• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉辦發(fā)[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于確保 全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放的通知

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于確保
 全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放的通知
 
（晉辦發(fā)〔2001〕23號）
各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

 近年來，我省各級、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)收入分配政策，狠抓增收節(jié)支，積極籌措資金，努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的按時發(fā)放。但是，一些縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入增長乏力，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，以及財(cái)政管理不到位，支出沒有保證重點(diǎn)等原因，拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資問題時有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的積極性，并影響到社會穩(wěn)定。對此，必須采取切實(shí)有力的措施加以解決。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的通知》（中辦發(fā)〔2001〕11號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對工資發(fā)放工作重要性的認(rèn)識

 各級黨委、政府要充分認(rèn)識確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放，是貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要，也是發(fā)揮干部職工積極性、保證機(jī)關(guān)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。各級黨委、政府一定要以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)采取有效措施，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。

 必須明確，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，各級政府的基本開支應(yīng)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保工資發(fā)放是各級政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級黨委、政府特別是黨政“一把手”作為確保工資發(fā)放的第一責(zé)任人，要堅(jiān)決糾正“拖欠有理，拖欠有利”的錯誤認(rèn)識，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足于自身努力，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放工作切實(shí)抓緊抓好。今后，要把這項(xiàng)事關(guān)全局和職工切身利益的重要工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)

 機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，是指按照國家統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資，不包括各級政府自行出臺的地方補(bǔ)貼和津貼。各級要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策，首先確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放；對于各項(xiàng)地方補(bǔ)貼、津貼政策，要按照“有錢就發(fā)、無錢不發(fā)”的原則，認(rèn)真清理、區(qū)別對待。凡自有財(cái)力保不了基本工資的地方，一律不得在拖欠基本工資的同時發(fā)放各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不再享受上級一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。



 三、切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員

 行政人員超編、事業(yè)編制失控，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模過大、增長過快，財(cái)政不堪重負(fù)，是行政事業(yè)單位職工基本工資不能按時發(fā)放的根本原因。各級政府要把握當(dāng)前市（地）、縣機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、編制下管一級等改革，以機(jī)構(gòu)編制管理部門層層核定的機(jī)構(gòu)和人員編制為標(biāo)準(zhǔn)，將精簡任務(wù)落實(shí)到具體部門和具體人員，大力壓縮各類超編人員、借用人員、代課教師、臨時工以及自聘人員，把財(cái)政供養(yǎng)人員控制在核定的編制之內(nèi)，堅(jiān)決杜絕一方面上級財(cái)政為保工資向縣級增加補(bǔ)助，而另一方面縣級又不斷增加供養(yǎng)人員，迫使上級財(cái)政再增加補(bǔ)助的惡性循環(huán)。今后，省財(cái)政在分配縣級轉(zhuǎn)移支付資金時，要以確保編制內(nèi)人員的基本開支為原則，超編人員一律不予考慮。凡因清理超編人員工作不力，實(shí)際發(fā)放工資人數(shù)超過核定的編制人數(shù)，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資不能按時發(fā)放的縣，其責(zé)任一律由縣委、縣政府自負(fù)。鑒于目前市（地）、縣機(jī)構(gòu)改革及核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制工作正在進(jìn)行，2001年省對縣轉(zhuǎn)移支付資金的分配，由省財(cái)政參照近年全省縣級財(cái)政供養(yǎng)人員的平均增長水平，計(jì)算各縣的財(cái)政供養(yǎng)人員合理規(guī)模后確定。各縣要采取切實(shí)有效的措施，將財(cái)政發(fā)放工資的人數(shù)控制在省確定的合理規(guī)模之內(nèi)。



 四、全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資集中統(tǒng)一發(fā)放和縣級工資專戶制度

 實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資集中統(tǒng)一發(fā)放制度，是確保及時足額發(fā)放工資的有效措施。各地要認(rèn)真總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)，采取措施，2001年6月底前在所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施這一制度。今后，財(cái)政安排的工資性支出，不再撥付給各部門，由財(cái)政部門通過工資專戶直接撥入職工：在銀行開設(shè)的個人帳戶，實(shí)行集中統(tǒng)一發(fā)放。各級財(cái)政和人行要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、人行太原中心支行制定的《縣級工資專戶管理辦法》（晉財(cái)預(yù)字〔2000〕51號），縣級一般預(yù)算收入及省對縣級的專項(xiàng)撥款、轉(zhuǎn)移支付資金（不含社保、糧食、農(nóng)業(yè)?？睿┍仨氝M(jìn)入工資專戶。在未留足工資性支出所需資金之前，國庫不得從工資專戶辦理其他支出撥款；留足工資性資金后確需從工資專戶撥付的支出，必須經(jīng)市（地）財(cái)政局審核同意后方可辦理。為了加強(qiáng)資金調(diào)度，今后省對縣級的工資性補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付撥款要直接分配到縣，由省、市（地）國庫直接撥付到縣，市（地）級財(cái)政不得截留或調(diào)整。



 五、努力增收節(jié)支，加強(qiáng)財(cái)政管理

 各級黨委、政府和財(cái)稅部門要按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，抓緊抓好組織財(cái)政收入工作，堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征，不斷加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成收入預(yù)算，為政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供必要的財(cái)力基礎(chǔ)。要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則和公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決克服財(cái)政越位、包攬過寬的做法，寧可少上幾個項(xiàng)目或不上項(xiàng)目，也要足額安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資經(jīng)費(fèi)，絕不允許預(yù)算安排中留有工資性支出的硬缺口。對歷年拖欠中央統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，要按照一級政府一級事權(quán)的原則，由有關(guān)縣分年度在預(yù)算中作出安排，逐步補(bǔ)發(fā)。要樹立過緊日子的思想，大力提倡艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的作風(fēng)。對交通、通訊、會議費(fèi)等方面的開支要大力予以壓縮。省直各部門要認(rèn)真清理札整頓對市（地）、縣的各種專項(xiàng)撥款，除中央統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目外，一律不得再要求市（地）、縣安排配套資金。



 六、建立嚴(yán)格的工資發(fā)放責(zé)任制和工資發(fā)放情況定期通報(bào)制度

 各級黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視工資發(fā)放工作，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，并定期進(jìn)行檢查和考核，使確保工資發(fā)放的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級黨委、政府要把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資的發(fā)放作為第一位的任務(wù)，對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)；各級財(cái)政部門要合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)財(cái)政管理和資金調(diào)度，確保編制內(nèi)實(shí)有人員發(fā)放基本工資的資金需要；各級機(jī)構(gòu)編制管理部門和人事部門要做好定編定員工作；將清理清退富余人員的任務(wù)落實(shí)到具體部門和人頭，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，并嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；各級國庫要嚴(yán)格把關(guān)，確保工資專戶資金首先用于發(fā)放基本工資，防止擠占和挪用。

 根據(jù)中央決定，從2001年7月1日起，對各市（地）、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放情況建立定期通報(bào)制度。各地要按照國家統(tǒng)一的工資政策口徑，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放情況如實(shí)統(tǒng)計(jì)，并由各級政府逐級匯總上報(bào)。對發(fā)生新的工資拖欠的地方，將予以通報(bào)批評。對因措施不到位、工作不力而造成長期拖欠職工工資的，要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。



 中共山西省委辦公廳

 山西省人民政府辦公廳

 二00―年六月五日