• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-16
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市人民政府令

珠海市人民政府令
 
（第31號(hào)）
 《珠海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2001年第34次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年1月1日起施行。



 市長(zhǎng) 方旋

 2001年12月16日

 珠海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在廣東省珠海市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》及珠海市市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見，制定本辦法。



 第二條 城市管理行政執(zhí)法局（下稱執(zhí)法局）是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意并經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

 市人民政府依法設(shè)立執(zhí)法局，負(fù)責(zé)按本辦法的規(guī)定集中行使城市管理行政處罰權(quán)。香洲區(qū)設(shè)立區(qū)城市管理執(zhí)法局，在街道辦（鎮(zhèn)）設(shè)中隊(duì)，按隸屬關(guān)系分別以市、區(qū)執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)。斗門、金灣區(qū)具備條件后再設(shè)立區(qū)執(zhí)法局及下屬執(zhí)法隊(duì)。



 第三條 城市管理行政執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理。區(qū)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)由市執(zhí)法局與區(qū)政府共同組織考察和考核，再由區(qū)政府按程序任免、調(diào)動(dòng)。

 市執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、督查和考核，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的錄用、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲，統(tǒng)一定制執(zhí)法人員制服和申請(qǐng)辦理執(zhí)法人員《行政執(zhí)法證》。



 第四條 市執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織全市性、跨區(qū)性、專項(xiàng)的城市管理行政執(zhí)法工作，必要時(shí)可指揮和調(diào)動(dòng)各區(qū)執(zhí)法人員集中查處違法行為，可直接查處重大案件或認(rèn)為應(yīng)直接查處的案件。

 區(qū)執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)，認(rèn)為自己難以查處的案件，可提請(qǐng)市執(zhí)法局查處。



 第五條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員輪崗交流制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。



 第六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。




 第二章 管理職責(zé)





 第七條 執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

 （一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

 （二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （三）行使城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害氣體和煙塵的行政處罰權(quán)，對(duì)向城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水的行政處罰權(quán)；

 （六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；

 （七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

 （八）行使旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （九）行使文化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （十）行使燃?xì)?、供水、排污管理方面法律、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （十一）行使生豬屠宰管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （十二）行使煙花爆竹管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （十三）行使法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其它職責(zé)。

 前款規(guī)定的職責(zé)，在執(zhí)法局正式運(yùn)作以后，可以逐步到位，尚未由執(zhí)法局集中行使之前，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。



 第八條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列權(quán)利：

 （一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

 （二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位、個(gè)人與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

 （三）依法采用錄音、錄（攝）像等取證手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

 （四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行先行登記保存；

 （五）依法實(shí)施行政處罰；

 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職權(quán)。



 第九條 市、區(qū)相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極支持、配合執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán)。

 行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)。仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。




 第三章 處罰程序





 第十條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一著裝，配戴執(zhí)法標(biāo)志、出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。



 第十一條 對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其它組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

 除前款規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法局實(shí)施的其它行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的，作出處罰決定，下達(dá)處罰決定書。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。



 第十二條 執(zhí)法局在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民的違法行為處以1000元以上罰款、對(duì)法人或其它組織的違法行為處以50000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。



 第十三條 同一違法行為同時(shí)違反若干處罰規(guī)定的，執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項(xiàng)進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。



 第十四條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)委托相關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)關(guān)鑒定。



 第十五條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的或者開具統(tǒng)一印制的行政處罰決定書；

 （二）使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；

 （三）當(dāng)場(chǎng)作出罰款處罰決定的（按本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外），應(yīng)告知被處罰人在7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

 （四）告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利；

 （五）罰沒款項(xiàng)全部上交國(guó)庫(kù)；

 （六）沒收的物品應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置，不得自行留用。



 第十六條 執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

 （一）向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助；

 （二）實(shí)施查封、扣押、證據(jù)先行登記保存時(shí)，應(yīng)制作清單，寫明財(cái)物、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

 （三）查封、扣押的期限不得超過一個(gè)月。特殊情況經(jīng)市執(zhí)法局批準(zhǔn)可延長(zhǎng)期限一個(gè)月；對(duì)不宜保存的鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出妥善處理；

 （四）可以委托有關(guān)單位保管被查封、扣押的物品，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付；

 （五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書，逾期不拆除，由執(zhí)法局組織拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付或以料抵工。



 第十七條 市執(zhí)法局認(rèn)為區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰違法不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。區(qū)執(zhí)法局拒不糾正的，市執(zhí)法局可以直接予以糾正。

 必要時(shí)，市執(zhí)法局可以直接查處區(qū)執(zhí)法局管轄的案件。



 第十八條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)執(zhí)法局作出的處罰決定不服的，可依法向所在區(qū)人民政府或市執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟。對(duì)市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的，可依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第十九條 對(duì)妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第二十條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

 單位和公民對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向執(zhí)法局或者其上級(jí)部門舉報(bào)，執(zhí)法局或者其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。



 第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行本辦法時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




 第四章 附則



 第二十二條 本辦法由市法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十三條 本辦法從2002年1月1日起施行。