• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】合肥市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布日期】2013-03-27
• 【生效日期】2013-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】合肥市人大常委會(huì)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例

合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例

    （2012年12月27日合肥市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過 2013年3月27日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱公共資源，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。
第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
第四條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競價(jià)、掛牌、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式進(jìn)行交易。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第五條 市、縣（市）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。
第六條 市、縣（市）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。市公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作。
公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）依據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，制定公共資源交易工作程序和管理規(guī)定；
（二）對(duì)公共資源交易實(shí)施監(jiān)督管理，受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為；
（三）建立和管理公共資源交易綜合評(píng)審專家?guī)?，建立公共資源交易信用管理制度；
（四）建立全程監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作制度，逐步實(shí)行信息化管理。
第七條 財(cái)政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商行政管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、房地產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好有關(guān)的公共資源交易監(jiān)督管理工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，作為公共資源交易場所和服務(wù)平臺(tái)?？h(市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。
公共資源交易中心在其職責(zé)范圍內(nèi)，受理符合條件的公共資源交易項(xiàng)目；依法開展公共資源交易，保存公共資源交易文件；答復(fù)公共資源交易過程中的異議。
第三章 交易目錄
第九條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：
（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；
（二）市級(jí)政府采購項(xiàng)目和縣（市）、區(qū)公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，以及市屬非競爭性國有獨(dú)資企業(yè)通用類貨物采購項(xiàng)目；
（三）國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目；
（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目；
（五）特許經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)出讓或者租賃項(xiàng)目；
（六）行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項(xiàng)目；
（七）排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目；
（八）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。
第十條 公共資源交易目錄由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?br>第十一條 公共資源交易目錄制定、修訂，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。
涉及重大公共利益的事項(xiàng)，由公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，確定具體范圍，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十二條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。
鼓勵(lì)未列入管理目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。
第十三條 列入公共資源交易目錄的下列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定，確定代理機(jī)構(gòu)代理交易事宜，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：
（一）市、區(qū)兩級(jí)投資以及縣（市）投資限額以上的依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（二）市級(jí)政府采購項(xiàng)目、區(qū)級(jí)限額以上依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目以及市屬非競爭性國有獨(dú)資企業(yè)通用類貨物采購項(xiàng)目；
（三）市、縣（市）、區(qū)國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目；
（四）市人民政府確定的其他公共資源交易項(xiàng)目。
前款所稱投資限額的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)公布。
第四章 交易程序
第十四條 公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一競得規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第十五條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共資源交易信息。
公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。
第十六條 進(jìn)場交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。
有下列情形之一的，不得受理：
（一）未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的；
（二）權(quán)屬有爭議的；
（三）被依法采取限制措施的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十七條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要，提出競爭主體資格條件。提出的競爭主體資格條件，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平競爭，符合項(xiàng)目的合理需求，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競爭主體。
第十八條 公共資源交易項(xiàng)目單位要求變更交易方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。
第二十條 按照本條例第十三條規(guī)定實(shí)行代理的建設(shè)工程以及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購項(xiàng)目，實(shí)行有效最低價(jià)競得。在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)者作為競得候選人。
國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目，實(shí)行有效最高價(jià)競得。在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以提出最高報(bào)價(jià)者作為競得候選人。
第二十一條 因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。
交易期間的公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：
（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的項(xiàng)目無處理權(quán)的；
（二）項(xiàng)目自委托之日起因項(xiàng)目單位原因三個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。
第二十三條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位或者公共資源交易中心提出異議。公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起七日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第二十四條 按照本條例第十三條規(guī)定實(shí)行代理的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和履約擔(dān)保。
第二十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后七日內(nèi)，向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 公共資源交易項(xiàng)目單位，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場所進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：
（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；
（二）擅自中止、終止交易；
（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（四）與公共資源交易競爭主體或者評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通。
公共資源交易項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，收取履約保證金，履行合同備案、交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。
第二十八條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得；
（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；
（四）擅自放棄項(xiàng)目競得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金等擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。
第三十條 在項(xiàng)目評(píng)審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：
（一）私自接觸公共資源交易競爭主體和收受財(cái)物或者其他利益；
（二）向項(xiàng)目單位征詢確定公共資源交易競得者的意向；
（三）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向；
（四）排斥特定公共資源交易競爭主體的要求；
（五）擅離職守等其他瀆職行為。
第三十一條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議的答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。
投訴時(shí)不得以投訴為名排擠競爭對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第三十二條 公共資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查。投訴屬實(shí)且交易活動(dòng)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合；必要時(shí)，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。
公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理決定；需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第三十三條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項(xiàng)目單位和競爭主體以及從業(yè)人員信用管理機(jī)制，對(duì)違反本條例規(guī)定的，記入不良信用檔案。
第三十四條 公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共資源交易的履約行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。
第三十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位違反本條例第二十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，擅自中止、終止交易的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告。
公共資源交易項(xiàng)目單位違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，不及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息的，或者不履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。
公共資源交易競爭主體違反本條例第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自放棄項(xiàng)目競得資格的，或者在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處競得項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 負(fù)有公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)以及有違反本條例規(guī)定的其他行為未構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分。
第七章 附 則
第三十八條 本條例自2013年5月1日起施行。