點(diǎn)創(chuàng)建一批無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)示范基地。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)率先建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)而輻射帶動周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化生產(chǎn)。積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)識管理的路子?？赏ㄟ^“協(xié)會組織農(nóng)民”、“龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶”、“銷售企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶”等形式，將分散的農(nóng)民組織起來，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推行規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，統(tǒng)一包裝，實(shí)行品牌上市。通過基地的帶動作用，不斷擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面升級，逐步提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。?

 (三)建立和完善市場準(zhǔn)入制度，逐步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品市場。

 堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)化經(jīng)營管理的方向，采取國家扶持與多渠道投資結(jié)合的做法，把發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場作為完善市場體系的重點(diǎn)來抓。大力培育和發(fā)展農(nóng)民營銷組織，一方面為農(nóng)民營銷組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助他們解決實(shí)際困難，另一方面加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度，使之更好地為流通服務(wù)。?

 建立農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度。一要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品，特別是農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量監(jiān)測；二要積極開展農(nóng)資打假、農(nóng)資市場整頓，嚴(yán)禁在無公害生產(chǎn)基地銷售使用國家和自治區(qū)明令禁止使用的劇毒、高毒有機(jī)磷農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品；三要大力推廣科學(xué)安全使用農(nóng)業(yè)投入品的技術(shù)。?

 建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行市場主辦者責(zé)任追究制。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和其它經(jīng)營市場要對本市場內(nèi)交易的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。一旦發(fā)生消費(fèi)安全事故，要追究市場主辦單位的責(zé)任，視情節(jié)輕重分別予以警告、停業(yè)整頓、關(guān)閉等處罰；構(gòu)成違法的，要依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。?

 實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷的標(biāo)識認(rèn)證制度。凡無公害農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)無公害標(biāo)識認(rèn)證或綠色認(rèn)證，并實(shí)行包裝標(biāo)識管理；凡進(jìn)入市場的無公害農(nóng)產(chǎn)品要注明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量市場自檢，公示檢測結(jié)果。無公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和人員，積極組織進(jìn)行市場內(nèi)交易產(chǎn)品的安全檢測，確保消費(fèi)者安全消費(fèi)的合法權(quán)益。無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度可先在已認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、專柜試行，然后全面推開。?

 (四)制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)無公害生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。?

 1.制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)投入品的使用標(biāo)準(zhǔn)，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平。抓緊創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，逐步實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)加工、包裝上市。?

 2.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)整科研方向，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)農(nóng)作物抗病品種的選育，加強(qiáng)高效低殘毒農(nóng)業(yè)投入品的研究開發(fā)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合配套技術(shù)的推廣應(yīng)用。當(dāng)前，要重點(diǎn)推廣以抗病蟲品種、生物農(nóng)藥、釋放和保護(hù)作物害蟲的天敵等生物措施為主的綜合防治技術(shù)，篩選、推廣高效、低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，開發(fā)推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)和平衡施肥方法，加快生物農(nóng)藥、生物肥料等方面的新技術(shù)的開發(fā)和推廣步伐。?

 (五)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。?

 推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管工作的實(shí)施步伐，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，重點(diǎn)抓好三個管理環(huán)節(jié)，即抓好產(chǎn)地環(huán)境的管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，保證產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；抓好生產(chǎn)過程的管理，逐步實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；抓市場準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的質(zhì)量管理和農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量管理。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場都要逐步設(shè)立檢測站(點(diǎn))，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。逐步實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品收獲前的檢測和流通環(huán)節(jié)的檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取和籌措資金，建立健全農(nóng)藥、肥料、重金屬等污染物以及農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，完善檢測手段，提高監(jiān)測能力和水平。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系，重點(diǎn)對無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，逐步樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向以保障質(zhì)量安全為目標(biāo)，要充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。?

 抓緊建立和完善覆蓋面寬、時效性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息網(wǎng)絡(luò)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、經(jīng)營大戶、中介組織延伸。要充分利用各地電視、廣播、報刊等媒體，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)的市場信息發(fā)布窗口。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量與安全信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留動態(tài)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。?

 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的順利進(jìn)行

 (一)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理是政府行政行為，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門。各級政府應(yīng)將其擺上重要議事日程，作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)，在人、財、物等方面予以保證。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管，通力合作。各級農(nóng)業(yè)部門要把這項(xiàng)工作作為中心工作，搞好試點(diǎn)，加大宣傳力度，動員全社會的力量，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)部門要緊密配合，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢。植保工作系統(tǒng)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的管理，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，病蟲害綜合防治技術(shù)的指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測；綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的檢測與控制；土肥管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)肥料的登記管理，肥料質(zhì)量鑒別和肥料使用的技術(shù)指導(dǎo)，硝酸鹽、重金屬含量的檢測；種子部門負(fù)責(zé)新品種的引進(jìn)和推廣。?

 (二)多方籌資、增加投入。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式的一次重大調(diào)整。要采取多元投入機(jī)制，通過國家投入、企業(yè)參與、市場配置等途徑，保證生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制、檢測體系形成、基地建設(shè)、市場規(guī)范、新技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的資金需要。?

 (三)積極開展宣傳、加大培訓(xùn)力度。

 通過各種媒體廣泛宣傳發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的重大意義和我區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，教育干部群眾特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者樹立產(chǎn)品安全意識和市場競爭意識，形成發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品良好的環(huán)境氛圍。通過規(guī)范技術(shù)、制定生產(chǎn)規(guī)程，加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度。積極組織國內(nèi)、區(qū)內(nèi)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高能力和水平，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的順利發(fā)展。