• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青海省人民政府令2013年第96號
• 【發(fā)布日期】2013-04-24
• 【生效日期】2013-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省實(shí)施《中華人民共和國抗旱條例》辦法

青海省實(shí)施《中華人民共和國抗旱條例》辦法
省政府令[第96號]

    《青海省實(shí)施〈中華人民共和國抗旱條例〉辦法》已經(jīng)2013年4月12日省人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。 
代省長 郝 鵬 
2013年4月24日
 
青海省實(shí)施《中華人民共和國抗旱條例》辦法
 

第一章 總 則
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國抗旱條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動，適用本辦法。
第三條 抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系、指揮調(diào)度體系和服務(wù)體系，提高抗旱減災(zāi)能力。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱減災(zāi)工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織村（居）民開展抗旱救災(zāi)工作。
第五條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在上級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的具體工作。
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的其他成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)工作。有抗旱任務(wù)的其他部門和企業(yè)事業(yè)單位，做好本部門、本單位的抗旱工作。
第六條 各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展抗旱節(jié)水宣傳活動，推行節(jié)約用水措施，普及干旱災(zāi)害防御知識，增強(qiáng)全社會抗旱減災(zāi)意識。鼓勵(lì)和支持抗旱節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究及其成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)節(jié)水型社會。
對在抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱設(shè)施和依法參加抗旱救災(zāi)的義務(wù)，有權(quán)對污染抗旱用水水源，破壞、侵占抗旱設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉。
第二章 旱災(zāi)預(yù)防
第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。
抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源開發(fā)利用等規(guī)劃相銜接，內(nèi)容主要包括：干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀；抗旱原則和目標(biāo)；重點(diǎn)易旱區(qū)域和易發(fā)時(shí)段；抗旱應(yīng)急水源、應(yīng)急設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抗旱水資源配置和水量調(diào)度；抗旱組織體系建設(shè)；抗旱服務(wù)體系建設(shè)；旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；抗旱物資的儲備和調(diào)度；其他抗旱保障措施。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照抗旱規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，合理開發(fā)水資源，擴(kuò)大地表水利用工程的供水水量，加強(qiáng)控制性水源和其他蓄水、引水、提水、雨水集蓄、節(jié)水工程和設(shè)施的建設(shè)、改造，完善抗旱工程體系，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水工程管理權(quán)限，對所管轄的水工程運(yùn)行狀況進(jìn)行定期檢查。
水工程管理單位負(fù)責(zé)所管轄水工程的維修和養(yǎng)護(hù)，保障工程的正常運(yùn)行。
第十一條 縣級以上人民政府及其水利、農(nóng)牧等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水工程、設(shè)施建設(shè)和節(jié)水工藝推廣，指導(dǎo)易旱地區(qū)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育推廣耐旱作物品種，推廣全膜雙壟播種、配用抗旱劑、頂凌播種、壟溝播種、打土保墑、增施有機(jī)肥等抗旱技術(shù)措施。
農(nóng)田灌溉應(yīng)當(dāng)推廣工程、農(nóng)藝、生物和管理等綜合節(jié)水技術(shù)，采用渠道防滲、小畦灌、滴灌、噴灌、滲灌、穴播點(diǎn)灌等節(jié)水技術(shù)。
工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推行污水再生利用。
供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的維護(hù)、管理和技術(shù)改造，降低水的漏失率。
第十二條 各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過植樹造林，封山育林（草），退耕還林（草），小流域治理等措施，防治水土流失，涵養(yǎng)水源。
第十三條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)度蓄水工程的調(diào)蓄功能，適時(shí)蓄水，保持安全合理水位，保障干旱災(zāi)害期間居民生活用水和重要生產(chǎn)用水。
易旱地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鄉(xiāng)居民生活供水的應(yīng)急備用水源。
農(nóng)牧區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上人民政府水行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在人畜飲用水短缺，農(nóng)田灌溉保證率低或者無灌溉設(shè)施的淺山、腦山地區(qū)，組織群眾因地制宜修建小型澇池、集雨水窖等蓄水工程。
牧業(yè)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上人民政府水行政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善人畜飲水、草原灌溉等水利工程和設(shè)施。
第十四條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的干旱特點(diǎn)、水資源條件及水工程狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，組織其成員單位編制本行政區(qū)域的抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建制市城區(qū)應(yīng)當(dāng)編制城市專項(xiàng)抗旱預(yù)案，保障發(fā)生干旱災(zāi)害或者水污染等突發(fā)事件的城市生活用水。
修改抗旱規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十五條 抗旱預(yù)案內(nèi)容主要包括：防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和成員單位職責(zé)；干旱等級劃分；旱情的監(jiān)測；旱情、旱災(zāi)信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)；抗旱預(yù)案的啟動和結(jié)束程序；應(yīng)急響應(yīng)和保障措施；善后處理措施。
干旱等級劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四級，所對應(yīng)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。
第十六條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)。
氣象、水利、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供氣象、水情、墑情、供水用水、災(zāi)害等旱情信息和資料，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)與其成員單位之間實(shí)現(xiàn)旱情信息共享。
第十七條 抗旱信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同民政部門審核、發(fā)布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象部門發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布抗旱信息。
第十八條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作實(shí)際，設(shè)立抗旱物資儲備庫，儲備相關(guān)物資。
易旱地區(qū)水工程管理單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備一定的抗旱物資。
第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要，加強(qiáng)專業(yè)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，確保干旱災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)有效地投入抗旱救災(zāi)服務(wù)工作。
鼓勵(lì)和扶持村（居）民委員會、個(gè)人成立抗旱服務(wù)組織?？购捣?wù)組織屬社會公益性服務(wù)組織，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策、技術(shù)、資金等方面給予扶持。
第二十條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對抗旱責(zé)任制的落實(shí)、抗旱規(guī)劃的實(shí)施、抗旱預(yù)案的編制、抗旱設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、抗旱物資的儲備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改或者責(zé)成有關(guān)部門、單位限期整改。
第三章 抗旱減災(zāi)
第二十二條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣變化，適時(shí)組織成員單位開展旱情會商，及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情和干旱發(fā)展趨勢，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，并根據(jù)可能發(fā)生的干旱災(zāi)害，按有關(guān)規(guī)定通過廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體或者手機(jī)短信向社會發(fā)布旱情信息。
第二十三條 發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，啟動抗旱預(yù)案，組織開展抗旱工作，并報(bào)告上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。旱情緩解或者解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布降低旱情級別或者終止抗旱預(yù)案的信息，終止抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生干旱災(zāi)害，氣象部門應(yīng)當(dāng)做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作。衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)、民政等部門應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)人畜疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)、民政救助和監(jiān)督執(zhí)法工作，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。
第二十四條 發(fā)生輕度干旱或者中度干旱，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定啟動相應(yīng)級別的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，采取下列措施：
（一）調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)蓄水工程可用水量；
（二）啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉；
（三）設(shè)置臨時(shí)抽水泵站，開挖輸水渠道或者臨時(shí)在河、溝、渠道內(nèi)截水；
（四）組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；
（五）使用再生水，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)；
（六）跨行政區(qū)域應(yīng)急調(diào)水；
（七）其他應(yīng)急供水措施。采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門。旱情解除后，及時(shí)拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施，并通報(bào)有關(guān)部門。
第二十五條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱，省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定上報(bào)國家防汛抗旱總指揮部，及時(shí)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按照預(yù)案分工做好相關(guān)工作。
第二十六條 嚴(yán)重干旱和特大干旱發(fā)生地的市、州、縣人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在采取本辦法第二十四條規(guī)定的措施外，還可以采取《中華人民共和國抗旱條例》第三十五條規(guī)定的措施。縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在采取《中華人民共和國抗旱條例》第三十五條規(guī)定的措施前應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，告知有關(guān)單位和個(gè)人。
第二十七條 發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案，制訂應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案，明確具體的調(diào)度水量、調(diào)度時(shí)間及相關(guān)部門的職責(zé)。
省管河流、水庫及其他蓄水工程的抗旱調(diào)水由省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，或者授權(quán)市、州、縣人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。
跨行政區(qū)域的應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案由共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)商相關(guān)人民政府制訂，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
按照應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案發(fā)布水量調(diào)度指令后，水庫、水電站、蓄水池、應(yīng)急儲備水源的管理單位和建有自備水源的單位和個(gè)人，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
第二十八條 發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量或者調(diào)派抗旱服務(wù)組織為人畜飲水困難地區(qū)，提供人畜飲用水、抗旱技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
發(fā)生干旱災(zāi)害地區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會組織力量做好抗旱工作。所有單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)自覺遵守用水秩序。
第二十九條 發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以宣布相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時(shí)報(bào)告國家防汛抗旱總指揮部。
緊急抗旱期應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布，公告內(nèi)容包括：實(shí)施緊急抗旱期的原因、范圍、起始時(shí)間、實(shí)施機(jī)關(guān)、采取的措施等。
特大干旱旱情緩解后，省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以公告形式宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時(shí)報(bào)告國家防汛抗旱總指揮部。
第三十條 在緊急抗旱期，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人投入抗旱工作；根據(jù)抗旱工作需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。
所有單位和個(gè)人必須服從指揮，承擔(dān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分配的抗旱工作任務(wù)。
第三十一條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、本級人民政府有關(guān)部門，按照干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的要求，及時(shí)核實(shí)和統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作等信息，報(bào)上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府。
第三十二條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱災(zāi)害，在抗旱預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要，會同水利、財(cái)政等相關(guān)部門研究提出增加抗旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿出資、出物投入抗旱工作。
第四章 災(zāi)后恢復(fù)
第三十三條 旱情緩解后，各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后自救。防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，做好災(zāi)后恢復(fù)以及相關(guān)善后工作。
第三十四條 旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止應(yīng)急供水措施，拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施，恢復(fù)原狀。及時(shí)歸還緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對興建應(yīng)急抗旱設(shè)施或者提供提水、運(yùn)水設(shè)備的單位和個(gè)人按規(guī)定給予補(bǔ)助。
發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對提供用于抗旱的種子、化肥、地膜、機(jī)具等物資的單位和個(gè)人給予補(bǔ)貼。
第三十六條 旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行分析和評估。根據(jù)抗旱減災(zāi)實(shí)際情況，修訂完善抗旱預(yù)案和水量調(diào)度方案，組織有關(guān)部門做好抗旱應(yīng)急水源工程管理和維護(hù)。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將新增和維修的抗旱工程，優(yōu)先列入年度建設(shè)計(jì)劃。
第三十七條 抗旱經(jīng)費(fèi)和抗旱物資必須專項(xiàng)使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和私分。
縣級以上財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）拒不提供有關(guān)抗旱信息的；
（二）不按規(guī)定配合旱災(zāi)評估工作的；
（三）未按規(guī)定定期對抗旱工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
（四）抗旱期間未履行巡查職責(zé)及時(shí)查處違反行為的。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2013年6月1日起施行。