• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]98號
• 【發(fā)布日期】2001-11-07
• 【生效日期】2001-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于建設森林生態(tài)網(wǎng)絡體系的決定

安徽省人民政府關于建設森林生態(tài)網(wǎng)絡體系的決定
 
（皖政［2001］98號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過幾十年的建設和發(fā)展，我省森林資源穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境和自然面貌得到較大改善。但是，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需求相比，我省林業(yè)和生態(tài)建設還存在著一定的差距，主要是森林資源的總量不足，分布不均，整體功能不強，林業(yè)還沒有建立和形成與市場經(jīng)濟相適應的政策機制等。為進一步加快林業(yè)建設步伐，省政府決定，動員全省人民開展森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設，用5年或更長一段時間，努力把我省建設成為全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一。



 一、指導思想和建設目標

 1、指導思想：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以生態(tài)建設為核心，以機制創(chuàng)新、科技進步為動力，以優(yōu)化林業(yè)結構為主線，按照林業(yè)分類經(jīng)營、分區(qū)指導的原則，大力實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡體系建設，提高我省生態(tài)環(huán)境建設的整體水平，實現(xiàn)森林整體效益的最大化。

 2、發(fā)展目標：到2005年，全省有林地面積增加到5200萬畝，森林蓄積量增加到1.25億立方米，森林覆蓋率達到30％以上，并初步建立起森林生態(tài)網(wǎng)絡體系框架，為下一步發(fā)展打下堅實基礎；再經(jīng)過一段時間的努力，實現(xiàn)把我省建設成為全國生態(tài)環(huán)境最好省份之一的目標。



 二、生態(tài)網(wǎng)絡整體布局和建設重點

 1、全省森林生態(tài)網(wǎng)絡整體布局是：以城市、集鎮(zhèn)、村莊綠化和森林公園、自然保護區(qū)建設為“點”，以鐵路、公路干道和江河林帶建設為“線”，以生態(tài)公益林和商品林基地建設為“面”，營造點、線、面相結合的布局合理、結構優(yōu)化、功能完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。

 2、建設森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，主要實施以下六大重點工程：

 －－以長江和淮河防護林為主體的林業(yè)生態(tài)工程。重點建設以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和護堤護岸林為主的綜合防護林體系，具體抓好我省境內(nèi)長江、淮河、新安江流域和巢湖流域的綠化造林、封山充分林、退耕還林、平原綠化等工程。

 －－城、鎮(zhèn)、村綠化工程?？h以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均綠化覆蓋率達23％以上；大力發(fā)展環(huán)村林、村片林，村莊綠化率達50％以上。

 －－“萬里綠色長廊”二期工程。以新建、改擴建鐵路和國道、省道公路及縣、鄉(xiāng)公路為重點，新增綠化里程1萬公里；人工河渠新增綠化長度過萬公里。全省農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達90％以上。

 －－江淮分水嶺地區(qū)“把樹種上”工程。重點是通過新造、改造林木和坡耕地退耕還林，并加大集鎮(zhèn)、村莊造林綠化力度，發(fā)展規(guī)?；?、集約化的生態(tài)林業(yè)和商品林業(yè)，盡快使該地區(qū)森林覆蓋率達到全省平均水平。

 －－自然保護區(qū)和森林公園建設工程。加強野生動植物和濕地資源保護，大力發(fā)展森林旅游，不斷滿足人們休閑娛樂和精神文化生活需要。

 －－商品林基地建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。重點發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林、竹林等商品林業(yè)基地；以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)品結構，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 3、穩(wěn)步實施林業(yè)分類經(jīng)營，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結構。公益林突出抓好江河及其支流源頭和庫區(qū)周圍水源涵養(yǎng)林建設，加強生態(tài)脆弱區(qū)公益林營造和保護管理，進一步完善平原農(nóng)區(qū)綜合防護林體系建設，逐步構筑我省比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。商品林建設重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林和短周期工業(yè)原料林。到“十五”末，全省公益林面積發(fā)展到2600萬畝，商品林發(fā)展到2600萬畝。

 4、全省森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設規(guī)劃由省政府批準下達。各市、縣和各有關部門要結合本地、本部門的實際，抓緊組織制定詳細的建設規(guī)劃和年度計劃，并分解落實到部門、單位和鄉(xiāng)、村等基層組織及山場地塊。



 三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策

 1、保持林業(yè)“三定”政策的穩(wěn)定。責任山承包從第一輪承包期滿后再延長30年（承包合同另有規(guī)定的除外）；在承包期內(nèi)，非經(jīng)承包者同意，任何組織和個人不得調(diào)整農(nóng)民承包的責任山。

 2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促進林業(yè)機制創(chuàng)新。林業(yè)行業(yè)全方位對投資者開放，投資者可以收購、聯(lián)合、兼并國有、集體林業(yè)場圃和企業(yè)；在不改變林地用途的前提下，林業(yè)經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、租賃、互換、抵押、買賣等形式，依法流轉(zhuǎn)森林、林木所有權、使用權和林地使用權。

 3、對以下林業(yè)經(jīng)營行為實行鼓勵政策：

 鼓勵以木質(zhì)原料為主的加工企業(yè)定向培育速生豐產(chǎn)用材林。其林木主伐時優(yōu)先安排采伐限額和木材生產(chǎn)計劃。

 鼓勵單位、企業(yè)和個人承包林地造林，鼓勵集中成片開發(fā)林地。其中對農(nóng)戶經(jīng)營的責任山、自留山，集體經(jīng)濟組織可以在與農(nóng)戶協(xié)商一致的前提下統(tǒng)一租賃，集中整治，對外招商。對新開發(fā)荒山、荒地、灘涂等營造林木的，經(jīng)濟林、竹林自有收入時起，1－3年內(nèi)準予免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；用材林經(jīng)營規(guī)模達500畝以上的，其采伐限額由縣級以上林業(yè)行政主管部門單列。

 鼓勵開展中幼林撫育間伐。對中幼林撫育的間伐材銷售收入，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對符合作業(yè)設計的撫育采伐，采伐計劃不足的，可從林木主伐計劃中調(diào)整，也可以縣（市、區(qū)）為單位單獨申請，優(yōu)先安排。

 鼓勵社會各界人士創(chuàng)辦多種形式的林業(yè)經(jīng)濟實體，大力發(fā)展以森林旅游、森林食品、藥材、香料、野生動物馴養(yǎng)繁殖、野生植物種植等特色產(chǎn)品為主的多種新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)加工的龍頭企業(yè)和進行森林景觀開發(fā)的，各級政府和有關部門要在林業(yè)貼息貸款、開發(fā)補助資金上給予優(yōu)先安排，并實行動態(tài)管理，扶優(yōu)扶強。

 鼓勵國有林場、苗圃創(chuàng)新機制和搞活經(jīng)營，發(fā)展場圃經(jīng)濟，促進職工增收。

 4、認真落實國家關于林業(yè)分類經(jīng)營和退耕還林的扶持政策。對列入國家公益林的，根據(jù)國家有關規(guī)定給予生態(tài)補助；對列入中央和地方退耕還林計劃的，貫徹落實中央和地方的退耕還林還草扶持政策。



 四、加速推進科技興林

 1、積極推進林業(yè)科技創(chuàng)新。以合肥等林業(yè)高科技示范園為龍頭，開展以種苗為先導的林業(yè)新品種、新技術和新方法的理論研究、試驗示范和推廣應用。

 2、大力推廣林業(yè)科技。加強縣鄉(xiāng)林業(yè)推廣體系和隊伍建設，鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線開展科技承包、創(chuàng)辦林業(yè)科技實體；加快實施林業(yè)科技推廣“2111”示范工程，建設一批林業(yè)科技推廣示范縣、示范鄉(xiāng)和示范點；創(chuàng)新科技成果應用與轉(zhuǎn)化的機制，促進林業(yè)科技成果商品化，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率。到“十五”期末，林業(yè)科技進步貢獻率由目前的32％提高到40％。



 五、切實增加林業(yè)投入

 1、立足機制創(chuàng)新，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的林業(yè)投資機制。發(fā)展商品林，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照受益主體投入為主、政府適當補助的原則，采取股份制、股份合作制等多種形式，鼓勵社會資金、民間資本和境內(nèi)外客商投資我省林業(yè)事業(yè)；對公益林建設，應按照事權劃分原則，堅持各級財政投入為主。各級政府要切實增加對林業(yè)的投入，省及市、縣各級均要逐步建立森林生態(tài)效益補償機制。

 2、堅持多層次、多渠道、多形式籌集林業(yè)發(fā)展資金。扶貧資金、江淮分水嶺治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金要適當用于林業(yè)生態(tài)建設。交通、鐵路、城建、水利、農(nóng)墾等相關部門，要安排專項資金用于部門綠化；其中屬國務院國發(fā)［2000］31號文規(guī)定的綠色通道建設范疇的水利、交通、鐵路工程，要將綠化資金納入基建計劃。要按規(guī)定認真落實林業(yè)長期貸款。



 六、強化森林資源管理、實行依法治林

 1、全面加強公益林的保護管理，加大對重點公益林保護力度。經(jīng)國務院批準公布的國家公益林，要立碑保護；對劃為國家和地方重點公益林的，禁止商業(yè)性采伐；對發(fā)揮生態(tài)效益的森林，特別是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的林木以及野生動植物資源等，要實行特殊保護。

 2、加強林業(yè)法制建設，依法保護森林資源。通過立法手段規(guī)范林業(yè)經(jīng)營管理行為，改善林業(yè)執(zhí)法環(huán)境，建立林業(yè)執(zhí)法責任制和責任追究制，推進依法治林，切實維護經(jīng)營者的合法權益；認真執(zhí)行采伐限額管理制度，推行森林資源管理責任制，嚴厲打擊各種亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物和亂批亂占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定；認真執(zhí)行森林防火和重點森林病蟲害防治行政首長負責制，突出抓好松材線蟲病的防治工作，遏制其擴散蔓延。



 七、進一步加強對林業(yè)工作的領導

 1、各級政府要把發(fā)展林業(yè)作為促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大措施來抓，建立健全各級政府保護和發(fā)展森林資源目標責任制，切實落實單位和部門造林綠化責任制，嚴格考核，獎懲分明。要加強引導和服務，引入競爭激勵機制，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的林業(yè)發(fā)展機制。各地、各部門要根據(jù)本決定要求,結合各自林業(yè)發(fā)展實際,研究制定加快林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體辦法。

 2、穩(wěn)定林業(yè)機構，加強林業(yè)隊伍建設。建設安徽森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，必須建立一支適應林業(yè)發(fā)展需要和市場經(jīng)濟體制的高素質(zhì)林業(yè)隊伍，特別是要加強和完善縣、鄉(xiāng)林業(yè)社會化服務體系，保持基層林業(yè)隊伍的穩(wěn)定。各級綠化委員會和林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)職能，組織和動員社會各界積極投入森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設,為把我省建設成為全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一作出應有的貢獻。



 安徽省人民政府

 二00一年十一月七日