• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-17
• 【生效日期】2001-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于 擴(kuò)大撤村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建居（街）改革試點(diǎn)推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)的意見

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于
擴(kuò)大撤村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建居（街）改革試點(diǎn)推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)的意見

(市委〔2001〕29號)



（2001年12月17日）



 為深化城區(qū)基層行政體制改革，加快城市化進(jìn)程，在認(rèn)真總結(jié)我市撤村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建居（街）（以下簡稱撤村建居）改革試點(diǎn)工作和濱江區(qū)建設(shè)農(nóng)村多層公寓做法的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定，進(jìn)一步擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)范圍，并在撤村建居地區(qū)推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓（以下簡稱多層公寓）建設(shè)?，F(xiàn)就做好此項工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)的重要意義



 1998年起，我市率先開展了大規(guī)模的撤村建居改革試點(diǎn)，現(xiàn)已完成第一批34個村的撤村建居工作，1．5萬人實行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，初步理順了城郊結(jié)合地區(qū)的管理體制，有效盤活了城市土地資源，拓展了城市發(fā)展空間，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程。但由于城市核心區(qū)近郊還有相當(dāng)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村保留著原來的體制，農(nóng)居混雜，衛(wèi)生狀況和環(huán)境面貌較差，社會治安問題較多。已實施撤村建居的地方仍有一些住宅建設(shè)沿襲原來的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，布局雜亂，給城市規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來一定的難度。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)范圍，并在撤村建居地區(qū)統(tǒng)一推行多層公寓建設(shè)，既是對改革試點(diǎn)工作的深化，也是“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求。市直有關(guān)部門和各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要從“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”，加快城市化進(jìn)程，不斷提升城市品位和綜合競爭力，改善提高人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革的思路和實事求是的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。



 二、擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)、推行多層公寓建設(shè)的指導(dǎo)思想和范圍界定



 1、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會，省委、省政府關(guān)于《浙江省城市化發(fā)展綱要》和市委、市政府《關(guān)于加快杭州城市化發(fā)展的若干意見》（市委〔1999〕10號）精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、依法辦事、確保穩(wěn)定”的原則，在城市核心區(qū)近郊開展擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)工作，為推進(jìn)杭州新一輪發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。



 2、范圍界定



 在近期城市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)的部分村（見附件一）實施撤村建居，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建街道。對上述撤村建居范圍以內(nèi)和過去已經(jīng)撤村建居的地區(qū)（西湖風(fēng)景名勝區(qū)除外），要依托現(xiàn)有集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和重大投資項目，統(tǒng)一調(diào)整居（農(nóng)）住區(qū)規(guī)劃，逐步建設(shè)一批有一定規(guī)模的多層公寓小區(qū)，不準(zhǔn)自行新建住宅。



 對撤村建居范圍以外尚有較多農(nóng)業(yè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可從有利于生產(chǎn)、生活的實際出發(fā)，在規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)建設(shè)低層聯(lián)體住宅，并鼓勵建設(shè)多層公寓。



 根據(jù)《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居（農(nóng)）民住宅建設(shè)和管理另行制定實施辦法。濱江區(qū)農(nóng)村多層公寓建設(shè)，仍按該區(qū)已實施的辦法組織進(jìn)行。



 撤村建居范圍內(nèi)涉及到西湖龍井茶保護(hù)基地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村，在執(zhí)行本意見時，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》。



 對未列入撤村建居的中心鎮(zhèn)范圍的村或近期規(guī)劃為舊鎮(zhèn)改造范圍的村，也要積極推行多層公寓建設(shè)，具體范圍由各區(qū)政府確定并負(fù)責(zé)組織實施。



 三、擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)的政策措施



 1、擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)工作由各所在區(qū)委、區(qū)政府制訂工作計劃并組織實施，市委、市政府按年度進(jìn)行目標(biāo)考核。



 2、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制多層公寓小區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃要結(jié)合舊村改造，可打破原有組、村界線。多層公寓要按照城市居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以多層為主，條件允許的可建高層。



 3、市負(fù)責(zé)多層公寓小區(qū)外部的大市政配套，區(qū)負(fù)責(zé)多層公寓小區(qū)內(nèi)部的公用設(shè)施配套。在保持綠化總量基本不變的前提下，按照因地制宜、點(diǎn)線面結(jié)合的要求，允許對分區(qū)綠化的布局和控制線型作適當(dāng)調(diào)整。



 4、多層公寓要按照“個人出資，政府組織，市場運(yùn)作”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和招標(biāo)建設(shè)，力求形成一定規(guī)模，實行物業(yè)管理。



 5、因危房和災(zāi)毀房而需搬遷入住多層公寓的住戶，在多層公寓建成之前，由其所在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予臨時安置或發(fā)放過渡房租補(bǔ)貼。



 6、撤村建居范圍內(nèi)已經(jīng)依法審批并已辦畢全部手續(xù)的農(nóng)居，可按原規(guī)定繼續(xù)動工建設(shè)。



 7、2001年12月31日前因重點(diǎn)工程建設(shè)已拆除的農(nóng)居，在規(guī)劃允許并報市政府批準(zhǔn)后，可在現(xiàn)有農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)少量聯(lián)體低層住宅，用于安置拆遷農(nóng)民。



 8、撤村建居范圍內(nèi)其他各類正在審批的單體或聯(lián)體農(nóng)居，應(yīng)停止審批，不再開工建設(shè)。



 9、建設(shè)多層公寓的規(guī)稅規(guī)費(fèi)，除上繳國家、省規(guī)定的部分外，其余按現(xiàn)行農(nóng)居建設(shè)政策予以免繳。



 10、區(qū)政府組織建設(shè)的多層公寓，可將其住宅建筑面積30％的部分作為經(jīng)濟(jì)適用住房公開銷售（不包括小區(qū)內(nèi)的公建配套用房）；允許作為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售的，要按現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房政策繳納規(guī)稅規(guī)費(fèi)。



 11、按照市政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號文件，進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的若干意見》（杭政〔2001〕15號）的規(guī)定，經(jīng)年底考核，通過財政返還有關(guān)區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)年出讓地塊的土地出讓金凈收益（包括大市政配套和級差地租）的10％，以補(bǔ)貼區(qū)政府在城市建設(shè)和多層公寓小區(qū)配套建設(shè)上的投入。已經(jīng)市政府同意并由各區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，其產(chǎn)生的利潤也要用于多層公寓的配套建設(shè)。



 12、撤村建居中入住多層公寓的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，可按建安價購買公寓，其面積按人均建筑面積40平方米控制；超過控制面積的部分，可按成本價購買，但人均不得超過10平方米。建安價與成本價由各區(qū)政府?dāng)M定，報市物價部門同意后執(zhí)行。



 13、撤村建居中入住多層公寓的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，符合招工條件的，除可購買上述規(guī)定面積的多層公寓外，還可以根據(jù)地段等級按綜合價每人購買30―45平方米的多層公寓（見附件二），該房產(chǎn)的購買權(quán)即抵作安置費(fèi)。符合招工條件的安置對象也可選擇貨幣安置。



 14、多層公寓的建設(shè)用地在依法轉(zhuǎn)為國有后實行行政劃撥。撤村建居后實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民購買的多層公寓，可參照購買經(jīng)濟(jì)適用住房的辦法，予以辦理劃撥土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。



 15、撤村建居地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)留用地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有，參照征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，統(tǒng)一納入市政府土地儲備庫。撤村建居后，為解決原村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)、生活問題，可在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)留用地范圍內(nèi)，留出可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地面積的10％，作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，也可以折抵符合規(guī)劃但未辦證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。根據(jù)規(guī)劃要求，留用地要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的界限，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相對集中使用，用于工業(yè)、商貿(mào)等園區(qū)建設(shè)。同時，對撤村建居涉及的具體工作和遺留問題，由各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，妥善處理好各種矛盾。留用地的使用政策，應(yīng)嚴(yán)格按照杭政〔2001〕15號文件規(guī)定執(zhí)行。



 16、撤村建居涉及的集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造、市政公用設(shè)施建設(shè)和管理、社區(qū)建設(shè)等工作，仍按市委、市政府制定的政策執(zhí)行。



 四、擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)的具體要求



 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要及時調(diào)整和充實杭州市擴(kuò)大撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建街（居）改革試點(diǎn)、推行多層公寓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員力量，切實發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的作用。市委農(nóng)辦、市建委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市民政局、市公安局等有關(guān)部門要各司其職，主動為擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。各區(qū)也要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織實施；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要成立專門班子，承擔(dān)和落實各項具體任務(wù)。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會或社區(qū)）要上下協(xié)調(diào)，互相配合，形成網(wǎng)絡(luò)，確保政令暢通，任務(wù)落實。



 2、優(yōu)化服務(wù)。要把做好擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)工作，作為當(dāng)前正在農(nóng)村開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的一項重要內(nèi)容。各級黨委要緊密聯(lián)系本地實際，把做好這項工作作為實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，作為為民辦實事、辦好事的具體措施，以高度的政治責(zé)任感和對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這件好事辦妥、辦好。市直有關(guān)部門要把這項工作與正在開展的加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、改革行政審批制度結(jié)合起來，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會或社區(qū)），摸清情況，制訂切實可行的實施細(xì)則。要及時研究新情況，解決新問題。在符合國家基本建設(shè)程序的前提下，大力簡化多層公寓建設(shè)的相關(guān)行政審批程序。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好計劃立項、規(guī)劃定點(diǎn)（紅線）、土地審報、總平方案、環(huán)評審定等行政審批工作，并加強(qiáng)必要的監(jiān)督管理。要把一般性的行政審批權(quán)限下放到區(qū)政府（具體的實施辦法另行制定），以方便基層和群眾，提高辦事效率。



 3、確保穩(wěn)定。要加強(qiáng)宣傳教育，重視正面引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。要認(rèn)真細(xì)致地做好基層干部和群眾的思想工作，講清擴(kuò)大撤村建居改革試點(diǎn)和推行多層公寓建設(shè)的重大意義，講清國家和省、市有關(guān)政策法規(guī)，使廣大干部群眾消除顧慮，積極參與和支持這項改革。要堅持依法辦事，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，對撤村建居前的集體資產(chǎn)要合理評估、妥善處理。在集體土地未征用前，必須落實責(zé)任，繼續(xù)耕種，嚴(yán)禁拋荒。對撤村建居后的原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的有關(guān)檔案，要妥善保管，辦好移交。要做深做細(xì)群眾的思想教育工作，防止因矛盾激化而引起集體上訪和群體性事件的發(fā)生，對個別非法串聯(lián)、無理取鬧者要嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，確保這項改革工作順利進(jìn)行。



 附：1、杭州市列入第二批撤村建居改革試點(diǎn)的村名單



 2、符合招工條件的安置對象根據(jù)地段等級可購買公寓面積劃分表





附件一：



杭州市列入第二批撤村建居改革試點(diǎn)的村名單

（合計52個村）



下城區(qū)（共5個村）

石橋鎮(zhèn)（5個村）：

1、草庵村 2、三塘村 3、燈塔村

4、西文村 5、沈家村

江干區(qū)（共14個村）

四季青鎮(zhèn)（5個村）：

6、水湘村 7、三堡村 8、三叉村

9、五福村 10、唐祝村

彭埠鎮(zhèn)（4個村）：

11、新塘村 12、皋塘村 13、章家壩村

14、彭埠村

筧橋鎮(zhèn)（2個村）：

15、董家村 16、范家村

九堡鎮(zhèn)（1個村）：

17、蠶桑村

下沙鎮(zhèn)（2個村）：

18、智格村 19、高沙村

拱墅區(qū)（共6個村）

上塘鎮(zhèn)（1個村）：

20、蔡馬村

祥符鎮(zhèn)（5個村）：

21、吉如村 22、阮家橋村 23、慶隆村

24、郭家厙村 25、渡駕橋村

西湖區(qū)（共27個村）

古蕩鎮(zhèn)（2個村）：

26、古蕩鎮(zhèn)村 27、益樂村

三墩鎮(zhèn)（12個村）：

28、浦家橋村 29、三壩村 30、蝦龍圩村

31、五里塘村 32、厚仁橋村 33、廚房土斗村

34、大港橋村 35、南陽壩村 36、蕩王頭村

37、羅家村 38、陸板橋村 39、楊家橋村

留下鎮(zhèn)（2個村）：

40、留下村 41、金魚井村

轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)（8個村）：

42、轉(zhuǎn)塘村 43、江口村 44、午山村

45、大諸橋村 46、龍王沙村 47、象山村

48、獅子村 49、方家畈村

西湖鄉(xiāng)（3個村）：

50、靈隱村 51、南山村 52、珊瑚沙村



附件二：

符合招工條件的安置對象根據(jù)地段等級可購買公寓面積劃分表





土地級別 每人可購買建筑面積

四類以內(nèi)（含四類） 30平方米

五類 35平方米

六類 40平方米

七類以上（含七類） 45平方米