• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]75號
• 【發(fā)布日期】2001-11-19
• 【生效日期】2001-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 轉(zhuǎn)發(fā)全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度的通知
 
（黑政辦發(fā)［2001］75號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 2001年11月19日



 全省城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度



 為合理利用土地，強化政府對土地一級市場的壟斷，結(jié)合本省實際，特制定本制度。



 一、建設(shè)用地審批管理，必須堅持土地和城鄉(xiāng)地政集中統(tǒng)一管理的法定原則，確保政府對建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)。任何非法律法規(guī)授權(quán)的單位元旦不得行使管理土地的政府職能；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不得內(nèi)設(shè)土地行政管理機構(gòu)。禁止多部門、多渠道供應(yīng)和審批建設(shè)用地。



 二、縣級以上政府應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土地使用權(quán)交易及集中統(tǒng)一供地的需要，建立土地有形市場，并作為建設(shè)用地供應(yīng)的唯一渠道。各類建設(shè)需要使用土地的，必須向土地所在行署、市、縣政府土地行政主管部門提出用地申請，除《
中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定的涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用審批的建設(shè)項目外，應(yīng)當按照土地使用權(quán)公開交易的規(guī)定，通過土地有形市場取得所需的建設(shè)用地。禁止以私自交易的方式取得建設(shè)用地。



 三、縣級以上政府及其土地行政主管部門應(yīng)當建立和推行土地收購儲備制度。各類待供建立用地都必須依照有關(guān)規(guī)定納入政府土地儲備庫，按市場機制統(tǒng)一管理和供應(yīng)。



 四、新增建設(shè)用地必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)用征用審批手續(xù)，依照規(guī)定的審批權(quán)限統(tǒng)一供應(yīng)；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的新增建設(shè)用地也必須納入政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道，不得自批自用。



 五、有下列情形之一的，經(jīng)原用地批準機關(guān)批準，縣級以上政府應(yīng)當依法采取收回的方式進行儲備：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的空閑國有土地；

 （二）因企業(yè)破產(chǎn)、搬遷、撤銷等原因，停止使用的劃撥國有土地；

 （三）出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿，原土地使用權(quán)人未申請續(xù)期的，應(yīng)當依法收回的國有土地；

 （四）未經(jīng)原批準機關(guān)同意或超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限，滿2年未動工開發(fā)建設(shè)而閑置的國有土地；

 （五）構(gòu)成非法批準使用國有土地事宜，應(yīng)予查處并收回的國有土地。



 六、有下列情形之一的，縣級以上政府可以采取收購方法進行儲備：

 （一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價格低于標定地價20％的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的國有土地；

 （二）在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、企業(yè)為安置分流職工擬盤活的國有土地；

 （三）城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地；

 （四）國家行政機關(guān)、事業(yè)單位或本條第（二）項規(guī)定以外的其它經(jīng)濟組織因處置地上資產(chǎn)而轉(zhuǎn)讓的以行政劃撥方式取得的國有土地；

 （五）按城市規(guī)劃對用地單位調(diào)整置換的國有土地。



 七、縣級以上政府應(yīng)當多渠道、多領(lǐng)域地籌集土地收購資金，已收取的存量土地有償使用收益中應(yīng)當劃出不低于20％的專項資金用于土地儲備。土地儲備工作應(yīng)當制定規(guī)劃和計劃，要有計劃、有步驟地進行。



 八、土地儲備工作在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由土地行政主管部門負責組織實施，并委托各級土地儲備機構(gòu)承擔具體工作。省政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)和國家、省大中型建設(shè)項目用地的需要，委托省土地儲備機構(gòu)對部分土地進行儲備。省政府批準收回的土地和省出資收購的土地，納入省級土地儲備庫管理。



 九、房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要動遷改造的存量建設(shè)用地，必須先由所在市、縣政府土地行政主管部門組織實施宗地堪查和權(quán)屬滅籍，并納入統(tǒng)一供地管理；宗地內(nèi)進行翻、改、擴建的建設(shè)用地，也應(yīng)當按照統(tǒng)一供應(yīng)的方式和渠道，由土地所在市、縣政府土地行政主管部門統(tǒng)一辦理供地手續(xù)。



 十、建立和實行嚴格的建設(shè)用地分級審查審批制度。下列具體建設(shè)項目所需建設(shè)用地，應(yīng)當預先報經(jīng)省政府審查備案（需要進行地價評估的，其評估立項和成果確認由審查備案機關(guān)組織實施），審查通過后，由土地所在市、縣政府組織實施：

 （一）國務(wù)院和省批準立項的建設(shè)項目；

 （二）需要將土地作價出資并以國家資本金或國家股本金形式注入的合資合作項目；

 （三）建設(shè)項目所使用的土地經(jīng)地價評估確認折合人民幣超過3000萬元（哈爾濱市超過5000萬元）的；

 （四）占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量土地每宗2公頃以上（含2公頃，在哈爾濱市規(guī)劃區(qū)占用土地2．5公頃以上），其它城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存量建設(shè)用地超過1公頃以上（含1公頃）的建設(shè)項目；

 （五）國家《劃撥供地項目目錄》中規(guī)定應(yīng)以行政劃撥方式供地每宗地超過2公頃以上（含2公頃，哈爾濱市超過2．5公頃以上）的建設(shè)項目；

 （六）國家行政機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織等單位依法使用的原以行政劃撥方式取得的土地進行轉(zhuǎn)讓；獨資、合資開發(fā)房地產(chǎn)項目；改制進行土地資產(chǎn)處置等，土地作價超過3000萬元（哈爾濱市超過5000萬元）的；

 （七）上市企業(yè)涉及土地資產(chǎn)處置的建設(shè)用地項目。下列具體建設(shè)項目，應(yīng)當預先報經(jīng)行署、市（不含縣級市）政府審查備案，需要進行地價評估的，其評估立項和成果確認由行署、市（不含縣級市）政府土地行政主管部門組織實施：

 1．建設(shè)項目占地經(jīng)地價評估確認折合人民幣超過2000萬元（哈爾濱市超過3000萬元）的；

 2．行署、市政府批準立項的建設(shè)項目占地；

 3．占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地每宗超過1公頃以上（含1公頃），其它城鎮(zhèn)超過0．5公頃以上（含0．5公頃）的建設(shè)項目；

 4．國家《劃撥供地項目目錄》中規(guī)定應(yīng)以行政劃撥方式供地每宗地超過1公頃以上、2公頃以下（哈爾濱市超過2公頃以上、2．5公頃以下）的建設(shè)項目；

 5．國家行政機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織等單位依法使用的原以行政劃撥方式取得的土地進行轉(zhuǎn)讓；獨資、合資開發(fā)房地產(chǎn)項目；改制進行土地資產(chǎn)處置等，土地作價超過2000萬元以上、3000萬元以下（哈爾濱市超過3000萬元以上、5000萬元以下）的。

 以上各項用地未經(jīng)行署、市級以上政府預先審查備案的，視為違法用地，省或行署、市政府土地行政主管部門可以通報該用地審批無效。

 各行署、市政府可以參照本規(guī)定的原則確定對轄區(qū)內(nèi)各縣（市）存量建設(shè)用地預先審查備案的具體規(guī)定。



 十一、有償使用土地的價格標準要依據(jù)土地所在城鎮(zhèn)標定價確定，實行集中統(tǒng)一管理，并經(jīng)政府集體決策。禁止一切形式的免收地價行為。



 十二、墾區(qū)、森工國有林區(qū)經(jīng)依法批準的農(nóng)（牧）場、林業(yè)局（場）范圍內(nèi)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)管理，由省政府土地行政主管部門駐農(nóng)墾、森工系統(tǒng)國土資源管理派出機構(gòu)按規(guī)定的權(quán)限和本制度的規(guī)定執(zhí)行。



 十三、有償供地中所獲土地資產(chǎn)收益實行“土地部門一家收、財政部門一家管、政府一支筆批”的管理體制和“收支兩條線”的運行機制，其他任何部門和單位均不得代收、代管土地資產(chǎn)收益；禁止任何單位和個人坐收坐支和擠占挪用土地資產(chǎn)收益。