• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[2001]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-12
• 【生效日期】2001-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè) 培訓(xùn)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)
 培訓(xùn)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見
 
（新政發(fā)〔2001〕48號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 江澤民總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出：不斷提高勞動(dòng)者的技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性，主動(dòng)性，始終是我們黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記講話精神，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性

 當(dāng)前，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員和新增長的勞動(dòng)力就業(yè)難的問題已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，其主要表現(xiàn)：一是大批下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的需要。由于缺乏必要的技能和適應(yīng)崗位變化能力，加之擇業(yè)觀念滯后等因素，造成再就業(yè)困難。一方面許多崗位缺少具備技能的從業(yè)人員，另一方面大量的下崗失業(yè)人員又找不到合適的工作崗位，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。二是大批新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足就業(yè)需要。農(nóng)村的大批富余勞動(dòng)力由于缺少技術(shù)技能無法實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就地創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。許多已取得學(xué)歷文憑的畢業(yè)生由于只掌握了一般的文化基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏適應(yīng)市場需要的專門技能，而無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是在職職工素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷變動(dòng)崗位形勢的需要，技能與崗位技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)的狀況大量存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和參與市場競爭能力。在我區(qū)各類從業(yè)人員中，高級(jí)技術(shù)工人比重較低，僅占5．1％，中級(jí)技術(shù)工人也只占13．3％，初級(jí)技術(shù)工人占50％以上，職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)低造成了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量不高，科技成果轉(zhuǎn)化慢等問題。部分職工由于缺乏新的技術(shù)技能，適應(yīng)崗位變化的能力差，造成就業(yè)的穩(wěn)定性差。上述問題，必須引起各級(jí)政府的高度重視。

 發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是貫徹落實(shí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求；是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，確保自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重大措施之一。各級(jí)政府、各部門、各類企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要在全社會(huì)樹立通過職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑的觀念；樹立通過職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是提高企業(yè)技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力的有效措施的觀念；樹立職業(yè)培訓(xùn)是一種投入，而不是一種消費(fèi)，技術(shù)技能人才是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的直接實(shí)踐者的觀念；樹立“學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重”，技術(shù)工人同樣是人才和上崗靠競爭、競爭憑技能、收入靠貢獻(xiàn)的觀念。



 二、完善和鞏固職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

 1．進(jìn)一步完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度；重視技術(shù)技能人才和能工巧匠的培養(yǎng)。要加快高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的培養(yǎng)，逐步建立一支以中級(jí)工為主體，高級(jí)工為骨干的產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍，到2005年我區(qū)職工隊(duì)伍中級(jí)工比例按國家要求應(yīng)達(dá)到50％，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師要達(dá)到20％。各類企業(yè)要采取有力措施，建立職工培訓(xùn)制度，對(duì)新招轉(zhuǎn)崗的職工要先培訓(xùn)、后上崗，有針對(duì)性地進(jìn)行新設(shè)備、新工藝和計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)；技術(shù)工種崗位必須持證上崗。把職工培訓(xùn)目標(biāo)納入廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制并作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 2．全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)新政辦〔2000〕16號(hào)文件，加強(qiáng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村未能升學(xué)準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生實(shí)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)制度，繼續(xù)落實(shí)先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗的就業(yè)政策。教育和勞動(dòng)保障部門要共同做好職業(yè)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地組織落實(shí)生源，提供培訓(xùn)信息，不斷提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的比例，使80％以上的新增勞動(dòng)力接受就業(yè)前培訓(xùn)。

 3．進(jìn)一步完善下崗職工和失業(yè)人員培訓(xùn)制度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好下崗職工、城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)工作。2001年至2003年要組織60萬（含兵團(tuán)）下崗職工和失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高他們的技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，樹立新的就業(yè)觀念，在國家就業(yè)政策指導(dǎo)下，通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自謀職業(yè)、自主擇業(yè)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率，培訓(xùn)合格率力爭達(dá)到90％以上，經(jīng)培訓(xùn)的再就業(yè)率達(dá)到60％以上。

 4．大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。各地、各部門要深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育體制改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度。要按照“面向市場，擴(kuò)大范圍，完善制度，提高質(zhì)量”的工作方針，堅(jiān)持社會(huì)效益第一和質(zhì)量第一，為勞動(dòng)者和企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)。十五期間，通過努力，在技術(shù)工種從業(yè)人員中，職業(yè)資格證書的覆蓋面比目前提高一倍。要在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)多種職業(yè)技能，并獲得多種職業(yè)資格證書，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)。要促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)培訓(xùn)制度相銜接，統(tǒng)一職業(yè)資格證書的頒發(fā)和認(rèn)證工作，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、工商、教育等有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)和配合，全力推行職業(yè)資格證書制度。

 5．落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于《
招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。用人單位招用從事技術(shù)工種勞動(dòng)者時(shí)，要從取得職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的，也要從經(jīng)培訓(xùn)的人員中招用。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)招收不具備相應(yīng)條件人員的用人單位，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，依法查處。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)人政策作為一項(xiàng)基本工作要求，作為各類從業(yè)人員辦理就業(yè)登記的必要憑證。

 6．大力開展社會(huì)化職業(yè)技能競賽活動(dòng)，建立技能人才表彰制度。要積極組織開展以突出操作技能和技術(shù)比武為重點(diǎn)的多種形式的群眾性競賽活動(dòng)，在全社會(huì)形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)交流技術(shù)技能、愛崗敬業(yè)的氛圍。用人單位要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，經(jīng)常開展技術(shù)比武和崗位練兵活動(dòng)。要建立技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲得國家和自治區(qū)級(jí)技術(shù)能手稱號(hào)和各級(jí)技能競賽的優(yōu)秀人才，按自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大職工愛崗敬業(yè)，鉆研技術(shù)的積極性。

 7．加快職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革步伐，充分發(fā)揮培訓(xùn)功能。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，積極拓展適合城鎮(zhèn)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及新職業(yè)（工種）的培訓(xùn)，更多更快地培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔1999〕21號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于技工學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》（新政辦〔2000〕88號(hào)）文件，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，突出培訓(xùn)特色。要通過聯(lián)合辦學(xué)，建立集職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)為一體的綜合培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施和師資資源，積極主動(dòng)地開展多種形式的職工培訓(xùn)。

 8．開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要按照國家和自治區(qū)扶貧工作會(huì)議的要求，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)依靠科學(xué)技術(shù)致富的帶頭人。要加快農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力輸出由單純的體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)化，更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要因人而異，因地制宜，培訓(xùn)要切合實(shí)際，突出實(shí)用技術(shù)、注重技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

 9．建立與企業(yè)勞動(dòng)工資制度改革相銜接的激勵(lì)機(jī)制。要指導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)資格證書作為企業(yè)內(nèi)部人員合理配置和工資分配的重要依據(jù)，建立以崗位技能工資為主要形式的工資制度。要按自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行持證上崗，技能與效益同分配掛鉤，以崗定薪，崗變薪變。勞動(dòng)力市場中的工資指導(dǎo)價(jià)位，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同技能水平之間的工資差別，運(yùn)用工資這一勞動(dòng)力市場的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，提高技能。

 10．拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域。大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化進(jìn)程，要以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)人政策為切入點(diǎn)，堅(jiān)持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格控制與擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定覆蓋范圍相結(jié)合，重點(diǎn)抓好從業(yè)人員職業(yè)（工種）技能鑒定工作。針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持市場化、社會(huì)化的方向，開發(fā)新職業(yè)、新工種、新技能和特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能鑒定，為所有勞動(dòng)者提供認(rèn)證服務(wù)。要加快完成由企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行職工考核向職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理過渡。要針對(duì)不同類型的職業(yè)院校的特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定模式，指導(dǎo)院校依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力市場需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式，建立職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定管理規(guī)范和質(zhì)量保證體系，推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)技能鑒定。要加強(qiáng)少數(shù)民族職業(yè)技能鑒定工作，加快職業(yè)技能鑒定民語教材和題庫的建設(shè)，不斷擴(kuò)大鑒定職業(yè)（工種）范圍，提高鑒定質(zhì)量。



 三、采取有效措施，創(chuàng)造良好的職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)環(huán)境

 1．逐步加大培訓(xùn)投入力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則指導(dǎo)下對(duì)那些辦學(xué)機(jī)制靈活，培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合緊密，培訓(xùn)的畢業(yè)生和學(xué)員受社會(huì)歡迎、就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在原經(jīng)費(fèi)渠道不變基礎(chǔ)上，可從就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中予以重點(diǎn)扶持，并逐年加大職業(yè)培訓(xùn)投入，以加快培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

 2．對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，其培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)按照自治區(qū)新政辦〔2000〕16號(hào)文件規(guī)定。對(duì)貧困縣的提高勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)，要與財(cái)政扶貧資金安排的提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合。

 3．根據(jù)國家勞動(dòng)部、國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》，各類企業(yè)應(yīng)將職工培訓(xùn)列入本單位的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的1．5％計(jì)取。職工參加培訓(xùn)或用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的，其培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)從1．5％的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，并形成制度化。各級(jí)工會(huì)組織要監(jiān)督落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)的使用情況。

 4．鼓勵(lì)各類有條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)和保障行政部門經(jīng)認(rèn)定后應(yīng)從再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)助。

 5．建立技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)營造尊重技能人才，爭做技能人才的良好氛圍，要把技術(shù)比武、技能大賽作為經(jīng)常性的工作開展下去，對(duì)在國家和自治區(qū)級(jí)職業(yè)技能競賽中獲得技術(shù)能手稱號(hào)以及被評(píng)定為高級(jí)技能人才的，要根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予重獎(jiǎng)。所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)中支付。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治的高度，把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)列入議事日程，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職業(yè)培訓(xùn)工作。各企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出實(shí)施職工培訓(xùn)規(guī)劃，確保職工培訓(xùn)工作的開展。各級(jí)教育部門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和各類社會(huì)辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，通過實(shí)施分類培訓(xùn)和靈活多樣的培訓(xùn)方式，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)層次，使我區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步得到提高。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年十月十二日