• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]44號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 領導小組關于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
 領導小組關于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2001〕44號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組制定的《關于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作方案》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年5月24日

 關于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作方案



 為切實做好我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和《
國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）精神，按照省政府的安排和部署，在前一階段全省已開展的市場秩序大檢查工作基礎上，制定如下工作方案。



 一、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作任務和指導思想

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項涉及面大、十分復雜的長期工作任務，“十五”時期的主要工作任務是：打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動；整頓建筑市場；整頓和規(guī)范金融秩序；嚴肅財經(jīng)紀律；規(guī)范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度；推進文化和旅游市場整頓；打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷；強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。當前，要緊緊抓住直接關系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，重點開展各項專項整治工作。經(jīng)過全省范圍的集中整治，爭取用一年左右的時間，使嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和查處；有關法規(guī)、規(guī)章得到進一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強；群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作取得階段性成果，使我省盡快成為市場經(jīng)濟秩序最好的地區(qū)。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，標本兼治、邊整邊改、著力治本、嚴格規(guī)范。既要堅持不懈地進行長期整治，又要抓緊解決當前的突出問題；既要重點專項整治和集中打擊，又要堅持綜合治理和日常監(jiān)管，要以規(guī)范為目標，將整治工作不斷引向深入，鞏固整治成果。



 二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點、分工及責任

 按照國務院的要求，各地在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基礎上，重點開展以下幾方面的整治工作，并由省主管部門負責制定具體整治方案。

 （一）以關系人民群眾身體健康和生命、財產(chǎn)安全的食品、藥品、化妝品、一次性輸液器和注射器、農(nóng)資、建筑及裝飾材料、低壓電器、拼裝汽車等為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為和違法犯罪活動。要對重點地區(qū)和重點市場進行排查，下大力量對制售假冒偽劣商品的窩點、集散地、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、小商品市場、裝飾建材市場、電器市場和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)進行集中整治。該項工作仍由省打假工作領導小組負責。

 （二）以查處規(guī)避招標、假招標和轉包、違法分包、無證或越級承包工程等問題為重點，整頓和規(guī)范建筑市場。要加大查處建筑領域違法違紀案件的力度，嚴肅處理關系人民群眾利益的公共工程和居民住宅建設中不執(zhí)行強制性技術標準、偷工減料造成工程質量低劣的事件。整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場。該項工作由省建設廳牽頭，省工商局等部門配合。

 （三）以查處偷稅、騙稅、非法減免稅、偽造發(fā)票為重點，強化稅收征管。嚴厲打擊各種形式的偷稅、騙稅、抗稅等涉稅違法犯罪行為，重點查處專業(yè)化作案團伙和涉稅大案，由省國稅局、省地稅局分別負責；打擊騙取出口退稅和查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票行為，由省國稅局負責；清理整頓普通發(fā)票定點印制企業(yè)，打擊普通發(fā)票制假販假和利用假發(fā)票偷稅等行為，由省地稅局負責；查處非法減免稅和糾正稅收先征后返行為，由省審計廳會同省財政廳、省國稅局、省地稅局負責。

 （四）以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護和限制公平競爭公平。整頓酒類市場、生豬定點屠宰、拍賣和舊貨市場，由省商業(yè)局牽頭，省工商局、省經(jīng)貿(mào)委配合；整頓食鹽市場，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省工商局、省商業(yè)局、省公安廳配合；查處行政機關、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設類服務進入本地市場的行為，以及強制銷售商品或提供服務的壟斷行為，由省工商局牽頭，分別會同中、省直有關部門負責。

 （五）以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和非法出版物為重點，整頓文化市場。整頓電子游戲場所、音像市場，由省文化廳牽頭，省工商局等部門配合；整頓出版物市場和打擊非法出版活動，由省新聞出版局牽頭，省工商局、省文化廳等部門配合；清理整頓“電腦屋”、“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)服務營業(yè)場所的非法經(jīng)營活動，由省通信局牽頭，省公安廳、省文化廳、省工商局等部門配合。

 （六）以清查非稅收入、檢查“收支兩條線”、取締“小金庫”、整頓經(jīng)濟鑒證服務市場為重點，嚴肅財經(jīng)紀律。加強對非稅收入和“收支兩條線”的審計，查處偽造會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務會計報告等違法違紀行為，查處、取締私設“小金庫”，由省財政廳會同省監(jiān)察廳負責；查處經(jīng)濟鑒證中介組織出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，整頓經(jīng)濟鑒證服務市場，由省財政廳負責。

 （七）全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作由省政府統(tǒng)一組織領導，實行各級政府首長負責制，省主管部門指導、協(xié)調、監(jiān)督專項整治。市、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作負總責，要確定本地的整頓工作重點，進行具體部署并加強監(jiān)督檢查。對整頓工作不力，市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū)，要追究當?shù)卣饕撠熑撕陀嘘P負責人的責任，并依法、依紀嚴肅查處。省政府有關部門要按照職責分工，對主管領域市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作，切實負起責任。對列入重點整頓的問題，要深入開展專項整治；沒有列入重點整治的，也要確定整頓和規(guī)范的具體內容，提出標本兼治的措施。配合專項整治的有關部門，要從大局出發(fā)，相互支持，密切合作，聯(lián)合行動，形成合力。



 三、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作措施和要求

 （一）各地區(qū)、各部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，結合實際確定工作重點，制定整治方案，提出時間和進度要求，迅速將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作全面展開。要嚴格依法整頓，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。要堅持在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范。

 （二）加大打擊力度，依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。要集中力量偵破一批涉及面廣、影響惡劣、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，使整治過程始終保持打擊態(tài)勢和震懾威力。要堅決制止瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象。要通過查處大案要案，認真查找監(jiān)督機制和管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施，加強管理，堵塞漏洞。對國家機關中與犯罪分子相互勾結，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，決不姑息。違紀的必須依據(jù)黨紀、政紀進行處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。

 （三）建立健全舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。為動員群眾參與市場經(jīng)濟秩序的整頓，揭露擾亂市場經(jīng)濟秩序行為和各種違法犯罪活動，要建立通暢的舉報渠道，認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴。制定舉報獎勵辦法和對舉報人的保護措施。各地和各項專項整治工作的主管部門要設立并公布群眾舉報電話和舉報電子信箱。省整頓領導小組辦公室設立中心舉報電話。要進一步加強電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論監(jiān)督，廣泛宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要意義，重點報道各項專項整治的行動，加大對大案要案的披露和對查處工作的報道力度，扶正壓邪，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的強大輿論氛圍。

 （四）根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，加強法制建設，嚴格依法行政。由省政府法制辦負責，對不符合市場經(jīng)濟要求的地方性法規(guī)、規(guī)章，研究提出修改完善的建議，并按法定程序及時予以修訂。要徹底廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內容的規(guī)章。堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象。加強行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，嚴格管理執(zhí)法隊伍。同時，各級財政要保證辦案經(jīng)費需要。要嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，不準搞任何形式的收支掛鉤，不準借機濫罰款。

 （五）進一步轉變政府部門職能，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，作為政府的重要責任。要加快清理政府審批事項，切實減少行政性審批。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以用市場機制代替的行政審批，堅決予以廢止。對依法保留的行政審批事項，要實行政務公開，按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立對審批機構和審批責任人的失職追究制度。

 （六）檢查督辦各項整治工作。省整頓領導小組辦公室要按照省整頓領導小組的部署對整治工作認真進行督辦和檢查，并向省整頓領導小組及時報告各地和各部門整治工作情況。各市、各部門要定期向省整頓領導小組辦公室上報工作進展情況。各市也要建立整治工作檢查督辦制度。



 省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組

 2001年5月16日