• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]96號
• 【發(fā)布日期】2001-11-04
• 【生效日期】2001-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于進一步 安排好困難群眾基本生活的意見

安徽省人民政府關于進一步
 安排好困難群眾基本生活的意見
 
（皖政［2001］96號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在加強社會保障工作、妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。但由于多方面的原因，當前我省城鄉(xiāng)還有部分群眾的生活仍然比較困難。對此，各級政府要予以高度重視，并采取有效措施，進一步安排好困難群眾的基本生活，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神?，F(xiàn)就有關工作提出如下意見：



 一、貫徹“三個代表”重要思想，把安排好困難群眾的基本生活擺上重要位置

 安排好困難群眾的基本生活，是各級政府的重要職責，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十五屆六中全會精神的具體行動，是加快社會保障制度建設、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀要求，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府要充分認識安排好困難群眾基本生活的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，把安排好困難群眾的基本生活作為轉變作風、為群眾辦實事的重點工作來抓，作為一項重要的政治任務來對待，擺上重要的議事日程。要進一步完善政策，健全機制，狠抓落實，促進這項工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。通過加強社會保障工作、完善社會保障體系，擴大工作覆蓋面，切實把符合標準的城鄉(xiāng)困難居民分別納入保障和救濟范圍，使他們得到基本的生活保障。



 二、做好特困群眾摸底建檔工作

 困難群眾主要是下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、貧困地區(qū)群眾、受災地區(qū)群眾、長期發(fā)不出工資的職工以及農村五保護、優(yōu)扶對象等。進一步安排好群眾基本生活，必須從基礎工作抓起，當前首先要摸清城鄉(xiāng)特困群眾的基本情況，按戶建立城市最低生活保障對象、農村救濟對象的基本檔案。這項工作力爭在年內基本完成。各級政府及有關部門要明確專門機構和人員做好城鄉(xiāng)特困群眾的檔案登記工作，各級民政部門負責檔案登記的統(tǒng)一管理工作。農村特困群眾檔案登記，由村民小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）民政部門逐級建立。城鎮(zhèn)特困群眾檔案登記，屬縣級市和縣城鎮(zhèn)的，由居委會、街道、鎮(zhèn)和縣（市）民政部門逐級建立；屬省轄市的，由居委會、街道、區(qū)和市民政部門逐級建立。各單位也要對本單位的特困群眾摸底建檔。困難群眾個人可以自行申報，由當?shù)亟值谰游瘯?、鄉(xiāng)村或所在單位調查核實上報。檔案登記要全面準確，內容應包括家庭人口負擔、就業(yè)和收入情況、致困的主要原因及脫困的要求等。對特困群眾檔案登記要實行信息化管理和動態(tài)管理，根據(jù)特困群眾變動情況，每半年更新一次。



 三、落實和完善關心困難群眾生活的各項政策措施

 安排好困難群眾的基本生活，當前關鍵是要抓好各項既定政策措施的落實。在城鎮(zhèn)，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費和機關事業(yè)單位職工工資特別是教師工資按時足額發(fā)放，積極穩(wěn)妥地實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，深入細致地做好關閉破產企業(yè)職工的安置工作，切實保障下崗、失業(yè)人員的基本生活。進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險覆蓋面，積極完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊推進城市居民最低生活保障擴面工作，盡快從制度上實現(xiàn)基本社會保障體系對城鎮(zhèn)居民的全覆蓋。在農村，要切實減輕農民負擔，繼續(xù)加大扶貧工作力度，進一步做好救災、救濟和優(yōu)待、定補工作，完善五保護供養(yǎng)制度。

 安排好困難群眾的基本生活，要兼顧當前和長遠，堅持標本兼治。要繼續(xù)對城鄉(xiāng)困難群眾在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、生活用電（水、煤氣）等方面給予必要的照顧，減少困難群眾的生活支出。要把促進和擴大就業(yè)作為解決困難群眾生活問題的根本途徑，大力發(fā)展個體私營經濟，困地制宜地發(fā)展勞動密集型產業(yè)，把發(fā)展第三產業(yè)特別是商業(yè)、飲食業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。要繼續(xù)貫徹落實省委《關于切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和大力做好再就業(yè)工作的通知》（皖政［1998］5號）、省政府《關于大力促進就業(yè)工作若干問題的通知》（皖政［2001］28號）和《關于進一步加快完善城市居民最低生活保障制度的通知》（皖政［2001］79號）等文件規(guī)定，對下崗職工或失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)服務、提供臨時性勞務等就業(yè)組織，經勞動保障部門確認，財政、稅務等部門審批，3年內免征一切行政性收費和有關地方稅收。多渠道籌措促進就業(yè)資金，積極為中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織提供擔保和信貸支持，拿出部分公益型崗位優(yōu)先安置特困家庭的下崗職工。各級政府及有關部門要對現(xiàn)有的促進就業(yè)和扶貧濟困方面的優(yōu)惠政策進行一次梳理并加以完善，以更好為困難群眾就業(yè)和脫困提供服務。

 要積極探索新形勢下關心和幫助困難群眾的新途徑、新形式，推進扶貧濟困工作經常化、社會化。堅持節(jié)慶期間走訪和慰問困難戶制度。大力開展經常性社會捐助活動，進一步完善經常性社會捐助工作的管理體制和運行機制，建立健全服務網絡，規(guī)范捐助款物的接收、管理、發(fā)放制度，把社會捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。



 四、認真做好城市居民最低生活保障和農業(yè)稅因災減免、社會減免、農村救濟工作

 城市居民最低生活保障和農業(yè)稅困災減免、社會減免、農村救濟工作，是城鄉(xiāng)居民的最后一道保障線，要作為當前解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的重點工作來抓。

 加快城市居民最低生活保障制度建設，大力推進擴大保障面工作。把國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，特別是省部屬企業(yè)、遠離城鎮(zhèn)的軍工和礦山等企業(yè)的特困職工，以及國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員作業(yè)最低生活保障工作重點，把人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实奶乩毠ぜ彝ト考{入保障范圍，到今年年底，全省城市居民最低生活保障人數(shù)要突破70萬人；2002年要把符合條件的城市生活困難居民全部納入最低保障范圍，實現(xiàn)“應保盡?！?。各地要調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保最低生活保障資金足額到位和有效使用。省政府將安排專項資金，支持各地擴大最低生活保障面，按照各市實現(xiàn)的保障人數(shù)給予補助，并適當向省部屬特困企業(yè)較多、保障任務較重的市傾斜。有條件的地方可試行城鎮(zhèn)廉租房制度，逐步通過實物配租和租金補貼形式解決城鎮(zhèn)最低生活保障線以下特困家庭的住房問題。

 切實做好農業(yè)稅因災減免、社會減免和救災工作。自然災害或重大疾病、家庭缺乏勞動力等，是導致我省部分群眾生活困難的重要原因。各級政府及有關部門要高度重視救災工作，積極組織群眾生產自救，確保受災群眾的口糧供應，做好救災款物的發(fā)放。對受災農戶，在核實災情的基礎上，嚴格按照“輕災少減、重災多減、特重全免”的原則，確定農業(yè)稅減免方案。同時，要按照規(guī)定，做好對農村特困戶、烈軍屬、傷殘軍人、老復員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、殘疾人所承擔農業(yè)稅的社會減免工作。減免程序和結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。不允許在災減、社減工作不到位的情況下，上門向困難戶征收和催交農業(yè)稅款。

 要堅持和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級分管，以村為主”的五保戶供養(yǎng)制度，切實安排好農村五保護的生活。農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的附加等村級集體資金以及財政轉移支付對村級的補助資金，要首先用于農村五保戶的供養(yǎng)，確保五保戶的生活水平不下降、不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健＠^續(xù)鼓勵和倡導村民開展互助互濟，幫助五保護解決生產、生活、疾病救治等方面的困難。2002年力爭把全省符合條件的對象基本納入農村五保護供養(yǎng)范圍，同時逐步提高供養(yǎng)標準，不斷改善五保護的生活條件。省政府將繼續(xù)安排專項資金，按照各地實際保障的五保護人數(shù)進行補助。



 五、建立健全領導干部和機關工作人員聯(lián)系困難戶制度

 要堅持和完善原已建立的對口幫扶、結對幫扶、扶貧聯(lián)系點等制度。同時，今年內要在全省政府系統(tǒng)建立領導干部和機關工作人員聯(lián)系特困戶制度。采取組織推薦和自愿選擇相結合的辦法，對建檔登記的城鄉(xiāng)特困戶進行結對聯(lián)系，各級政府及各部門的負責同志一般應聯(lián)系2－3戶，其他工作人員一般應聯(lián)系1－2戶。機關工作人員也可以處（科）室為單位集體聯(lián)系若干戶的辦法進行。建立聯(lián)系困難戶的制度，加強干部與特困戶的經常性聯(lián)系，主要是為了及時了解、掌握困難戶的工作和生活情況，了解、掌握各級政府有關政策的執(zhí)行和落實情況，反映困難戶的要求和建議，并力所能及地幫助解決一些具體困難和問題。這項工作的組織、協(xié)調、督促和檢查工作由各級政府指定一個部門具體負責。



 六、各級各部門齊抓共管，形成全社會幫扶困難群眾的合力

 關于和幫助困難群眾是全社會的共同責任，更廣泛動員社會各方面的力量參與到幫扶困難群眾的活動中來。各級政府及各部門要切實擔負起解決好本地區(qū)、本部門困難群眾基本生活問題的責任，加強宏觀指導，落實各項政策措施。各級計劃、經貿、財政、民政、扶貧、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等部門要想困難群眾之所想，辦困難群眾之所需，積極主動地為解決困難群眾基本生活問題提供服務，多辦實事。各企業(yè)和單位要主動擔負起應盡的職責，防止和克服等靠要思想和畏難情緒，確保職工工資、離退休人員的離退休費按時足額發(fā)放，及時解決拖欠醫(yī)療費的問題，主動關心和幫助有特殊困難的職工，盡可能把問題解決在基層，解決在內部。社會各界都要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛開展多渠道、多層次、多形式的關心和幫扶活動。要將就業(yè)和社會保障管理服務工作延伸到街道、社區(qū)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在組織就業(yè)和社會保障管理服務方面的基礎作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織開展送溫暖活動、希望工程、巾幗扶貧行動、春蕾計劃等活動。各級新聞單位要加強宣傳報道，及時總結推廣典型經驗，加強政策和信息等方面的宣傳服務，努力形成全社會幫扶困難群眾的合力和氛圍。



 七、加強領導，轉變作風，把關心群眾的各項工作落到實處

 安排好困難群眾的基本生活，涉及面廣，任務艱巨。各級政府要切實加強對這項工作的統(tǒng)一組織和領導，層層建立和落實責任制。各級各部門的主要負責同志要親自抓、負總責，精心組織，搞好協(xié)調。各級政府都要建立聯(lián)席會議制度，及時研究和解決工作中存在的重大問題，并加強對工作落實情況的檢查和督促。對于扎扎實實為困難群眾為實事的單位和個人，要給予表彰和獎勵。各級政府及其工作人員都要按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，堅決反對講排場、比闊氣、圖享受、揮霍浪費等不正之風，切實轉變作風，深入實際，深入群眾，關心群眾疾苦，誠心誠意為人民群眾謀利益，多為困難群眾辦實事，以實際行動實踐好“三個代表”的重要思想，落實好十五屆六中全會精神。



 安徽省人民政府

 二00一年十一月四日