• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政〔2001〕22號
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2001-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于加快我市中心鎮(zhèn)改革試點若干政策的意見

杭州市人民政府關(guān)于加快我市中心鎮(zhèn)改革試點若干政策的意見

(杭政〔2001〕22號)





各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：



 中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）強調(diào)：“抓住機遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長時間農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”。加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，是促進小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為此，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知》（浙政〔2000〕7號）和市委、市政府《印發(fā)〈關(guān)于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見〉的通知》（市委〔1999〕10號）精神，現(xiàn)就加快我市中心鎮(zhèn)改革試點的若干政策提出如下意見：



 一、改革中心鎮(zhèn)行政管理體制，增強鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)管理的調(diào)控能力



 （一）按照政企分開、政事分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡高效的原則和“小政府大服務(wù)”的目標(biāo)，中心鎮(zhèn)在核定的機構(gòu)設(shè)置和人員編制限額內(nèi)，可根據(jù)實際需要設(shè)置機構(gòu)和配備人員，不要求上下對口、組織形式一致。



 （二）除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)服務(wù)性機構(gòu)和人員，可由鎮(zhèn)政府管理或以鎮(zhèn)政府管理為主，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)的任免須征求鎮(zhèn)黨委意見。



 （三）根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，賦予中心鎮(zhèn)在計劃、城建、城管等方面部分縣級管理權(quán)限。



 1、凡符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣級（蕭山、余杭區(qū)為地市級）審批權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目，由鎮(zhèn)自行審批立項，報上級有關(guān)部門備案。限額內(nèi)項目的前期工作、實施工作、竣工驗收三個階段中有關(guān)方面的配套管理權(quán)限，相應(yīng)下放給鎮(zhèn)。



 2、依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，由上級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門委托，中心鎮(zhèn)城建部門辦理并發(fā)放鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書和施工許可證，報區(qū)、縣（市）主管部門備案。



 3、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施的管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處罰，由區(qū)、縣（市）主管部門委托或授權(quán)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。



 4、在中心鎮(zhèn)興辦的各類企業(yè)，除國家有特殊規(guī)定的外，委托駐鎮(zhèn)工商機構(gòu)代辦登記。個體工商戶，委托鎮(zhèn)工商機構(gòu)核準登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。



 二、健全財政管理體制，增強中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力



 （四）中心鎮(zhèn)按照“一級政府，一級財政”的要求，建立獨立的財政機構(gòu)。該財政機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能部門，行使鎮(zhèn)一級財政管理職能，并受委托行使部分區(qū)、縣（市）的財政管理職能。年地方財政收入在1000萬元以上的鎮(zhèn)，經(jīng)人民銀行批準可設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)。



 （五）逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的區(qū)、縣（市）與鎮(zhèn)分稅制財政體制。在保證原有上繳數(shù)的前提下，確保基數(shù)外新增的大部分或全部財力留鎮(zhèn)用于發(fā)展。尚不具備實行分稅制條件的中心鎮(zhèn)，可以前3年的地方財政收入的平均值為基數(shù)，由區(qū)、縣（市）政府對中心鎮(zhèn)實行收入遞增包干、增收分成或增收全留的辦法，收支基數(shù)和分成的具體比例由區(qū)、縣（市）政府核定。



 （六）為加強中心鎮(zhèn)財政對農(nóng)村城市化建設(shè)的促進作用，專項收入分成政策要向中心鎮(zhèn)財政傾斜。城市維護建設(shè)稅一般應(yīng)按收入實績?nèi)~納入鎮(zhèn)財政；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓金收益部分、城鎮(zhèn)配套費、教育附加費、水利建設(shè)專項基金、造地造田費、市場管理費等，除按規(guī)定上交中央和省財政外，區(qū)、縣（市）留成部分中的多數(shù)或全部以補助形式留給鎮(zhèn)財政。



 三、改革戶籍管理制度，促進人口向中心鎮(zhèn)集聚



 （七）實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)居民戶口。對在中心鎮(zhèn)落戶的人員，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費及其他類似的費用。



 （八）對在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許其依法進行有償轉(zhuǎn)讓，享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。同時，允許縣（市）中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)居農(nóng)民在3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村生育政策，蕭山區(qū)、余杭區(qū)中心鎮(zhèn)執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。



 （九）中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)農(nóng)民已轉(zhuǎn)為居民的行政村，要實行撤村建居，原村集體經(jīng)濟組織可改為社區(qū)股份合作制組織等法人實體。任何單位和部門不得以任何形式平調(diào)原村級集體資產(chǎn)，原社員憑股權(quán)參與其分配和管理。



 （十）進中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，自進鎮(zhèn)落戶之日起在就學(xué)、就業(yè)、服役、退伍安置等方面，享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)。鎮(zhèn)政府要根據(jù)加快城市化進程的要求和人口集聚的情況，抓好城鎮(zhèn)社會保險機構(gòu)的建立和完善工作，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一機構(gòu)的原則，抓好各類從業(yè)人員（包括個體工商戶）的社會保險工作。



 四、搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理



 （十一）各中心鎮(zhèn)要根據(jù)市、縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整意見，編制、修訂和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與控制性詳規(guī)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。規(guī)劃起點要高，具有科學(xué)性和超前性。應(yīng)委托有乙級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門承擔(dān)設(shè)計工作，由區(qū)、縣（市）政府負責(zé)審定。



 要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，搞好鎮(zhèn)域村莊的布點規(guī)劃，鼓勵從實際出發(fā)，撤并自然村，建設(shè)中心村。



 （十二）抓好規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按規(guī)劃組織實施。要加大規(guī)劃的監(jiān)督和執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的嚴肅性。要建立規(guī)劃的公眾聽證制度，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。



 五、改革投資體制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （十三）大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目經(jīng)營企業(yè)化、設(shè)施享用市場化的運作方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，取消對民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制。堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和園區(qū)的建設(shè)。



 （十四）改革公用事業(yè)價格收費制度。對部分公益性社會服務(wù)行業(yè)的收費，要按照保本微利的原則，調(diào)整價格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收良性循環(huán)的機制。



 （十五）積極爭取城鎮(zhèn)重大建設(shè)項目直接融資。在符合信貸條件的原則下，金融部門要增加對城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。有條件的中心鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。



 （十六）各級財政要加大對中心鎮(zhèn)發(fā)展的投入。市和各區(qū)、縣（市）要積極籌集資金，支持中心鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)。中心鎮(zhèn)要把財政收入分成的增加部分和各種收入留鎮(zhèn)部分的資金，主要用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。



 六、完善城建集約用地機制，優(yōu)化土地資源利用



 （十七）在區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項目。積極推進農(nóng)村土地整理、宅基地專項治理。土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)重點用于中心鎮(zhèn)建設(shè)項目，中心鎮(zhèn)的土地整理和造地項目優(yōu)先立項。對因建設(shè)需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃和進行地塊調(diào)整或土地置換的，可按法定程序進行適當(dāng)調(diào)整。對因建設(shè)需要，確需占用耕地而在本行政區(qū)域內(nèi)又難以實現(xiàn)占補平衡的中心鎮(zhèn)，經(jīng)批準可實行異地墾造，易地補充耕地。對重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，可在區(qū)、縣（市）區(qū)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護率不降低的前提下，報請批準機關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。



 （十八）在確保實現(xiàn)耕地占補平衡的前提下，鼓勵實施土地置換，以進一步調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊農(nóng)村居民點的遷移要納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍。對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)集中遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)批準可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址。在區(qū)、縣（市）區(qū)域范圍內(nèi)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準允許集中利用進城鎮(zhèn)落戶人員依法取得的宅基地指標(biāo)，在中心鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為遷移農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地復(fù)墾的前提下，經(jīng)批準將廠房用地置換到園區(qū)。



 （十九）實行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，妥善解決中心鎮(zhèn)發(fā)展過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，到期歸還”的原則，先行單列下達一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。原建筑拆舊建新后，要將拆舊部分開墾成耕地且復(fù)耕的面積須大于建設(shè)占用耕地的面積。



 （二十）擴大中心鎮(zhèn)國有土地有償使用的范圍，大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫。要加強用地調(diào)控，積極推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。



 七、優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚



 （二十一）中心鎮(zhèn)要以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合競爭力。要不斷增強服務(wù)意識，提高辦事效率，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外地企業(yè)來鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。



 （二十二）高起點、高標(biāo)準建設(shè)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)。要搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善配套功能，為企業(yè)進區(qū)創(chuàng)造良好的條件。特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因發(fā)展需要征用土地，其土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?，可分期繳款。



 （二十三）積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。對進中心鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織在依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價入股或以其土地使用權(quán)作為條件，興辦多元投資企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。到工業(yè)小區(qū)落戶的村辦企業(yè)和其他企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系與上交稅收渠道不變，原享受的優(yōu)惠政策不變。



 八、切實加強對中心鎮(zhèn)改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （二十四）各級政府要高度重視中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，把中心鎮(zhèn)的改革試點列入重要議事日程，切實抓緊抓好。主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓中心鎮(zhèn)的發(fā)展工作，經(jīng)常調(diào)查了解情況，研究解決中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設(shè)中的問題。各級體改部門作為綜合協(xié)調(diào)單位，要加強指導(dǎo)，以確保各項政策措施的落實。各有關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)，協(xié)調(diào)配合，采取有力的措施，共同支持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。



 （二十五）各區(qū)、縣（市）和中心鎮(zhèn)政府要把這項工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定促進中心鎮(zhèn)改革試點的政策措施，提出明確目標(biāo)，作出具體部署，狠抓落實，推動我市中心鎮(zhèn)的改革試點。



 （二十六）杭州市轄區(qū)內(nèi)列入國家、省級的小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)可參照執(zhí)行本意見。







杭州市人民政府

二ＯＯ一年十二月三十日