• 【發(fā)布單位】佛山市
• 【發(fā)布文號(hào)】佛府[2001]077號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-22
• 【生效日期】2001-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

佛山市人民政府印發(fā)關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見的通知

佛山市人民政府印發(fā)關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見的通知

(佛府[2001]077號(hào))





市府直屬各單位:



 現(xiàn)將《關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○一年十二月二十二日







關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見





 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批行為，提高審批效率，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，市政府決定在上一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政審批制度改革。



 一、深化行政審批制度改革的工作思路和工作重點(diǎn)



 深化行政審批制度改革，要按照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見的通知》（佛府[2001]72號(hào)），根據(jù)省政府提出的關(guān)于深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想、原則和主要內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行。



 （一）深化行政審批制度改革的工作思路



 1、與第一輪行政審批制度改革相結(jié)合。要對(duì)第一輪改革后保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，對(duì)第一輪改革中存在的問題和不足，在第二輪深化改革中作有針對(duì)性、重點(diǎn)性的改進(jìn)。



 2、與省、國(guó)務(wù)院的行政審批制度改革相結(jié)合。要對(duì)照省政府《關(guān)于省人民政府審批制度改革及各部門審批核準(zhǔn)事項(xiàng)清理審核有關(guān)問題的通知》（省府[2000]39號(hào)文、《廣東政報(bào)》2000年21期、22期）的內(nèi)容，及省政府《深化省政府行政審批制度改革的意見》，對(duì)第一輪行政審批制度改革后保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。原則上省改革的審批事項(xiàng)，我市也要作相應(yīng)的改革。同時(shí)要密切關(guān)注國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的動(dòng)態(tài)，根據(jù)省政府將于2002年初公布的深化行政審批制度改革的結(jié)果，深化我市的行政審批制度改革。



 3、與機(jī)構(gòu)改革及“高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)相結(jié)合。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)、職能的變化情況對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。并把深化行政審批制度改革作為“高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。



 4、與WTO的規(guī)范和要求相結(jié)合?，F(xiàn)在省、市二級(jí)正在清理與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和其他政策措施，各部門尤其是經(jīng)濟(jì)管理部門，要結(jié)合清理工作，根據(jù)WTO的規(guī)范和要求，深化行政審批制度改革。



 5、與解決企業(yè)、社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題相結(jié)合。對(duì)企業(yè)、社會(huì)公眾反映較多的熱點(diǎn)事項(xiàng)、難點(diǎn)事項(xiàng)，要作深入細(xì)致研究，采取切實(shí)可行的改革措施，提高工作效率，方便企業(yè)和群眾辦事。



 6、與信息化建設(shè)相結(jié)合。將電子政務(wù)作為改進(jìn)審批方式、提高審批效率的一個(gè)重要手段，積極推進(jìn)社會(huì)管理信息化和網(wǎng)上審批。



 （二）深化行政審批制度改革工作重點(diǎn)



 1、進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。我市進(jìn)行的第一輪行政審批制度改革，雖然取得了很大成績(jī)，但壓減審批事項(xiàng)的力度仍然不夠，在取消的事項(xiàng)中，存在真正取消少，調(diào)整合并減少多的特點(diǎn)。本輪深化改革，要采取有力措施，切實(shí)把審批事項(xiàng)減下來。



 2、規(guī)范審批行為。保留的審批事項(xiàng)，要有明確的審批依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、條件、程序及時(shí)限，審批的內(nèi)容要具體。屬于技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)、明確的審批技術(shù)規(guī)范，并將技術(shù)審批與行政審批分開操作。對(duì)于部門向社會(huì)公開承諾的審批時(shí)限，在操作中審批事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)回復(fù)制度，核準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度。要制訂明確具體的辦事指引，并上報(bào)、上墻、上網(wǎng)，方便企業(yè)、群眾查詢、辦事。



 3、切實(shí)落實(shí)聯(lián)審制度。對(duì)于確需保留而又涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要從方便企業(yè)、群眾、提高辦事效率出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)審制度。在建立聯(lián)審制度工作中，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于克服官僚主義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報(bào)》（國(guó)發(fā)[1999]9號(hào)）精神，主辦部門要主動(dòng)征求有關(guān)部門意見，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦部門要積極配合。一般情況下，審批事項(xiàng)的主辦部門作為聯(lián)審制度的牽頭部門。



 4、改進(jìn)審批方式。要推行“一站式”服務(wù)、“窗口式”辦文制度、社會(huì)咨詢聽證制度和專家審查制度。審批事項(xiàng)面向基層、面向企業(yè)、面向群眾較多的部門，要建立專門的接件或?qū)徟翱?，辦文、辦證實(shí)行一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出。對(duì)事關(guān)社會(huì)公眾利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要審批事項(xiàng)，要做好事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策。推行并聯(lián)式審批方式，對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)，由串聯(lián)式審批向并聯(lián)式審批轉(zhuǎn)變。改變市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批和企業(yè)登記設(shè)立的管理方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定，在企業(yè)注冊(cè)登記前必須進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可以先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格后，再向有關(guān)部門申報(bào)。



 改變重審批、輕監(jiān)管，重微觀、輕宏觀的狀況，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，更新管理方式，弱化事前審批、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，把部門工作方式和工作重點(diǎn)從繁瑣的行政審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)督上來。



 5、建立審批監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政審批要接受人大的權(quán)力監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政紀(jì)律監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，政府主管部門的層級(jí)監(jiān)督，以及輿論與群眾監(jiān)督，建立經(jīng)常性檢查制度、投訴舉報(bào)和質(zhì)詢制度。實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批過錯(cuò)追究制度、審監(jiān)分離制度、重大審批事項(xiàng)集體決定制度。同時(shí)，通過考評(píng)和教育，提高審批人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。



 二、組織實(shí)施



 深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是一項(xiàng)十分重要而復(fù)雜的工作，關(guān)系到部門之間的利益調(diào)整，需要各部門從大局出發(fā)，統(tǒng)一步調(diào)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織



 改革行政審批制度，是政府的職責(zé)，也是今年市政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了推進(jìn)深化行政審批制度改革工作，市政府成立了深化行政審批制度改革聯(lián)合審查辦公室（以下稱“聯(lián)審辦”），負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門的改革工作。各部門也要成立相應(yīng)的改革工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)精干人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，班子、人員、工作三落實(shí)。各部門要積極支持聯(lián)審辦的工作，主動(dòng)溝通，及時(shí)向聯(lián)審辦反映有關(guān)情況、問題和建議，以確保改革工作的順利進(jìn)行。各部門應(yīng)于2002年1月10日前，將深化改革的班子、人員組成情況及聯(lián)系人姓名、電話以書面形式報(bào)送聯(lián)審辦。



 在改革過程中，各部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極、認(rèn)真、主動(dòng)開展工作。



 （二）時(shí)間安排



 這次深化行政審批制度改革工作，從2001年12月15日開始，至2002年3月31日止，分四個(gè)階段進(jìn)行。



 1、清理審批事項(xiàng)和擬定實(shí)施方案階段（2001年12月15日至2002年1月15日）。各部門根據(jù)佛府[2001]72號(hào)文以及本《意見》的改革工作思路、工作重點(diǎn)的內(nèi)容，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并擬定本部門深化行政審批制度改革實(shí)施方案，填寫《佛山市審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)呈報(bào)表》，在2002年1月15日前，報(bào)送聯(lián)審辦。聯(lián)審辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門擬定實(shí)施方案。



 2、方案審查階段（2002年1月15日至2月11日）。聯(lián)審辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門的深化改革實(shí)施方案進(jìn)行審查，聯(lián)系各部門，并協(xié)調(diào)處理相關(guān)部門的意見。



 3、方案審定和公布階段（2002年2月11日至3月13日）。聯(lián)審辦將審查結(jié)果及改革意見報(bào)市政府審定后，向社會(huì)公布。



 4、實(shí)施、檢查、總結(jié)階段（2002年3月13日至3月31日）。各部門根據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施，聯(lián)審辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并組織深化行政審批制度改革的總結(jié)工作。



 三、幾個(gè)具體問題



 （一）深化行政審批制度改革的范圍



 這次深化行政審批制度改革的范圍，包括市政府及其工作部門。中央、省屬部門的行政審批制度改革，由其上級(jí)主管部門組織，改革方案報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，改革結(jié)果由省或其自行公布，也可以由佛山市政府公布。



 對(duì)審批事項(xiàng)的清理，指的是對(duì)2000年1月市政府公布的《佛山市政府審批制度改革若干規(guī)定》（政府令4號(hào)）中保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。新增審批事項(xiàng)，按市政府4號(hào)令第三條執(zhí)行，不列入此次清理范圍。



 （二）清理審批事項(xiàng)中幾種情況的處理



 1、屬于部門日常業(yè)務(wù)管理范圍、不是面向社會(huì)的審批事項(xiàng)，可以轉(zhuǎn)為日常管理、服務(wù)事項(xiàng)，作取消事項(xiàng)處理。



 2、終審權(quán)在省或國(guó)務(wù)院的前置審批事項(xiàng)，我市完全沒有決定、選擇權(quán)的，轉(zhuǎn)為日常管理、服務(wù)事項(xiàng)，作取消事項(xiàng)處理。



 3、聯(lián)審事項(xiàng)，只反映在牽頭主辦部門的審批事項(xiàng)里，其他聯(lián)審部門不反映這一事項(xiàng)，其他聯(lián)審部門轉(zhuǎn)為日常管理、服務(wù)事項(xiàng)，作取消事項(xiàng)處理。



 4、審批事項(xiàng)調(diào)整為備案事項(xiàng)，核準(zhǔn)事項(xiàng)調(diào)整為備案事項(xiàng)，作取消事項(xiàng)處理。



 （三）深化行政審批制度改革實(shí)施方案



 方案要包括以下的內(nèi)容：



 1、本部門現(xiàn)有審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，分類列出事項(xiàng)名稱（根據(jù)市政府4號(hào)令）。



 2、擬改革的審批事項(xiàng)。按調(diào)整（審批調(diào)整為核準(zhǔn)或備案，核準(zhǔn)調(diào)整為備案事項(xiàng)）、轉(zhuǎn)移（給其他部門或中介機(jī)構(gòu)）、下放（下一級(jí)政府部門）、合并、招投標(biāo)等分類列出。



 3、聯(lián)審事項(xiàng)及本部門對(duì)此事項(xiàng)的改革意見。



 4、改革后保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)名稱，分類列出。



 5、改革后審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的減幅。



 6、規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批方式、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)督的措施。



 7、需要政府支持、協(xié)調(diào)的改革建議。



 方案附《佛山市審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)呈報(bào)表》，一并上報(bào)。









附件一：《佛山市審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)呈報(bào)表》

附件二：填表說明







附件一：《佛山市審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)呈報(bào)表》



單位名稱（蓋章） 序號(hào)：





事項(xiàng)名稱



依據(jù) 法律、法規(guī)、文件名稱、頒發(fā)單位、文號(hào)及條款

原審批情況 事項(xiàng)類別 審批

 標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)審部門

審批時(shí)限





部門改革意見 處理方式 保留



建議聯(lián)審牽頭部門





審批時(shí)限





備 注

市聯(lián)審辦意見



單位領(lǐng)導(dǎo)簽名： 填表日期： 年 月 日









附件二：填 表 說 明



 一、事項(xiàng)名稱：填報(bào)市政府4號(hào)令公布的審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)（含因機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)入的事項(xiàng)）的規(guī)范名稱。各單位需增設(shè)的審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)，按市政府4號(hào)令第三條執(zhí)行，不列入此次的填報(bào)的范圍。



 二、依據(jù)：主要填報(bào)最高效力的法規(guī)名稱、頒發(fā)單位、文號(hào)及條款序號(hào)。



 三、事項(xiàng)類別：按審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)的分類，在相應(yīng)的空格內(nèi)打“√”。



 四、聯(lián)審部門：該事項(xiàng)涉及的審批部門。無需聯(lián)審的不用填寫。



 五、審批時(shí)限：部門受理到正式批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)工作日。



 六、處理方式：根據(jù)該事項(xiàng)（含機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)入的事項(xiàng)）經(jīng)改革確認(rèn)屬保留、取消（所屬的欄目中），在相應(yīng)的空格內(nèi)打“√”（調(diào)整，指審批事項(xiàng)調(diào)整為核準(zhǔn)或備案事項(xiàng)，核準(zhǔn)事項(xiàng)調(diào)整為備案的事項(xiàng)；下放，指下放到下一級(jí)政府部門的事項(xiàng)；轉(zhuǎn)移，指因機(jī)構(gòu)改革等原因轉(zhuǎn)移到其他部門或中介組織的事項(xiàng)；合并，指由若干事項(xiàng)合并而成的事項(xiàng)；其它，指調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移、合并、招投標(biāo)、轉(zhuǎn)日常管理之外的處理方式）。



 七、備注：屬機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)入事項(xiàng)，改革后確認(rèn)保留的和取消方式中屬轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，注明轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出單位；屬調(diào)整事項(xiàng)，注明調(diào)整后事項(xiàng)的類別；合并的事項(xiàng)，注明與之合并的具體事項(xiàng)名稱，及合并后的該項(xiàng)目的新名稱；采用其它取消方式的事項(xiàng)，也要予以具體說明。



 八、審批事項(xiàng)和核準(zhǔn)事項(xiàng)分開排序，一頁(yè)不夠可加頁(yè)，用A4紙打印，填表完成后，要注明填表日期。



 九、本表一事一表，經(jīng)由單位第一把手簽名加蓋公章后方可上報(bào)。