• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令2013年第227號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-01-24
• 【生效日期】2013-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市城市露天市場(chǎng)管理辦法

吉林市城市露天市場(chǎng)管理辦法
（2013年1月17日吉林市第十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過
2013年1月24日吉林市人民政府令第227號(hào)公布 自2013年3月1日起施行）
 

第一條 為加強(qiáng)城市露天市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保城市容貌整潔有序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱露天市場(chǎng)是指利用城市道路、空地、預(yù)留地、廣場(chǎng)等進(jìn)行商品經(jīng)營活動(dòng)所設(shè)置的場(chǎng)所。
露天市場(chǎng)按照經(jīng)營性質(zhì)分為經(jīng)營性露天市場(chǎng)和公益性露天市場(chǎng)。經(jīng)營性露天市場(chǎng)按照物價(jià)部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；公益性露天市場(chǎng)免收臨時(shí)占道、衛(wèi)生保潔等費(fèi)用。
第三條 本市城市建成區(qū)內(nèi)開辦露天市場(chǎng)以及在露天市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。
第四條 各城區(qū)政府（吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性露天市場(chǎng)的申辦、開辦及日常管理工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織露天市場(chǎng)的規(guī)劃編制和對(duì)露天市場(chǎng)的審查，并且按照程序履行相關(guān)審批手續(xù)。
市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)露天市場(chǎng)開辦單位（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)開辦單位）違反本辦法的行為實(shí)施行政處罰；區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營性露天市場(chǎng)開辦單位和公益性露天市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶違反本辦法的行為實(shí)施行政處罰。
公安、物價(jià)、畜牧、商務(wù)、衛(wèi)生、新聞出版、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)露天市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 露天市場(chǎng)管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，依法管理，逐步進(jìn)廳的原則。
第六條 露天市場(chǎng)設(shè)立必須符合下列條件：
（一）符合城市建設(shè)和市場(chǎng)布局總體規(guī)劃；
（二）具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施和資金；
（三）有專門的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、保潔人員和相應(yīng)的管理措施；
（四）符合消防要求；
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 申請(qǐng)開辦露天市場(chǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)向市市容管理部門提交下列資料：
（一）開辦經(jīng)營性露天市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)提交申辦單位的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及書面申請(qǐng)；開辦公益性露天市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)露天市場(chǎng)所在地城區(qū)人民政府（吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）加蓋公章的書面申請(qǐng)；
（二）市場(chǎng)管理制度、組織機(jī)構(gòu)及管理方案；
（三）市場(chǎng)位置現(xiàn)狀圖；
（四）市場(chǎng)設(shè)置平面示意圖；
（五）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的資料。
第八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止任何單位設(shè)置露天市場(chǎng)。
禁止個(gè)人設(shè)置露天市場(chǎng)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的露天市場(chǎng)，禁止轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。
第九條 市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列食品安全管理職責(zé)：
（一）查驗(yàn)食品經(jīng)營行業(yè)從業(yè)人員的健康證明、食品經(jīng)營業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營信息；
（二）定期檢查食品經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營環(huán)境和條件；
（三）建立食品經(jīng)營業(yè)戶檔案，記載食品經(jīng)營業(yè)戶的基本情況、經(jīng)營品種、品牌、主要進(jìn)貨渠道和供貨商狀況等信息，指導(dǎo)并督促食品經(jīng)營業(yè)戶建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)等有關(guān)保障食品安全制度；
（四）建立食品經(jīng)營業(yè)戶管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營業(yè)戶的食品安全培訓(xùn)；
（五）發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營業(yè)戶有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告有關(guān)主管部門；
（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理職責(zé)。
第十條 市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理人員的招聘與培訓(xùn)。市場(chǎng)管理人員管理市場(chǎng)時(shí)，必須持證上崗、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
第十一條 露天市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公示板，公開市場(chǎng)收費(fèi)批準(zhǔn)文件、市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定。
市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)在露天市場(chǎng)顯著位置設(shè)置公平秤，并且負(fù)責(zé)維護(hù)。
露天市場(chǎng)端點(diǎn)必須設(shè)置隔離設(shè)施和端點(diǎn)線。
第十二條 露天市場(chǎng)必須由市場(chǎng)開辦單位設(shè)置臨時(shí)性公廁，并且負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。
露天市場(chǎng)內(nèi)必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量設(shè)置垃圾箱（筒），保潔人員必須隨時(shí)保潔，并且按時(shí)將垃圾箱（筒）內(nèi)垃圾運(yùn)至附近垃圾中轉(zhuǎn)站。
第十三條 市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)按照商品種類劃分露天市場(chǎng)經(jīng)營區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置攤位；并且保證市場(chǎng)內(nèi)通行順暢。
第十四條 市場(chǎng)開辦單位和經(jīng)營業(yè)戶必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的界限、時(shí)間、面積經(jīng)營。
露天市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)間超過六個(gè)月的經(jīng)營業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
第十五條 持有殘疾證、特困證、低保證、再就業(yè)優(yōu)惠證等享受就業(yè)扶持政策憑證的經(jīng)營業(yè)戶，優(yōu)先進(jìn)入公益性露天市場(chǎng)經(jīng)營。
經(jīng)營性露天市場(chǎng)開辦單位必須到市物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，按照物價(jià)部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)持證收取相關(guān)費(fèi)用，并且嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)以上人民政府對(duì)經(jīng)營業(yè)戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第十六條 經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)偽粌?nèi)物品擺放整齊有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，產(chǎn)生的垃圾及時(shí)投放到市場(chǎng)設(shè)置的垃圾箱（筒）內(nèi)，不得亂扔垃圾。
露天市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營早餐、小吃、水產(chǎn)的攤位必須按照要求鋪設(shè)防污層，及時(shí)收集并處理經(jīng)營產(chǎn)生的廢水。
禁止亂潑、亂倒廢水或者將廢水直接排入城市雨排水管線。
第十七條 露天市場(chǎng)內(nèi)禁止擅自搭建棚、亭等建筑物。確需搭建的，必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和市市容管理部門批準(zhǔn)后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第十八條 露天市場(chǎng)內(nèi)禁止下列經(jīng)營行為：
（一）采取室外炭類燒烤方式加工、制作商品的；
（二）經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的；
（三）出售未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)（制）品及現(xiàn)場(chǎng)宰殺活畜禽的；
（四）出售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)商品的；
（五）販賣淫穢、迷信商品的；
（六）未取得相關(guān)證照或者證照不齊全進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、銷售的；
（七）使用擴(kuò)音器等高分貝設(shè)備叫賣或者使用噪音大的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)等工具加工產(chǎn)品的；
（八）使用未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具銷售商品的；
（九）經(jīng)營國家明令禁止銷售的商品的。
第十九條 經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當(dāng)服從市場(chǎng)管理人員管理，嚴(yán)禁搶占攤位或者將攤位出租、轉(zhuǎn)讓。
第二十條 違反本辦法，有下列情形之一的，由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰。
（一）違反第八條第一款、第二款規(guī)定，擅自設(shè)立露天市場(chǎng)的，責(zé)令停止違法行為，設(shè)立者為單位的，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；補(bǔ)辦手續(xù)未予批準(zhǔn)或者設(shè)立者為個(gè)人的，責(zé)令其立即清退，恢復(fù)所占場(chǎng)地功能；拒不清退的，由城市管理行政執(zhí)法部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并且對(duì)擅自設(shè)立單位或者個(gè)人處以500元至3000元的罰款。
（二）違反第八條第三款規(guī)定，將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的露天市場(chǎng)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，責(zé)令改正，并且對(duì)轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）方處以30000元的罰款，對(duì)承包（承讓）方處以500元至3000元的罰款。
（三）違反第十條、第十一條第一款、第十三條規(guī)定，市場(chǎng)管理人員管理市場(chǎng)時(shí)未持證上崗、統(tǒng)一服裝、標(biāo)識(shí)的，或者未按照規(guī)定設(shè)置公示板的，或者未按照商品種類劃分經(jīng)營區(qū)域的，責(zé)令改正，對(duì)市場(chǎng)開辦單位處以200元至500元的罰款。
（四）違反第十一條第三款、第十二條第二款規(guī)定，未設(shè)置隔離設(shè)施和端點(diǎn)線的，或者未設(shè)置垃圾箱（筒）的，或者保潔人員未及時(shí)清運(yùn)垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)市場(chǎng)開辦單位處以500元至1000元的罰款。
（五）違反第十二條第一款規(guī)定，未設(shè)置臨時(shí)性公廁的，責(zé)令改正，對(duì)市場(chǎng)開辦單位處以5000元至10000的罰款。
（六）違反第十四條規(guī)定，超越批準(zhǔn)的界限、時(shí)間、面積經(jīng)營的，責(zé)令立即改正，對(duì)市場(chǎng)開辦單位處以1000元的罰款，對(duì)經(jīng)營業(yè)戶處以50元的罰款。
（七）違反第十六條第一款規(guī)定，經(jīng)營業(yè)戶亂扔垃圾的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以20元至50元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營資格。
（八）違反第十六條第二款規(guī)定，早餐、小吃、水產(chǎn)攤位經(jīng)營業(yè)戶未按照要求鋪設(shè)防污層的，責(zé)令立即改正，對(duì)市場(chǎng)開辦單位處以500元至1000元的罰款，對(duì)經(jīng)營業(yè)戶處以50元至100元的罰款。
（九）違反第十六條第三款規(guī)定，亂潑、亂倒廢水或者將廢水直接排入城市雨排水管線的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)市場(chǎng)開辦單位、經(jīng)營業(yè)戶分別處以100元至500元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營資格。
（十）違反第十七條規(guī)定，在市場(chǎng)內(nèi)擅自搭建棚、亭等建筑物的，責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，未予批準(zhǔn)的，責(zé)令其限期拆除，違法行為人為市場(chǎng)開辦單位的，處以5000元至20000元的罰款；違法行為人為經(jīng)營業(yè)戶的，處以1000元至3000元的罰款。逾期未拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門組織代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
（十一）違反第十八條規(guī)定，采用室外炭類燒烤方式加工、制作商品的，或者經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的，或者現(xiàn)場(chǎng)宰殺活畜禽的，或者販賣淫穢、迷信商品的，或者使用高分貝設(shè)備叫賣、使用噪音大的工具加工產(chǎn)品的，或者經(jīng)營國家明令禁止銷售的商品的，責(zé)令停止違法行為，并且對(duì)市場(chǎng)開辦單位處以500元至3000元的罰款。
（十二）違反第十九條規(guī)定，經(jīng)營業(yè)戶不服從市場(chǎng)管理人員管理的，或者搶占攤位、將攤位出租、轉(zhuǎn)讓的，對(duì)經(jīng)營業(yè)戶處以100元至500元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營資格，并移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十一條 違反第九條規(guī)定，市場(chǎng)開辦單位未按照規(guī)定履行食品安全管理相關(guān)職責(zé)的，由工商行政管理部門依法對(duì)市場(chǎng)開辦單位予以處罰。
第二十二條 違反第十五條第二款規(guī)定，經(jīng)營性露天市場(chǎng)開辦單位未取得收費(fèi)許可證擅自收費(fèi)的，或者未按照物價(jià)部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或者未執(zhí)行市級(jí)以上人民政府對(duì)經(jīng)營業(yè)戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的，由物價(jià)部門依法對(duì)市場(chǎng)開辦單位予以處罰。
第二十三條 對(duì)違反第十八條規(guī)定的經(jīng)營業(yè)戶，由城市管理行政執(zhí)法、公安、畜牧、商務(wù)、衛(wèi)生、新聞出版、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門依法予以處罰。
第二十四條 拒絕、妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 各縣（市）露天市場(chǎng)可以參照本辦法管理。
第二十七條 本辦法自2013年3月1日起施行。2007年11月1日起施行的《吉林市城市露天市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。