• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)[2001]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于做好城市工作幾個(gè)問(wèn)題的通知

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于做好城市工作幾個(gè)問(wèn)題的通知
 （湘發(fā)［2001］20號(hào)）



各州市、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要載體，是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是現(xiàn)代文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。為了進(jìn)一步完善城市功能，提高城市總體素質(zhì)，加快城市化進(jìn)程，確保城市穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好城市規(guī)劃工作

 1．科學(xué)編制城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是各級(jí)黨委、政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。編制城市規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本、環(huán)境第一、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的原則，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、宏觀性，充分體現(xiàn)地方特色和時(shí)代特征。要抓緊編制和修編城市總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源配置及環(huán)境的承載能力，合理確定城市功能定位和發(fā)展規(guī)模。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、街景規(guī)劃，搞好詳細(xì)規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃覆蓋率。

 2．嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威。要嚴(yán)格按《規(guī)劃法》審批各類(lèi)城市規(guī)劃。嚴(yán)格按照《湖南省城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理規(guī)定》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證分級(jí)審批審核管理。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。未按程序核發(fā)“一書(shū)兩證”的，有關(guān)部門(mén)不得審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或建議書(shū)，不得核發(fā)土地使用證和辦理征地手續(xù)，不得辦理施工許可證和核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

 3．建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)劃管理權(quán)不得層層下放。一切建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，并建立健全城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的法律意識(shí)。建立城市規(guī)劃公示制度，形成公眾對(duì)重大規(guī)劃決策的參與和實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。



 二、深化戶(hù)籍管理制度改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

 4．逐步改革農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口“二元制”管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)口管理一體化。入戶(hù)城市的人員以準(zhǔn)入條件取代入城控制指標(biāo)，實(shí)行本省戶(hù)籍人口按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，統(tǒng)稱(chēng)“湖南居民戶(hù)口”。取消戶(hù)口遷移多部門(mén)管理，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)戶(hù)口遷移進(jìn)行統(tǒng)一管理。辦理戶(hù)口，只限收工本費(fèi)，一律不得收取增容費(fèi)等其他費(fèi)用。

 5．農(nóng)民在小城鎮(zhèn)（指縣市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn)）有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，可保留農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉诮逃?、就業(yè)、兵役等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

 6．大中城市要優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)人才，引導(dǎo)人口集聚。凡具有國(guó)家承認(rèn)的大專(zhuān)以上畢業(yè)文憑的畢業(yè)生，或國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的某些特殊專(zhuān)業(yè)的中專(zhuān)畢業(yè)生，在城市有接收單位的，均可以落戶(hù)。對(duì)引進(jìn)的各類(lèi)高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，或獲國(guó)家中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)、被單位聘用且工作滿(mǎn)一定年限的技術(shù)工人，本人及其共同居住的直系親屬可在工作所在地城市落戶(hù)。放寬“三投靠”政策，凡在城市有合法固定住所并有常住戶(hù)口的居民，申請(qǐng)其配偶、未成年子女和子女中年滿(mǎn)18周歲以上的在校學(xué)生、父母（身邊無(wú)子女）投靠與其共同居住生活的，戶(hù)口均可遷入，不受年齡、結(jié)婚時(shí)間等條件限制。凡投資、興辦實(shí)業(yè)及經(jīng)商的外地公民，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。有合法固定住所、有經(jīng)營(yíng)權(quán)者均可根據(jù)本人意愿為其辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶(hù)口遷入。投資達(dá)到一定數(shù)額或到城市投資興辦實(shí)業(yè)，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的港澳臺(tái)和國(guó)外人員，準(zhǔn)許投資人的內(nèi)陸親屬到相應(yīng)城市落戶(hù)。凡購(gòu)買(mǎi)商品房或者通過(guò)其他合法方式獲得住宅的外地人員，可為房屋所有權(quán)人辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶(hù)口遷入。凡被機(jī)關(guān)。團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用為管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員滿(mǎn)一定年限且已參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，可申請(qǐng)到城市落戶(hù)。



 三、經(jīng)營(yíng)城市土地，培育土地市場(chǎng)

 7．政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。各級(jí)人民政府要牢牢把握土地供應(yīng)權(quán)，堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地供應(yīng)總量，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園、區(qū)的土地，必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地。舊城改造用地、新增建設(shè)用地和企業(yè)改制土地，一律納入土地供應(yīng)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍。

 8．加大國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的力度。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制土地行政劃撥和協(xié)議出讓的范圍和條件，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式，促進(jìn)土地使用權(quán)公開(kāi)交易。各市州、縣政府要依法定期調(diào)整、公布城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)、調(diào)控土地市場(chǎng)價(jià)格。土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)地價(jià)評(píng)估，科學(xué)合理地確定土地出讓價(jià)格，設(shè)立政府出讓土地最低保護(hù)價(jià)。轉(zhuǎn)讓土地價(jià)格若明顯低于市場(chǎng)價(jià)，政府有權(quán)優(yōu)先收購(gòu)。任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

 9．積極推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征地和收購(gòu)儲(chǔ)備制度。對(duì)新增建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，按市場(chǎng)需求統(tǒng)一供應(yīng)。新征農(nóng)民集體所有土地，要由政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓?zhuān)⒁怨?yīng)引導(dǎo)需求的用地機(jī)制。市州、縣政府應(yīng)劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋?，也可用收?gòu)儲(chǔ)備土地向銀行抵押貸款，實(shí)施土地前期開(kāi)發(fā)。

 10．認(rèn)真清理整頓土地市場(chǎng)。各地要組織力量，下大決心對(duì)閑置土地和違法交易行為進(jìn)行集中清理整頓。對(duì)閑置土地逐宗清查登記。按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)閑置土地的不同情況。采取收回、置換、保留權(quán)益、收取閑置費(fèi)等多種方式限期處置。對(duì)于閑置兩年以上、近期又無(wú)力開(kāi)發(fā)的，政府要堅(jiān)決依法收回。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，督促用地單位按期建設(shè)，避免出現(xiàn)新的閑置。要嚴(yán)肅查處非法批地、非法占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的行為。有關(guān)部門(mén)要定期組織對(duì)土地市場(chǎng)清理整頓的監(jiān)督檢查。

 11．在確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下，鼓勵(lì)土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。同一縣（市）域范圍內(nèi)，對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)周?chē)鶕?jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。



 四、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

 12．加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)保建設(shè)。城市建設(shè)項(xiàng)目的選址、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)都必須有利于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)、株、潭三市要切實(shí)抓好湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。市區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目要關(guān)停或遷移。要加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。“十五”期間市州所在地城市都要建設(shè)有一定規(guī)模的生活污水處理工程，改善城市水環(huán)境。加快城市垃圾、糞便無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，大力改善城市衛(wèi)生條件。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，切實(shí)加強(qiáng)建筑工地管理，努力提高大氣環(huán)境質(zhì)量。完善城市防洪、消防、人防、抗震等設(shè)施，建立城市防災(zāi)系統(tǒng)。

 13．加大城市園林綠化建設(shè)力度。合理確定城市綠化布局和規(guī)模，搞好城市公共綠地、居住區(qū)綠地、環(huán)城綠化和風(fēng)景林地建設(shè)，保護(hù)好山水、植被等自然景觀和古樹(shù)名木，提高城市綠化的整體水平，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)園林城市。城區(qū)要嚴(yán)格控制建筑密度，充分考慮綠化空間。到2005年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35％、30％、8平方米以上。

 14．加強(qiáng)城市交通設(shè)施建設(shè)。城市道路要逐步形成路網(wǎng)完善、功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的城市綜合交通體系，并與航空、鐵路、公路。水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)相互銜接，確保城市交通通暢和方便快捷。要加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，解決占道停車(chē)和占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

 15．提高城市燃?xì)?、水、電的供?yīng)能力和服務(wù)水平。要強(qiáng)化城市燃?xì)獾男袠I(yè)管理，擴(kuò)大城市燃?xì)獾墓?yīng)范圍，不斷提高民用燃?xì)馄占奥?。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)等市要充分利用國(guó)家西氣東輸?shù)挠欣麜r(shí)機(jī)，積極做好城市燃?xì)鈿庠崔D(zhuǎn)換工作，調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，努力建設(shè)區(qū)域性的供水工程，加強(qiáng)管網(wǎng)改造，增強(qiáng)供水能力，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，提高供水質(zhì)量。到2005年，全省城市用氣普及率、供水普及率分別達(dá)到85％、89％。堅(jiān)持電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)并重，進(jìn)一步加快城市電網(wǎng)改造，提高城市供電的穩(wěn)定性。

 16．拓寬融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極探索政府引導(dǎo)下，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的路子。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施的投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助或財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入。要把利用外資和引進(jìn)內(nèi)資作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施，鼓勵(lì)外資和省外境內(nèi)資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)。收取的各項(xiàng)城建稅費(fèi)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于城市建設(shè)和管理。國(guó)有存量土地收益的大部分用于城市建設(shè)。理順公用事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到保本微利。要抓緊研究制定城市污水和垃圾處理收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)由純公益性轉(zhuǎn)為受益者與財(cái)政共同承擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。

 17．引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市，吸引；企業(yè)、個(gè)人及外商投資，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，放開(kāi)對(duì)民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制。市政公用企事業(yè)單位要實(shí)行企事分開(kāi)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要采用產(chǎn)權(quán)重組、委托經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)等多種方式，最大限度地盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。積極支持一批條件成熟的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目發(fā)行債券和股票，進(jìn)行直接融資。金融部門(mén)要增加對(duì)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。



 五、加強(qiáng)城市管理，努力創(chuàng)造良好的城市環(huán)境

 18．建立健全城市管理體制。要明確城市管理的主體。城市管理是城市政府的首要職能，是市長(zhǎng)的首要職責(zé)。要按照“建管分離、監(jiān)管分開(kāi)”的原則，結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，改革和理順城市管理體制。要建立綜合執(zhí)法體系。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，建立城建、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公安、文化、工商等多個(gè)執(zhí)法主體參加的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

 19．加強(qiáng)社區(qū)管理和城市物業(yè)管理。要以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大基層民主，充分調(diào)動(dòng)城市居民參與和監(jiān)督城市管理的積極性。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，市轄區(qū)、街道和居委會(huì)要把主要精力集中到區(qū)街管理、環(huán)境整治、社會(huì)治安和社區(qū)服務(wù)上來(lái)，努力創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系融洽的新型社區(qū)。積極培育和發(fā)展物業(yè)管理市場(chǎng)，規(guī)范物業(yè)管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)物業(yè)管理健康發(fā)展。

 20．堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城市管理。城市管理要堅(jiān)持綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，以長(zhǎng)效管理為主。對(duì)城市各類(lèi)綜合整治，要依法、規(guī)范。有序進(jìn)行。要加強(qiáng)經(jīng)常性的城管法規(guī)教育，在處理或糾正違法違章過(guò)程中，要堅(jiān)持以正面教育為主，增強(qiáng)廣大市民的法制觀念和文明衛(wèi)生意識(shí)。要堅(jiān)持疏、堵結(jié)合、禁止以路為市、亂擺攤點(diǎn)，引導(dǎo)攤點(diǎn)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。縣（市）級(jí)城市尤其是邊遠(yuǎn)山城，不能盲目攀比。照搬大中城市的發(fā)展模式，在交通工具的選擇上要立足于現(xiàn)有條件?？h級(jí)城市已經(jīng)明令禁止三輪車(chē)及其他非機(jī)動(dòng)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)的，要繼續(xù)做好鞏固工作。未禁或準(zhǔn)備禁的，不得盲目行事。



 六、切實(shí)維護(hù)城市穩(wěn)定

 21．積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改制。穩(wěn)定城市重點(diǎn)是穩(wěn)定企業(yè)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、政策性很強(qiáng)的工作，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)，爭(zhēng)取廣大職工的支持，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。企業(yè)破產(chǎn)兼并，要嚴(yán)格按法律程序辦事，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。要充分考慮職工的就業(yè)和安置，對(duì)于拖欠的職工工資、社會(huì)保障費(fèi)、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、撫恤金、工傷工殘補(bǔ)助等，要依照法定程序以資產(chǎn)變現(xiàn)等形式予以清償，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安置職工不足的部分，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

 22．認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確保”。各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證離退休人員基本養(yǎng)老金和基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，杜絕發(fā)生新的拖欠。對(duì)已拖欠的養(yǎng)老金、生活費(fèi)，要摸清情況，分清責(zé)任，制定補(bǔ)發(fā)方案，積極籌措資金，逐步兌現(xiàn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好最低生活保障線(xiàn)的政策落實(shí)。

 23．積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)作為重要的工作目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，廣開(kāi)就業(yè)渠道，積極推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。要切實(shí)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，清理各種不合理收費(fèi)，為下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立和完善依靠市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

 24．征地、拆遷要嚴(yán)格依法辦事。拆遷前要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策做好安置和補(bǔ)償工作。要堅(jiān)決防止克扣和截留征地拆遷資金，侵犯群眾利益。要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查、制定工作。省有關(guān)部門(mén)對(duì)市州上報(bào)的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以征用土地補(bǔ)償方案，要嚴(yán)格審查把關(guān)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議的，市、縣人民政府要依法及時(shí)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府依法受理，盡快作出裁決，維護(hù)被征地單位和個(gè)人的合法權(quán)益。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 2001年10月29日