• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2002]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-14
• 【生效日期】2002-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江辦省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知

江辦省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知
 
（蘇政辦發(fā)［2002］6號(hào)2002年1月14日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 省計(jì)委《關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的暫行辦法》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各市縣人民政府可以根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂市縣儲(chǔ)備糧管理辦法。



 關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

 （省計(jì)委 二00一年十二月）



 為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)［2001］123號(hào)），建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)省政府對(duì)糧食的調(diào)控能力，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控市場(chǎng)、調(diào)劑豐欠、平衡余缺、應(yīng)急備荒的作用，特制定本辦法。



 一、省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制

 （一）建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，采用政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作方式，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作模式，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì) 量完好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)模，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)、用得上。

 （二）省級(jí)儲(chǔ)備糧由省人民政府指定糧食行政主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，主要用于全省糧食市場(chǎng)調(diào)控和各種特定需求。省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用權(quán)屬于省政府，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門(mén)和個(gè)人都不得擅自動(dòng)用。省級(jí)儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新，由企業(yè)按規(guī)定自主進(jìn)行。

 （三）省計(jì)委牽頭制訂全省儲(chǔ)備糧的年度計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；省糧食局據(jù)此制訂實(shí)施方案并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、移庫(kù)、出口、動(dòng)用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)時(shí)的質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；省物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)庫(kù)價(jià)格、在庫(kù)價(jià)值和出庫(kù)價(jià)格進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

 （四）省級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)實(shí)行企業(yè)運(yùn)作辦法。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，在全省各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)中擇優(yōu)選取具有安全保糧條件、較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力、資信良好、保管和推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼報(bào)價(jià)為合理的企業(yè)為省級(jí)儲(chǔ)備食承儲(chǔ)企業(yè)。省糧食局與中標(biāo)的承儲(chǔ)企業(yè)簽訂省級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)合同，承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)可在具備省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)資格（資格認(rèn)證辦法由省糧食局制定）的庫(kù)點(diǎn)中，自主選擇儲(chǔ)備糧儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)，并將儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)的規(guī)模、布局、儲(chǔ)備數(shù)量和品種報(bào)省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行備案。



 二、儲(chǔ)備糧的收購(gòu)

 （五）“十五”期間，省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為10億公斤。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況確定年度儲(chǔ)備計(jì)劃。

 （六）由省糧食局會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組織承儲(chǔ)企業(yè)面向全國(guó)招標(biāo)采購(gòu)，或在大中型糧食批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。在同等質(zhì)量、價(jià)格條件下，優(yōu)先采購(gòu)蘇北等主產(chǎn)區(qū)糧食；在糧食質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)于國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，可采用“訂單采購(gòu)”方式直接向省內(nèi)產(chǎn)區(qū)訂購(gòu)；在糧食質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)于國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，還可結(jié)合國(guó)家糧食進(jìn)出口政策，采取進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)入庫(kù)。

 （七）省級(jí)儲(chǔ)備糧的信貸資金供應(yīng)與管理按《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)要求執(zhí)行。

 （八）省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用核定。



 三、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

 （九）收購(gòu)入庫(kù)的儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫(kù)存糧食，必須達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中等以上質(zhì)量，必須符合安全保管水分要求。儲(chǔ)備糧入庫(kù)后，必須經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公證檢查，合格后方可確認(rèn)為省級(jí)儲(chǔ)備糧。

 （十）承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)不得將儲(chǔ)備糧委托其他庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存，也不得露天儲(chǔ)存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫(kù)，如需移庫(kù)，須報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)。儲(chǔ)備糧必須嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，單獨(dú)存放，單獨(dú)建帳。為確保儲(chǔ)備糧的安全，各儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省頒發(fā)的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》、《倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法》等管理規(guī)章，要做到“一符”（帳實(shí)相符）、“三專”（專人、專倉(cāng)、專帳）、“四落實(shí)”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)）。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的安全 負(fù)全部責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方式化解種種人力不可抗御風(fēng)險(xiǎn)。

 （十一）省級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用、推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼按承儲(chǔ)企業(yè)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用；銀行貸款利息補(bǔ)貼根據(jù)實(shí)施儲(chǔ)存數(shù)量、核定的入庫(kù)成本和當(dāng)期貸款利率計(jì)補(bǔ)。

 （十二）儲(chǔ)備糧損耗和損失處理。損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗。定額內(nèi)損耗的處理參照中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司標(biāo)準(zhǔn)另行核定。超定額損耗由企業(yè)自行承擔(dān)。儲(chǔ)備糧損失分人力不可抗拒的損失和人為損失，人力不可抗拒的損失，由企業(yè)及時(shí)報(bào)告計(jì)劃、糧食、財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審核后由財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 四、儲(chǔ)備糧的推陳儲(chǔ)新

 （十三）在保證儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)必須按市場(chǎng)化方式對(duì)儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新，以穩(wěn)定保持在庫(kù)儲(chǔ)備糧質(zhì)量。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一運(yùn)籌、推陳儲(chǔ)新，每年推陳儲(chǔ)新數(shù)量必須達(dá)到儲(chǔ)備糧總規(guī)模的二分之一以上，力爭(zhēng)當(dāng)年全部輪新。儲(chǔ)存年限指標(biāo)以糧食生產(chǎn)收獲年份計(jì)算，稻谷2年、小麥2年為最終儲(chǔ)存年限，推陳儲(chǔ)新輪空期不得超過(guò)3個(gè)月，輪空數(shù)量不得超過(guò)儲(chǔ)備糧總規(guī)模的二分之一。

 （十四）企業(yè)在推陳儲(chǔ)新費(fèi)用補(bǔ)貼包干后，要根據(jù)市場(chǎng)情況和企業(yè)自身商業(yè)性經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行推陳儲(chǔ)新。推陳儲(chǔ)新采取成本不變，以當(dāng)年相同品種新糧與庫(kù)存舊糧等量?jī)稉Q的實(shí)物方式進(jìn)行。推陳儲(chǔ)新所發(fā)生的價(jià)差損益，由企業(yè)自負(fù)。推陳儲(chǔ)新期間的保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼照常撥付。

 （十五）儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新所需資金，由承儲(chǔ)企業(yè)直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行直貸直還，并實(shí)行庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行。承儲(chǔ)企業(yè)“推陳”出庫(kù)時(shí)需報(bào)告省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行，儲(chǔ)備糧“推陳”業(yè)務(wù)回籠的資金要及時(shí)足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款，農(nóng)發(fā)行要及時(shí)安排儲(chǔ)新所需貸款，以保證新糧及時(shí)入庫(kù)。承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行倉(cāng)單管理，遵守信貸紀(jì)律，自覺(jué)接受農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查。

 （十六）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備糧以及進(jìn)行儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新業(yè)務(wù)的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。



 五、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

 （十七）當(dāng)省政府需要安排救災(zāi)救濟(jì)，應(yīng)付突發(fā)事件，以及調(diào)節(jié)供求，平抑糧價(jià)時(shí)，由省政府動(dòng)用儲(chǔ)備糧。

 （十八）儲(chǔ)備糧動(dòng)用，由省計(jì)委會(huì)同糧食局、財(cái)政廳、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行制定動(dòng)用計(jì)劃，確定動(dòng)用儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和價(jià)格，上級(jí)省政府批準(zhǔn)后，由省糧食局會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

 （十九）除特殊用途的安排外，動(dòng)用儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)通過(guò)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)賣(mài)。經(jīng)審核的動(dòng)用儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差虧損（含費(fèi)用）由財(cái)政負(fù)擔(dān)；發(fā)生的價(jià)差收益上繳財(cái)政，充實(shí)省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。



 六、儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理

 （二十）承儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定編制并及時(shí)向省財(cái)政廳、糧食局和農(nóng)發(fā)行報(bào)送儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

 （二十一）省糧食局負(fù)責(zé)建立省級(jí)儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，與各承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)以及省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映全省儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉(cāng)存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。

 （二十二）承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計(jì)制度》，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧臺(tái)帳，及時(shí)反映分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分倉(cāng)位、分年限的儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本，保證會(huì)計(jì)帳、統(tǒng)計(jì)帳、保管帳（卡）和省糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺(tái)帳帳帳相符、帳實(shí)相符。

 （二十三）省財(cái)政廳、糧食局、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)要對(duì)全省儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度，定期核實(shí)庫(kù)存，承儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。省糧食局、財(cái)政廳、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)建立全省儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度，采用定期全面普查、隨機(jī)抽查、飛行抽查等方式，對(duì)儲(chǔ)備糧嚴(yán)格監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧實(shí)物和收購(gòu)資金、補(bǔ)貼資金的安全。



 七、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處

 （二十四）承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：人為造成的儲(chǔ)備糧損失，由責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)，并視情節(jié)輕重追究行政或法律責(zé)任。未按本辦法規(guī)定實(shí)施儲(chǔ)備糧輪換的，由此造成的糧質(zhì)劣變及新陳品質(zhì)差價(jià)，由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)；推陳儲(chǔ)新輪空期超過(guò)3個(gè)月的，加倍扣撥保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼；擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的，取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格。

 （二十五）承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)取消其承儲(chǔ)資格：儲(chǔ)備糧管理達(dá)不到“一符、三專、四落實(shí)”要求，倉(cāng)儲(chǔ)管理達(dá)不到“四無(wú)糧倉(cāng)”標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有采取科學(xué)保糧措施的；擅自變更儲(chǔ)備糧存放庫(kù)點(diǎn)的；儲(chǔ)備糧專卡、專帳不齊全，不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫(kù)存實(shí)物臺(tái)帳的；儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)不分，儲(chǔ)備糧與商品糧混倉(cāng)存放的；儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)時(shí)，借故拒不執(zhí)行或故意拖延的。

 （二十六）省各職能部門(mén)在糧食儲(chǔ)備管理中有以下行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位，造成儲(chǔ)備糧不實(shí)或影響儲(chǔ)備糧安全的；因管理監(jiān)督不力，造成儲(chǔ)備糧被擅自動(dòng)用或發(fā)生重大糧食損失事故的。