• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]76號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知
 
（鄂政發(fā)[2001]76號2001年12月5日）
 現將《湖北省促進民間投資發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



 湖北省促進民間投資發(fā)展的若干意見

 （2001年11月30日）



 改革開放以來的實踐證明，鼓勵和引導民間投資，大力發(fā)展非公有制經濟，有利于形成多種所有制經濟互相競爭，共同發(fā)展的格局；有利于促進經濟結構的優(yōu)化升級，提高綜合競爭能力。經過多年來的發(fā)展，我省已有一定的民間資本積累，民間投資已成為我省投資增長的重要來源。但與全國尤其是發(fā)達省份相比，民間投資總體上仍呈現出“發(fā)展空間狹小，總體水平較低”的特點。按照“三個有利于”的標準和社會主義市場經濟的發(fā)展要求，面對加入WTO后全方位開放的新形勢，必須進一步解放思想，轉變觀念，制定政策，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。根據國家產業(yè)政策和全省經濟發(fā)展目標，為了進一步鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展，現提出如下意見：



 一、擴大民間投資領域，最大限度地開放投資市場

 （一）打破行業(yè)壟斷，放開市場準入。投資領域中除國家法律、法規(guī)明令禁止民間資本進入的外，全部對民間資本開放。根據國家產業(yè)政策和我省實際，現階段要重點引導民間投資進入以下領域：

 1、鼓勵民間資本投資高新技術產業(yè)項目。鼓勵以資金、技術入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業(yè)，參與國有企業(yè)高新技術產業(yè)化和用高新技術改造傳統產業(yè)的技術改造投資。以高新技術成果出資入股，經省以上科技行政部門認定，作價金額可達到公司注冊資本的35%。（對于技術或成果入股所占比例，如雙方另有約定可按約定執(zhí)行，并享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。）經法定中介機構評估或全體股東協議認同，可以人力資本（管理才能、技術專長）入股企業(yè)。

 2、鼓勵民間投資者以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業(yè)及非國有企業(yè)結構調整和資產重組。

 3、鼓勵民間資本投資中小型水利等農業(yè)基礎設施建設，開發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝等。投資于未確定土地使用權的國有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，依法繳納土地有償使用費用，使用年限最長可達50年；從事其他非農業(yè)建設的，按其用途和相關規(guī)定，使用年限最長可達70年。

 4、鼓勵民間資本投資建設和經營交通、電力等基礎設施和基礎產業(yè)項目。

 5、鼓勵民間資本投資開發(fā)城市和城鎮(zhèn)水、電、路等公共設施和公共服務項目，成片開發(fā)科技園、工業(yè)園、農業(yè)園區(qū)，開發(fā)專業(yè)市場，從事房地產開發(fā)經營等，允許民間資本經營城市現有的國有投資項目。

 6、鼓勵民間資本投資生態(tài)環(huán)境保護和興辦環(huán)保產業(yè)，吸引民間資本以資金、技術入股或獨資參與企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用、生態(tài)園區(qū)和自然保護區(qū)建設等環(huán)保項目的投資。

 7、鼓勵和支持民間資本投資和興辦教育，義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，鼓勵社會力量辦學，現有高等學校也可以通過改制實行民營機制，鼓勵和支持民營資本出資參股建設高等學校的基礎設施，也可以承建和承包后勤服務設施，鼓勵民間資本參與大學城建設。

 8、鼓勵民間資本投資開發(fā)旅游資源、允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，參與或獨資建設旅游設施。

 9、鼓勵民間資本投資文化、體育和其他公益性事業(yè)并依法經營。

 10、鼓勵民間資本投資經營信息咨詢業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，鼓勵農戶參股農村信用社，鼓勵民營企業(yè)按照國家有關規(guī)定認購城市商業(yè)銀行的股份。

 11、支持民營企業(yè)申報自營進出口權，對其注冊資本由850萬元降低為300萬元，鼓勵其積極拓展境外投資。

 12、凡是國家允許外資進入的投資領域，全部對民間投資開放；凡是擬向外資開放的投資領域，都應向民間投資開放。

 （二）創(chuàng)造條件，加快民間資本進入基礎領域步伐。

 1、政府投資要逐步從一般競爭性行業(yè)退出。今后原則上不再以國有獨資形式投資競爭性項目，為民間投資進入創(chuàng)造條件。對國有、集體資本退了的競爭領域，都要允許和鼓勵個體私營經濟進入，積極引導個體私營經濟參與公有企業(yè)改革，努力盤活國有資產。

 2、實行項目業(yè)主招標。根據中長期發(fā)展規(guī)劃，政府每年從全省交通通信、電力等基礎設施項目中確定一部分具有較好預期收益或有經營收益可能的重大項目，由省計委組織，面向投資市場通過招標方式選擇業(yè)主，鼓勵和引導民間投資進入。

 3、把股份制改革作為吸收民間資本的一個重要方式。對未來一些盈利性交通運輸、通信、能源等基礎產業(yè)和基礎設施，應根據條件成熟程度，逐步進行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應支持其爭取上市。對不能整體改制的企業(yè)，應采取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。

 4、逐步將市場機制引入公益性項目建設。對過去依靠財政撥款建設的公益性項目，只要預期有收益或通過建立收費等機制可獲取收益的，都要面向市場招商，通過項目融資，政府適當補償等方式吸引民間投資。

 5、積極推行BOT、TOT方式。基礎設施項目可通過建設－－經營－－轉讓方式（BOT），由民間投資建設或參與投資建設，在協議期內擁有、運營和維護設施，并通過收取使用費或服務費，回收投資并取得合理的利潤；協議期滿后，設施的所有權無償移交給政府。已經建成的公益性項目可通過轉讓－－經營－－轉讓方式（TOT），由政府將項目產權和經營權或部分經營權出售給民間投資者，投資者在協議期內通過經營收回投資并取得回報，再將產權和經營權無償移交給政府。

 6、對已由政府投資建設而尚未建成的在建工程以及政府已籌措到部分資金（包括國債資金）但尚有投資缺口的項目，只要條件具備，都可以吸納民間投資入股建設，或者通過公開拍賣等方式，變更投資法入，轉讓給民間投資者建設和經營。



 二、全面落實鼓勵民間投資的政策

 （一）按照對各種所有制一視同仁的原則，對不符合市場經濟要求，不符合政府職能轉變以及一些對民間投資實行不公平待遇的規(guī)定，堅決予以廢止或修改，為啟動和發(fā)展民間投資創(chuàng)造條件。

 （二）實行“低門檻”，大力支持民間投資項目的啟動。

 1、民間投資不受戶籍、不受區(qū)域、不受投資規(guī)模、不受行業(yè)發(fā)展比例的限制，只要法律、法規(guī)和政策許可及具備條件，即可向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊，工商行政管理部門依法予以核準登記。

 2、民間投資者成立企業(yè)，其注冊資金在國家規(guī)定的范圍內由投資者自主決定。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等，凡符合條件的，相關部門要及時辦理。

 3、除法律、行政法規(guī)規(guī)定的須在工商登記前辦理的許可證、專項審批外，不另設任何工商登記發(fā)照的前置條件。

 （三）民間投資項目所需用地，與國有投資項目用地享有同等權利。

 1、民間投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍區(qū)內投資基礎設施、商業(yè)、旅游、服務、工業(yè)、房地產開發(fā)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他綜合性項目用地，除規(guī)定可以通過劃撥方式供地的項目外，應當采取國有土地出讓和租賃的方式有償使用，大力推行土地使用權的招標、拍賣，吸引民間投資者取得土地使用權。

 2、民間投資者依法以有償方式取得土地使用權后，土地使用權可依法轉讓、出租、抵押或者用作合資、合作、聯營條件，但不得超過法律和出讓合同約定的用地期限。

 3、民間投資用于治理國有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，經開發(fā)并取得明顯成效后經政府相關部門評估，允許在法定范圍內進行有償轉讓。

 4、鼓勵民間投資挖掘農村建設用地潛力，實行建設用地指標置換政策；鼓勵民間投資進入土地整理項目，實行農用地整理指標折抵政策。對民間投資進行農用地整理凈增的耕地面積，可以申請指標調劑，按照60%的比例折抵建設占用耕地指標。

 5、民營企業(yè)合法使用的經營場地和經營用房，任何單位和個人不得隨意收回、拆除和侵占。按城市規(guī)劃拆遷的，有關部門要妥善解決好安置的補償問題。

 （四）為重點鼓勵發(fā)展的民間投資項目在稅費等方面提供特殊優(yōu)惠政策。

 1、對投資建設國家和省鼓勵類產業(yè)的項目，比照國有企業(yè)，在企業(yè)固定資產折舊、新產品開發(fā)費用進入成本等方面給予相應的優(yōu)惠。

 2、民營企業(yè)凡以自有資金或銀行貸款用于國家鼓勵的、符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的國產設備投資，經省經貿委認定后，其項目所需國產設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

 3、民營企業(yè)凡從事社會服務安置下崗職工人數占企業(yè)總人數60%以上的企業(yè)，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅，免征規(guī)定執(zhí)行到2003年12月31日止。

 4、民營企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行秤的，可在5年內減征或者免征所得稅。

 5、民間投資用于新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經認定后，從獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

 6、民營科技機構進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅。

 7、實行收費目錄制。民間投資項目在建期間和建成投產后應繳納的規(guī)費應按當地財政和物價部門根據國務院和省人民政府規(guī)定的標準制定的公布目錄執(zhí)行。凡沒有標明的收費項目或高出原標準的，可以拒交和舉報。

 8、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在國家規(guī)定的范圍內，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。

 9、對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。

 10、對民間投資成立的企業(yè)或經營單位為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供技術服務或勞務所取得的收入免征企業(yè)所得稅。

 11、對民間投資新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢）、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。

 12、對民間投資新辦的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。

 13、對民間投資新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年。

 （五）民間投資從事高新技術開發(fā)的項目，其目標產品經國家和省主管部門認定享受國有企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

 （六）民間投資的科研項目，其成果在申請政府科技成果認定、登記、獎勵和推廣支持等方面，享有國有單位或國家投入同類項目的同等政策待遇。

 （七）對民間投資者實行多種形式的獎勵和表彰。各級政府可根據需要設立綜合類和專門類獎項，對貢獻突出的民間投資者給予表彰和獎勵。

 （八）地方政府有關職能部門要制定政策，保證民辦學校在招生、教師職務評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁，對辦學成績顯著的民辦學校要予以表彰獎勵。



 三、全方位拓寬民間投資融資渠道

 （一）加強和改善對民營企業(yè)的金融服務。

 1、完善對中小企業(yè)（包括民營企業(yè)）的金融服務功能。各商業(yè)銀行要成立為中小企業(yè)服務的信貸職能部門，民生銀行、各城市商業(yè)銀行要把城市中小企業(yè)作為重要支持對象，農業(yè)銀行、農村信用社要有選擇性地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持。

 2、各金融機構要積極擴大對民營企業(yè)的信貸投放力度。在增加民營企業(yè)的信貸投入時，要堅持“三不、四好、三能”的原則，即不論企業(yè)性質、不論企業(yè)歸屬、不論企業(yè)規(guī)模，只要企業(yè)機制好、信譽好、產品好、效益好，能還本付息、能增加就業(yè)、能照章納稅，就積極給予信貸支持，切實為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。重點解決企業(yè)流動資金的需要，適當兼顧中長期投資，積極扶持科技含量高、產品附加值高和市場潛力大的中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。

 3、建立中小企業(yè)融資擔保體系，切實解決民營企業(yè)抵押擔保難問題。有條件的地方可以以政府投資公司為依托，建立擔保公司，政府撥付一定的資金作為啟動資金，并吸收有實力的企業(yè)和其他方面資金入股，實行有償使用，通過市場化運作為民營企業(yè)提供擔保服務。

 4、不斷發(fā)展壯大地方金融機構的資金實力。各級政府要積極支持當地城市商業(yè)銀行、農村信用社等地方金融機構的發(fā)展，人民銀行要加強監(jiān)管，在有效防范地方中小金融機構風險的前提下，靈活運用貨幣政策工具，增強其支持中小企業(yè)（民營企業(yè)）的資金營運能力，使之在支持民營企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用。

 （二）積極采取多種方式和渠道融資。

 1、充分利用資本市場拓展民營企業(yè)融資空間。鼓勵民營企業(yè)通過股票上市籌集資金。各級政府對符合條件的民營企業(yè)，在發(fā)行企業(yè)債券等方面，應與國有企業(yè)一視同仁，對民營科技型企業(yè)要優(yōu)先安排。

 2、擴大民營企業(yè)的直接融資渠道，指導、推進和規(guī)范民營企業(yè)通過合資、合作、產權的出讓等利用國內外資金。

 3、充分發(fā)揮政府投資公司的引導作用，通過直接投資、參股等方式，支持民間投資發(fā)展。

 4、提供政策性資金支持。對符合條件的民間投資項目，各級政府和有關部門要積極幫助其申請國家資金，通過提供資本金或參股等方式予以支持。

 5、部分公益性重點項目，由政府出面組織，采取吸納個人、民營企業(yè)參股方式籌集建設資金，通過項目收益或經營收益給予民間投資者以合理的回報。

 6、積極支持和鼓勵民營企業(yè)利用國外貸款，組織民間投資項目招商引資。

 7、建立風險投資機制，鼓勵設立風險投資公司和風險投資基金，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本，為民營科技企業(yè)提供資本金。



 四、改善促進民間投資的社會服務環(huán)境

 （一）要加快完善政府社會化服務職能，支持建立中小企業(yè)服務體系。凡是應當由企業(yè)辦的事，政府不干預；企業(yè)辦不了的事，政府要主動提供服務。推動建立包括市場準入、資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息共享、人才培訓等為主要內容的中小企業(yè)服務體系。

 （二）切實做好民間投資的規(guī)劃指導工作，把民間投資納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，政府在確定年度重點項目、重點企業(yè)名單時，應按統一標準，將民間投資項目和民營企業(yè)納入擇優(yōu)選定的范圍。

 （三）切實簡化項目審批程序，只要法律和政策允許民間資本投資經營的項目，政府有關部門都必須依法予以批準，及時發(fā)給相關證照。凡符合國家產業(yè)政策，資金籌措渠道明確，可自行平衡生產條件的項目，除履行規(guī)劃、環(huán)保和建設用地等法律、法規(guī)必須的審批手續(xù)外，其它審批環(huán)節(jié)實行備案制，對確需審批或上報審批的項目，有關部門要減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事程序，實行限時服務。

 （四）為投資者提供信息咨詢服務。計劃、經貿等綜合部門以及行業(yè)管理部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者提供國家投資政策信息、項目信息等，有條件的地方要設立投資咨詢中心，為民間投資者提供咨詢服務。

 （五）鼓勵發(fā)展工商聯、商會、個體私營企業(yè)協會、行業(yè)協會、律師事務所、會計師事務所、科技企業(yè)孵化中心、技術經營、技術咨詢機構等中介機構，為民間投資者提供政策、法律、技術、財會、管理和市場信息等方面的咨詢服務，成為聯系企業(yè)與政府、銀行等各方面的紐帶。統計部門應根據民間投資和民營企業(yè)的特點，改進民間投資統計辦法，準確反映民間投資情況。

 （六）創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。鼓勵各類專業(yè)人才到民營企業(yè)工作，或者直接投資辦企業(yè)。涉及本人及其家屬、子女戶口遷移、“農轉非”和子女就學的，有關部門應按有關規(guī)定和標準及時予以辦理。建立對民營企業(yè)家、民營企業(yè)管理者及員工的培訓制度，提高民營企業(yè)素質。民營企業(yè)員工職稱評定、勞模評選等，與其它所有制企業(yè)員工同等對待。

 （七）創(chuàng)造良好的投資氛圍，切實保護民間投資者的合法權益。各級各部門的工作人員要強化法律意識，堅持依法行政，規(guī)范職責行為。加強政策引導，充分尊重投資者意愿，不得干涉投資者選擇投資項目的自由。嚴禁向投資者亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資的違法活動。各級要開通投訴咨詢熱線，把民間投資者投訴納入外來投資者投訴受理中心受理范圍。對損害投資者權益的行為進行公開曝光和處理。加大宣傳力度，推廣民間投資經驗，傳遞投資信息和政策，為民間投資營造良好氛圍。

 （本《意見》所提民間投資指除各級政府投資、國有企事業(yè)單位投資以外的各種形式的國內投資。）