• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]52號
• 【發(fā)布日期】2001-08-20
• 【生效日期】2001-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

 浙江省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕52號）
 改革開放以來，特別是1998年全省旅游工作會議以后，我省旅游產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進對外開放、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)體系基本建立，旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位已初步確立，為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，與先進省市相比，存在一定的差距。面對日益激烈的市場競爭，各級政府和有關部門要充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市化進程和建設文化大省中的重要作用，進一步增強責任感和緊迫感，努力把我省建設成為旅游經(jīng)濟強省。為此，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。



 一、加強規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

 1．科學制定旅游發(fā)展規(guī)劃。通過對旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報批。在制定《浙江省“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，邀請國內(nèi)外專家編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。加強地區(qū)間協(xié)作配合，實行“資源共享、優(yōu)勢互補”，加快跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃制定工作。各地制訂的規(guī)劃要與省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

 2．合理開發(fā)與保護旅游資源。按照旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，妥善處理好開發(fā)、保護和發(fā)展的關系。旅游項目建設，必須符合旅游總體規(guī)劃和資源保護的要求。嚴格按基本建設程序，加強旅游項目的建設管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，克服我省旅游產(chǎn)品“低、小、散、弱”問題，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。



 二、積極引導，多方籌措，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度

 3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排風景旅游專項資金5000萬元（其中風景區(qū)建設資金3000萬元，旅游專項資金2000萬元），用于風景區(qū)的建設和貼息、旅游精品項目的貸款貼息、扶持精品旅游線路的開發(fā)、公益性旅游項目的建設、旅游商品開發(fā)等。各級政府要根據(jù)本地旅游發(fā)展需要，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

 4．積極引導社會投資。在符合國家有關法律、法規(guī)的前提下，允許對旅游景區(qū)、景點實行所有權與經(jīng)營權分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權等形式，吸引各類社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。要重點引導社會資金投向重點項目和相關基礎設施。各級政府要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設。

 5．鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。積極支持成長性高的優(yōu)勢骨干企業(yè)進入資本市場，支持并鼓勵省旅游集團有限責任公司等大企業(yè)、大集體在境內(nèi)外證券市場上市融資。選擇部分重點旅游建設項目，優(yōu)先列入建設計劃，積極爭取國債的支持。組建投資擔保公司，為企業(yè)貸款提供擔保。探索旅游產(chǎn)業(yè)新的融資方式。

 6．積極引進外資。利用我國加入ＷＴＯ的契機，進一步擴大旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，提高利用外資水平。按照國家有關規(guī)定，積極吸引外資投向旅游景區(qū)景點建設項目、生態(tài)環(huán)保項目及相關基礎設施建設項目，鼓勵采?。拢希缘确绞健９膭钆d辦中外合資旅行社和運輸企業(yè)。在吸引外商直接投資的基礎上，鼓勵利用政府間貸款、國際金融機構(gòu)貸款等。



 三、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 7．加快旅游資源開發(fā)，培育旅游精品。充分利用我省豐富的風景旅游資源，在加強資源和環(huán)境保護的前提下，加大開發(fā)和整合力度，創(chuàng)建若干規(guī)模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級、國家級旅游景區(qū)、景點。重點支持西湖、普陀山、雁蕩山、江南古鎮(zhèn)等景區(qū)、景點申報世界遺產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有著名景區(qū)和線路的品牌效應，豐富文化內(nèi)涵，進一步塑造浙江特色的旅游精品。開發(fā)融各類特色專業(yè)市場與區(qū)域特色經(jīng)濟于一體的旅游產(chǎn)品，培育以高科技為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等旅游項目，樹立浙江旅游品牌。

 8．加快旅游開發(fā)區(qū)建設。加快旅游度假區(qū)的建設步伐，對國家級、省級旅游度假區(qū)實行與省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相同的政策。在有條件的地方可以規(guī)劃為生態(tài)旅游示范區(qū)，在旅游資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立山區(qū)、海島旅游扶貧試驗區(qū)，有關部門要在資金、技術、人才等方面予以支持。

 9．加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權。一次性金額繳納土地使用權出讓金可按評估確認價的80％繳納；一次性繳納確有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得國有土地使用權的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。經(jīng)各市、縣（市）人民政府批準的旅游項目，可免繳土地定金。對規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性預留地，可一次征用、分期出讓，并分期繳納土地出讓金。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。省內(nèi)外經(jīng)濟主體兼并各類旅游企業(yè)，可依法申請土地使用權變更。對利用荒山、荒坡、荒水、荒灘進行旅游開發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人30年使用期，并免繳土地使用金。

 10．大力發(fā)展旅游商品。開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，努力提高質(zhì)量，促進產(chǎn)銷緊密結(jié)合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。



 四、加大宣言促銷力度，積極開拓國內(nèi)外市場

 11．加強對浙江旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。各級政府和有關部門要加大對旅游精品、名牌產(chǎn)品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道，不斷提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要設立聯(lián)絡處，開展宣傳促銷，開發(fā)客源市場。簡化旅游市場開發(fā)人員赴海外促銷的審批程序，實行“一次申請一年有效”的政策。各級政府和有關部門在對外經(jīng)濟文化交流活動中，要積極宣傳浙江旅游的整體形象。在加強政府宣傳促銷的同時，引導和幫助旅游企業(yè)針對不同層次的消費需求，逐步建立起有效的宣傳促銷機制。支持省內(nèi)的主要國際和國內(nèi)旅行社按照“規(guī)模化經(jīng)營，網(wǎng)絡化發(fā)展”的原則，在主要客源國家和全國建網(wǎng)布點，拓展國際和國內(nèi)市場。

 12．完善旅游促銷手段，實現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化。充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強旅游宣傳實效。積極推進旅游
信息化建設，建立全省統(tǒng)一的“浙江之旅”旅游信息網(wǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務。健全旅游者信息調(diào)查制度，建立旅游咨詢服務機構(gòu)，及時把握旅游者需求動態(tài)，引導有序旅游。大力發(fā)展旅游電子商務。

 13．利用會展節(jié)慶活動促進旅游發(fā)展。積極申辦、組織各種國際性、全國性會議、展覽、體育比賽等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應。對重大的旅游節(jié)慶活動，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方法，使其逐步走向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營和運作。

 14．加強區(qū)域性的旅游合作。充分利用長江三角洲旅游資源互補性、關聯(lián)性強的特點，加大參與長江三角洲區(qū)域旅游合作的力度，發(fā)揮以江南風光為特色的旅游整體優(yōu)勢，樹立浙江旅游品牌。利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快與國際大都市接軌的步伐，根據(jù)上海落地簽證和免簽證時間延長后入境旅游方式的變化，研究制定相應的措施，促進入境旅游的發(fā)展。

 15．積極鼓勵入境旅游。對接待海外游客和創(chuàng)匯成績突出的國際旅行社，予以表彰和獎勵，獎勵經(jīng)費由各級財政專項列支，具體獎勵辦法由財政和旅游等部門另行制定。涉及旅游客運企業(yè)的客運附加費的征收可予以優(yōu)惠。



 五、深化改革，增強旅游企業(yè)活力

 16．加大旅游企業(yè)的改革力度。大中型企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建多元投資主體的股份有限公司或有限責任公司，同時積極創(chuàng)造條件組建旅游企業(yè)集團和各類旅游管理公司，鼓勵其向集約化、網(wǎng)絡化、品牌化和國際化方向發(fā)展。對中小旅游企業(yè)，主要通過公司制、股份合作制、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進行改革。加快旅行社產(chǎn)權制度改革步伐，開展中外合資、合作旅行社的試點工作。通過二三年的努力，基本完成國有旅游企業(yè)產(chǎn)權制度改革。鼓勵和引導國際旅游集團通過合資、合作等方式參與省內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營和管理，鼓勵省內(nèi)有條件的旅游飯店集團在國內(nèi)和國際市場上發(fā)展連鎖店，引導旅游飯店集團加入加際性連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

 17．實行技術和管理創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵、約束和監(jiān)督機制。推進干部人事制度、勞動用工制度和分配制度等方面的改革，通過市場行為公開選聘企業(yè)經(jīng)營者，建立企業(yè)新型勞動關系，鼓勵技術要素、管理要素等參與收益分配，提高管理人員和技術人員的積極性，不斷增強企業(yè)活力。



 六、加強行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)

 18．加強旅游行業(yè)管理。大力宣傳和認真貫徹《浙江省旅游管理條例》，抓緊制訂配套的旅游法規(guī)、規(guī)章，形成完善配套的旅游法制體系。建立省、市和重點旅游縣（市）旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游執(zhí)法體系，提高旅游執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強旅游行政執(zhí)法。建立健全旅游投訴制度，保障旅游者的合法權益。建立與市場經(jīng)濟接軌的旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其民間性、自律性的管理和服務功能。

 19．大力推行旅游標準化工作。對旅游設施、旅游服務和旅游產(chǎn)品等，推行國家標準、行業(yè)標準和地方標準。根據(jù)國家規(guī)定的設施和服務標準，加強對星級飯店評定和旅游區(qū)等級評定工作。加強對旅游企業(yè)服務質(zhì)量的規(guī)范管理，提高旅游服務質(zhì)量的檔次和水平。加快實施導游資質(zhì)認定工作。完善旅游價格管理機制，規(guī)范旅游價格。

 20．加大旅游人才的培養(yǎng)力度。加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，培育高素質(zhì)的旅游人才隊伍。堅持學校教育與在職培訓相結(jié)合，努力培養(yǎng)高、中級旅游策劃、開發(fā)和管理人才，優(yōu)化旅游行業(yè)隊伍的學歷和職稱結(jié)構(gòu)。大力推進崗位培訓，全面推行資格認證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。加強高等院校中旅游院系的建設，加快省旅游高等職業(yè)學院和其他旅游培訓機構(gòu)的建設步伐。有關部門要采取切實措施，加大旅游人才引進的力度。



 七、加快基礎設施建設，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

 21．加快以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設。努力建設立體開放的快捷旅游效能網(wǎng)絡。民航部門要努力創(chuàng)造條件，開通我省至日本、韓國、新加坡等國外主要客源地和出境游目的地國家的航線航班，鼓勵外省市和國外航空公司國際航班經(jīng)停我省。“十五”期間，實現(xiàn)現(xiàn)有4Ａ級旅游景區(qū)景點與省內(nèi)各中心城市以及本省與周邊省市著名景區(qū)之間高等級公路的連通，加快其他景區(qū)景點主干公路、旅游專用公路及相關基礎設施的建設。大力發(fā)展旅游城市至旅游景區(qū)景點以及旅游景區(qū)景點之間的旅游專線客車，有關管理部門應當為旅游專線車運行提供方便。取消旅游車輛進入城市的限制。加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設施的建設，為旅游車輛通行創(chuàng)造有利條件。充分利用東海、錢塘江、大運河和江南水鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展安全、舒適、高速的沿海和內(nèi)河交通，提高旅游船舶的檔次，發(fā)展水上和海洋旅游。

 22．以加快城市化進程為契機，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市作為實施城市化戰(zhàn)略的一項重要工作，把創(chuàng)優(yōu)標準融入城市規(guī)劃、建設和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基礎設施的安排要優(yōu)先于一般城市基礎設施，重要城建項目、大型建設工程和文化設施的建設要充分考慮旅游的功能，符合創(chuàng)優(yōu)標準。

 23．努力為旅游企業(yè)營造公平寬松的經(jīng)營環(huán)境。有關部門要規(guī)范管理權限，對旅游企業(yè)實行分級管理，杜絕多頭檢查。做好企業(yè)清費減負工作，對涉及旅游企業(yè)的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。任何單位和個人不得以各種名義強行或變相向旅游企業(yè)推銷其商品。對賓館、飯店用水、用電、用氣實行與一般工商企業(yè)同等的價格政策。



 八、切實加強對旅游工作的領導

 24．各級政府要切實加強對旅游工作的領導和協(xié)調(diào)，把旅游工作列入重要議事日程。政府主要領導對旅游工作要親自抓、負總責，真正把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓。同時，建立各級政府旅游發(fā)展工作目標責任制，列入崗位目標責任考核。

 25．各級政府按照加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設旅游經(jīng)濟強省的要求，以機構(gòu)改革為契機，逐步完善有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。各地要在總結(jié)縣級旅游管理體制成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)大膽探索適應旅游發(fā)展要求的管理模式。

 26．各有關部門要強化旅游意識，主動支持、配合旅游部門，按照職能分工共同培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計劃部門要配合旅游部門，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設、林業(yè)、水利、文化、文物、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游運輸、安全、商品和服務價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。

 各級政府和有關部門要抓住機遇，開拓進取，真抓實干，不斷創(chuàng)新，以高度的責任感創(chuàng)造性地開展工作，并結(jié)合各自實際，制定具體的貫徹落實措施，及時研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務落到實處。



 浙江省人民政府

 二00一年八月二十日