• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]18號
• 【發(fā)布日期】2001-06-14
• 【生效日期】2001-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于 開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動的通知

 福建省人民政府關(guān)于
 開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動的通知
 
（閩政〔2001〕18號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 “九五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全社會的共同努力，環(huán)保工作取得了較大進(jìn)展，到2000年底，我省環(huán)保“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)已基本完成，各項(xiàng)重點(diǎn)污染治理工程取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作得到加強(qiáng)。但也必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢仍不容樂觀，一些地區(qū)嚴(yán)重污染的狀況還沒有根本改變，生態(tài)破壞的趨勢還在加劇。有的地方和企業(yè)片面追求局部利益和眼前利益，出現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)污染反彈、生態(tài)破壞屢禁不止的情況。種種跡象表明，環(huán)境違法行為在抬頭，個別地區(qū)甚至呈蔓延之勢。如果不采取切實(shí)措施嚴(yán)肅查處，將會危及環(huán)境安全，影響社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)大局。

 為有效遏制環(huán)境污染反彈和生態(tài)破壞加劇的勢頭，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障環(huán)境安全，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧⒔?jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部和林業(yè)局聯(lián)合決定在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、專項(xiàng)行動的查處重點(diǎn)

 此次查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動的重點(diǎn)有三個方面：一是查處環(huán)境違法企業(yè)；二是查處生態(tài)破壞事件；三是查處造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任人。

 （一）環(huán)境污染查處的重點(diǎn)問題包括：

 1．各類已達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)，特別是造紙、釀造、化工等重污染行業(yè)污染反彈，偷排、漏排和擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施等違法行為；

 2．依法關(guān)閉、停業(yè)治理或自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為；

 3．土法煉焦、土法煉鉛鋅、土法煉油、土法選金等“十五小”企業(yè)和已被關(guān)閉的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小火電廠和小煤礦等死灰復(fù)燃問題；

 4．新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家《
淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的行為；

 5．違反國家有關(guān)規(guī)定，違法新建嚴(yán)肅污染項(xiàng)目的行為；

 6．違反化學(xué)品管理有關(guān)規(guī)定，造成污染的行為。

 （二）生態(tài)破壞查處的重點(diǎn)問題包括：

 1．自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法開發(fā)建設(shè)問題；

 2．在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采金、挖礦等嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問題；

 3．重大工程建設(shè)不履行環(huán)境管理手續(xù)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的問題；

 4．破壞森林和野生動物資源的違法犯罪行為。



 二、專項(xiàng)行動的時(shí)間安排

 （一）制定工作計(jì)劃階段（6月中旬至中下旬）。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門按照要求，制定各自的工作計(jì)劃。同時(shí)，對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)、單位和區(qū)域進(jìn)行調(diào)查摸底，列出違法企業(yè)、單位及其具體違法行為的清單，并依法辦理立案手續(xù)。工作計(jì)劃和清單于6月20日前報(bào)送省環(huán)保局備案。

 （二）檢查階段（6月中下旬至下旬）。由各設(shè)區(qū)市組織檢查，對存在的環(huán)境違法行為依照法律程序和專項(xiàng)行動要求進(jìn)行查處，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并于6月30日前將檢查工作總結(jié)上報(bào)省政府。

 （三）抽查階段（7月上旬）。由省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、林業(yè)廳等部門組成聯(lián)合檢查組，對重點(diǎn)區(qū)域查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行抽查。

 （四）統(tǒng)一行動階段（7月中旬至下旬）。7月20日前，各地基本完成查處環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法程序，并上報(bào)查處的單位、企業(yè)和人員名單；7月23－－26日，由省直有關(guān)部門組成督查組分赴9個設(shè)區(qū)市，開展統(tǒng)一行動的稽查工作；7月26日定為全省統(tǒng)一行動的時(shí)間，采取省政府統(tǒng)一指揮，各地統(tǒng)一行動的方式，對一批影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對環(huán)境違法行為查處不力的責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)。行動結(jié)果通過新聞媒體向社會公布。統(tǒng)一行動的具體實(shí)施方案由省環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門另行制定、組織實(shí)施。



 三、專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門分工

 此次查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動在各級政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，由環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、林業(yè)、國土資源、水利等部門協(xié)同配合，組織實(shí)施。省政府成立查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府黃小晶副省長任組長，省政府盧增榮副秘書長和省環(huán)保局李在明局長任副組長，經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、林業(yè)、國土資源、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促此次行動。

 （一）環(huán)保部門要依法行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法依法行政，對環(huán)境違法行為和案件，決不姑息遷就，做到發(fā)現(xiàn)一件，依法查處一件。

 1．對污染嚴(yán)重、反彈問題突出的地區(qū)，環(huán)保部門要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并提請當(dāng)?shù)卣哟笳牧Χ龋?
 2．對2000年底未完成治理任務(wù)、至今仍在生產(chǎn)的企業(yè)，要提請當(dāng)?shù)卣扇〈胧﹫?jiān)決予以關(guān)停；

 3．對死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)，要堅(jiān)決依法取締、關(guān)閉，拆除其生產(chǎn)設(shè)施；對已經(jīng)通過驗(yàn)收現(xiàn)在又超標(biāo)排污的，要責(zé)令其停業(yè)治理；

 4．對擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的，要對其從重處罰；

 5．對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)，造成重大污染或生態(tài)破壞事故的，要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；

 6．對破壞特別嚴(yán)重、失去保護(hù)價(jià)值的保護(hù)區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定予以取消資格。

 同時(shí)，環(huán)保部門要與有關(guān)部門密切合作，建立必要的工作聯(lián)系，對涉嫌觸犯
刑法、構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法部門，并協(xié)助司法部門依法追究刑事責(zé)任。對干擾環(huán)境執(zhí)法、違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門，并協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好查處工作。

 （二）經(jīng)貿(mào)部門要將嚴(yán)肅查處環(huán)境方面的違法行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，密切配合環(huán)保部門開展對超標(biāo)排放的查處工作。

 1．先行對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查，摸清未按期達(dá)標(biāo)排放企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉情況以及已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)是否出現(xiàn)反彈的情況，弄清區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)和能力總體情況；

 2．查處不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，新建污染嚴(yán)重項(xiàng)目，新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家《
淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的行為；

 3．配合環(huán)保部門重點(diǎn)查處造紙、釀造、化工等重污染行業(yè)偷排、漏排污染物，擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施等違法排污問題，依法關(guān)閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，國家明令關(guān)閉的各類非法生產(chǎn)的小企業(yè)死灰復(fù)燃的行為。

 （三）林業(yè)部門要在開展林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再動員和再部署，認(rèn)真查處破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。重點(diǎn)查處：

 1．無證或超限額采伐林木以及毀壞珍貴樹木和古樹名木的行為；

 2．使用林地未批先占、不批也占、越權(quán)審批或?qū)σ寻l(fā)生亂占林地的建設(shè)項(xiàng)目不依法處理或隱瞞不報(bào)的行為；

 3．非法加工、運(yùn)輸、經(jīng)營木材的違法行為；

 4．非法獵捕、殺害或非法收購、出售、運(yùn)輸、進(jìn)出口國家和地方保護(hù)野生動物的行為；

 （四）國土資源、水利和水土保持部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，對以下環(huán)境違法行為予以重點(diǎn)查處。

 1．未取得采礦許可證擅自采礦、跨越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、在不具備開采規(guī)模且改造不力以及未按照規(guī)定換證的礦山開采、在禁采區(qū)的礦山擅自采礦等違法開采礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

 2．國家機(jī)關(guān)工作人員合資入股參與資源開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的行為；

 3．在生產(chǎn)和建設(shè)過程中，不按規(guī)定報(bào)批水土保持方案，不采取有效水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的行為。

 （五）監(jiān)察部門在這次專項(xiàng)查處行動中，要把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查政府和有關(guān)部門執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)、國務(wù)院決定的情況上。重點(diǎn)查處：

 1．因地方和部門保護(hù)主義，有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，造成“十五小”企業(yè)取締不徹底和死灰復(fù)燃，已達(dá)標(biāo)的企業(yè)偷排、漏排污染物，以及森林和野生動植物資源嚴(yán)重破壞的行為；

 2．在“一控雙達(dá)標(biāo)”和環(huán)境監(jiān)測中弄虛作假的行為；

 3．貪贓枉法、以權(quán)代法、以錢代法的腐敗行為；

 4．國家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容環(huán)境違法，甚至合資入股參與資源開發(fā)，導(dǎo)致破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違紀(jì)違法行為。

 監(jiān)察部門不僅要嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人員，還要追究當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，典型案件要予以公開曝光。



 四、專項(xiàng)行動的總體要求

 此次查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動涉及面廣、影響重大。各級各部門要切實(shí)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定周密細(xì)致的工作方案，認(rèn)真組織和協(xié)調(diào)，做到有布置、有檢查、有落實(shí)，把專項(xiàng)行動引向深入。

 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。查處環(huán)境違法行為，事關(guān)環(huán)境質(zhì)量的改善，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)“三個代表”重要思想的具體行動。要充分認(rèn)識此次專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性，增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的自覺性。

 （二）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。這次專項(xiàng)檢查很突出的一個特點(diǎn)是要積極開展現(xiàn)場執(zhí)法，查處各種環(huán)境違法行為。各部門要按照依法行政的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

 （三）統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。從現(xiàn)在開始的一段時(shí)間內(nèi)，各級各有關(guān)部門要集中時(shí)間、集中精力、集中力量對企業(yè)和單位進(jìn)行認(rèn)真檢查，在調(diào)查了解存在環(huán)境違法行為企業(yè)、單位和區(qū)域的基礎(chǔ)上，對環(huán)境違法行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。

 （四）規(guī)范程序，嚴(yán)格依法行政。在查處環(huán)境違法行為的過程中，必須嚴(yán)格按照《
中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依照立案、調(diào)查取證、處罰告知、依法作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行等法定程序辦案，切實(shí)做到依法行政。

 （五）發(fā)揮新聞媒體作用，鼓勵公眾參與。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，表揚(yáng)先進(jìn)，對污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈、影響面大的典型案例要及時(shí)曝光，以營造全社會自覺保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，舉報(bào)環(huán)境違法行為。各地要公布舉報(bào)電話，并定期公布舉報(bào)情況和重大環(huán)境污染事件的處理結(jié)果。



 福建省人民政府

 二00一年六月十四日