• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-31
• 【生效日期】2001-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕51號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕20號(hào)）精神，為了更好地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步加快我區(qū)城市綠化建設(shè)步伐，提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)城市綠化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)城市綠化建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綠化工作的緊迫感和使命感

 城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)土綠化的重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化和城市環(huán)境建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。城市綠化對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候、凈化城市空氣、美化和改善城市環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量等具有重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的城市綠化事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是九十年代以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建“園林城市”活動(dòng)，城市綠化工作取得了顯著成績(jī)。全區(qū)城市園林綠化指標(biāo)逐年增長(zhǎng)，人民群眾愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)明顯增強(qiáng)，城市綠化正向建設(shè)園林精品、重視環(huán)境質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，城市質(zhì)量逐步提高。但是，城市綠化工作也存在不少問(wèn)題，主要是城市綠化面積總量不足；特別是中小城市和小城鎮(zhèn)綠化滯后，城市公共綠地布局不夠合理，建成區(qū)綠地率偏低，城市中心區(qū)綠地更少；一些城市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠化工作缺少足夠的認(rèn)識(shí)，違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意改變用地性質(zhì)，侵占綠地的現(xiàn)象不同程度存在；一些城市綠化建設(shè)投入不足，城市綠化管理經(jīng)費(fèi)不到位，影響了城市綠化工作的持續(xù)健康發(fā)展。

 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)城市綠化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)搞好城市綠化工作、改善城市生態(tài)環(huán)境的緊迫感和使命感，采取切實(shí)可行措施，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)城市綠化工作的新局面。



 二、城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 我區(qū)城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以開(kāi)展城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建“園林城市”為手段，建設(shè)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)需要的生態(tài)型城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期城市綠化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：全區(qū)各城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)要全面綠化，以防護(hù)林、風(fēng)景林、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林等組成的城市大環(huán)境綠化體系基本形成，城市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。城市建成區(qū)綠地總量要逐年增加。各城市要充分利用城市道路、鐵路、河流兩側(cè)和山邊、湖邊等進(jìn)行綠化建設(shè)，形成一批布局合理、規(guī)模適度、具有一定水平的城市公園、小游園和休閑林蔭帶。到2005年，全區(qū)設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到37％、30％和10平方米以上，到2010年分別達(dá)到41％、35％和12平方米以上；建制鎮(zhèn)（尤其是縣城所在地建制鎮(zhèn)）綠化水平也要有明顯提高。到2005年全區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到28％、23％和4平方米以上；到2010年，分別達(dá)到32％、27％和6平方米以上；所有建制鎮(zhèn)至少建設(shè)有一處具有一定規(guī)模的公共綠地或鎮(zhèn)郊風(fēng)景休閑綠地。

 城市中心區(qū)的綠化狀況要有明顯好轉(zhuǎn)。到2005年，城市中心區(qū)的人均公共綠地面積達(dá)到6平方米以上，到2010年達(dá)到8平方米以上。



 三、城市綠化建設(shè)的主要措施

 （一）抓緊編制和完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，為城市綠化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

 各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市綠化規(guī)劃編制工作，在組織編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要高度重視城市綠化工作，把城市綠化納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與國(guó)土資源、林業(yè)等行政主管部門的合作，在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，抓緊完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善。尚未編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，設(shè)市城市必須在2002年前完成，縣城必須在2003年前完成，建制鎮(zhèn)亦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加快綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制步伐。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，突出地方特色，合理確定城市公共綠地的布局和界線范圍，為城市綠化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要按照程序依法報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。各級(jí)人民政府要經(jīng)常組織檢查，督促落實(shí)。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

 要根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠地界線范圍，嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線”管制制度。所有依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃所確定的綠化用地，無(wú)論其面積大小，均應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，如因特殊需要改變土地用途的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。各地城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)把審批關(guān)，所有建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定搞好綠化配套建設(shè)，并與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和竣工。凡違反城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃或不符合城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得審批，不得辦理建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工或竣工手續(xù)。在舊城改造中要特別注意嚴(yán)格控制建筑密度，盡可能創(chuàng)造條件擴(kuò)大綠化面積；對(duì)居住小區(qū)或單位庭院綠地率指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不得審批其范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。要嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)公園、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹(shù)名木。對(duì)影響景觀環(huán)境的建筑、游樂(lè)設(shè)施等要逐步遷移。

 （三）加大城市綠化資金投入，多渠道籌措綠化建設(shè)資金。

 城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，要堅(jiān)持政府投入為主的方針。各級(jí)財(cái)政要將城市綠化資金納入財(cái)政預(yù)算，安排必要的資金，以保障城市綠化工作的正常開(kāi)展；并逐年加大資金扶持力度，主要用于加強(qiáng)城市綠化隔離帶、大型公共綠地和道路綠化的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，多渠道籌措綠化建設(shè)資金，引導(dǎo)單位、個(gè)人出資建設(shè)城市生產(chǎn)綠地、公共綠地和防護(hù)林地。此外，城市的各項(xiàng)建設(shè)工程都應(yīng)將綠化建設(shè)費(fèi)用納入投資預(yù)算，并按規(guī)定用于配套的綠化建設(shè)。

 （四）切實(shí)保證城市綠化用地，改善城市生態(tài)環(huán)境。

 保證必要的綠化用地，是提高城市綠化水平的前提條件。城市規(guī)劃管理部門要在繼續(xù)從嚴(yán)控制建設(shè)用地的同時(shí)，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、擴(kuò)大綠地比例等形式，增加城市綠地面積。對(duì)已經(jīng)建成的各類綠地，國(guó)土資源管理部門對(duì)土地權(quán)屬清楚的應(yīng)予以確認(rèn)，對(duì)土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的依法處理后，予以確認(rèn)，核發(fā)土地權(quán)屬證明。對(duì)規(guī)劃公共綠地的建設(shè)，其用地屬國(guó)家所有的，采取政府劃撥方式提供；屬于農(nóng)業(yè)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理征用手續(xù)。城市各類工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地，必須與主體工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)城市綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。要采取政府補(bǔ)助或出臺(tái)優(yōu)惠政策的辦法扶持城郊農(nóng)民建設(shè)苗圃、公共綠地、各種經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林等，改善城市生態(tài)環(huán)境。

 （五）加大城市綠地建設(shè)力度，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境。

 各級(jí)人民政府要加大對(duì)城市建成區(qū)的整治力度，通過(guò)舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置換出來(lái)的土地要優(yōu)先用于綠化，提高綠化用地的比例。要集中整治建成區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建筑、違章建筑，對(duì)確需延期使用的，要向城市政府繳納延期使用費(fèi)。對(duì)建成區(qū)內(nèi)成片改造或各單位、企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，其配套綠化用地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不再審批；因特殊情況確需建設(shè)的，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門同意后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納缺少的綠化用地面積補(bǔ)償費(fèi)后，方可辦理其它審批手續(xù)。要充分利用建筑墻體和屋頂?shù)葪l件，采取多種形式，大力發(fā)展立體綠化，使城市綠化向點(diǎn)、線、面、環(huán)的方向發(fā)展，改善舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的城市景觀。

 （六）建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化城市綠化工作的監(jiān)督和管理。

 各級(jí)人民政府要建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員，加強(qiáng)綠化隊(duì)伍建設(shè)，制定管理制度，落實(shí)管理責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)城市綠化的法律法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，加強(qiáng)城市綠化行政管理和執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決查處各種侵占城市綠地和亂砍濫伐、破壞綠化成果的違法行為，切實(shí)保護(hù)城市綠化成果和生態(tài)環(huán)境；對(duì)嚴(yán)重的違法行為要嚴(yán)厲處罰。自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要加大城市綠化管理工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。

 （七）加強(qiáng)城市綠化科研設(shè)計(jì)工作，提高城市綠化水平。

 大中城市要建立健全城市園林綠化科研機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的研究，特別是要加強(qiáng)城市行道樹(shù)品種和公共綠地植物新品種的研究和開(kāi)發(fā)，及時(shí)推廣新技術(shù)、新成果，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度。要加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害的防治研究和相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用，提高城市綠化植物的存活率。同時(shí)，要注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高城市綠化建設(shè)的科技含量和藝術(shù)水平。在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要因地制宜，突出地方特色，盡量避免大挖大填的破壞性建設(shè)。在綠化植物的配置和設(shè)計(jì)方面，要注重喬、灌、花、草的合理搭配，要以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土適生樹(shù)種為主，同時(shí)也要考慮植物造景與園林建筑、小品等的和諧配置以及物種的變化更迭、色彩變化，力爭(zhēng)建成一批布局合理、功能齊全、景觀豐富的城市綠化精品工程，為人民群眾營(yíng)造更多更好的綠色休憩空間。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市綠化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 城市綠化建設(shè)是城市人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，城市市長(zhǎng)要對(duì)城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。各級(jí)城市要把城市綠化建設(shè)工作列入重要的議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保城市綠化工作的順利進(jìn)行。

 要繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“園林城市”活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建“園林小區(qū)”、“園林單位”活動(dòng)深入持久地開(kāi)展。積極鼓勵(lì)單位、個(gè)人認(rèn)養(yǎng)城市樹(shù)木、綠地，培養(yǎng)愛(ài)綠、護(hù)綠的文明風(fēng)尚，利用多種形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城市綠化建設(shè)的目標(biāo)。

 開(kāi)展城市全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，是城市綠化建設(shè)的好形式，是每個(gè)公民的義務(wù)，要堅(jiān)持下去，并注重實(shí)效。各級(jí)人民政府要搞好全民義務(wù)植樹(shù)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)植樹(shù)義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，提高成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。

 要加大城市綠化建設(shè)的宣傳力度，廣泛宣傳城市綠化的重要意義和政策措施、法規(guī)規(guī)章，提高人民群眾的城市意識(shí)、綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)理解和支持城市綠化事業(yè)，營(yíng)造全民動(dòng)員、人人參與綠化城市、美化家園的良好氛圍，使城市綠化建設(shè)工作成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

 城市綠化建設(shè)工作是造福當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，各級(jí)人民政府和城市建設(shè)主管部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力建設(shè)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年七月三十一日