• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2001]49號
• 【發(fā)布日期】2001-05-15
• 【生效日期】2001-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行 濟南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
 濟南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見的通知
 
（豫政辦〔2001〕49號二00一年五月十五日）
 中國人民銀行濟南分行《關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 在全省范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，對于有效地防范、化解金融風(fēng)險，改善和優(yōu)化金融環(huán)境，促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展具有重要意義。各級政府要高度重視這項工作，認(rèn)真組織，狠抓落實，確保金融運行安全，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展。



 關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見





 一、創(chuàng)建金融安全區(qū)是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段

 近幾年來，各級黨委、政府及各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列方針政策和工作部署，在進一步深化金融體制改革，加強金融監(jiān)管，依法規(guī)范和維護金融秩序，動員社會各方面力量防范化解金融風(fēng)險等方面做了大量卓有成效的工作，金融運行環(huán)境明顯改善和優(yōu)化防范化解金融風(fēng)險工作取得了階段性成果。但是，由于金融風(fēng)險是長期以來國民經(jīng)濟深層次矛盾在金融領(lǐng)域的積累和反映，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些因素仍然在起作用，金融風(fēng)險并沒有得到徹底化解和控制。突出表現(xiàn)為社會信用觀念不強，金融機構(gòu)內(nèi)控不健全，不良資產(chǎn)比例高，虧損嚴(yán)重，個別地方中小金融機構(gòu)支付風(fēng)險隱患大，金融案件時有發(fā)生，金融秩序和社會信用秩序有待進一步規(guī)范。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重危及經(jīng)濟、社會甚至政治穩(wěn)定；而且嚴(yán)重制約了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中核心作用的發(fā)揮，不利于金融部門進一步改善金融服務(wù)，強化資金投入，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

 創(chuàng)建金融安全區(qū)是在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面力量，通過建立行之有效的風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)，使金融風(fēng)險得到有效控制和化解，所轄區(qū)域金融運行保持在相對安全的狀態(tài)，從而為經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，提高社會投資效益，為順利實現(xiàn)“十五”規(guī)劃，進一步開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供良好的金融支持。

 目前，一些地方在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)開始了創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動。為規(guī)范和推動金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，進一步維護金融業(yè)的穩(wěn)定與安全，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，特制定本指導(dǎo)意見。



 二、創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想和原則

 創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想是：按照“三個代表”的要求，堅持以黨的十五大和十五屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進一步解放思想，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，動員社會各方面力量，把支持經(jīng)濟增長與防范化解金融風(fēng)險結(jié)合起來，在改革中消滅風(fēng)險隱患，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險，確保金融運行安全，維護社會和政治穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展。

 創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)是，力爭用3－5年的時間，把河南省建設(shè)成為一個“信用觀念強、金融運行平穩(wěn)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、金融秩序好、及時發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理重大違法違規(guī)經(jīng)營問題、無持續(xù)性支付風(fēng)險、無系統(tǒng)性信貸風(fēng)險、無金融道德風(fēng)險和重大損失性事故發(fā)生、經(jīng)營效益明顯改善”的金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)原則是：

 政府領(lǐng)導(dǎo)與各方參與原則。金融風(fēng)險是長期以來國民經(jīng)濟深層次矛盾和問題在金融領(lǐng)域的積累和反映，因此，創(chuàng)建金融安全區(qū)，有效防范化解金融風(fēng)險，必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員各經(jīng)濟管理部門、司法部門、新聞宣傳部門等社會各方面力量共同參與。要通過劃分職責(zé)，相互配合，形成一個以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)，以金融部門為主體，以黨政有關(guān)部門和司法部門為支撐，社會各方面共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的局面。

 切合實際與務(wù)求實效原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)要從各地實際出發(fā)，針對不同的情況，從解決當(dāng)前制約金融業(yè)發(fā)展的重大問題和重大風(fēng)險隱患入手，區(qū)別輕重緩急，采取切實有效的措施，逐步降低風(fēng)險，防止搞形式主義。要積極追求工作創(chuàng)新，注意把發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管經(jīng)驗與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，勇于實踐，大膽探索，不斷提高工作水平，確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作確有實效。

 依法創(chuàng)建與標(biāo)本兼治原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)，必須健全經(jīng)濟金融法制，把一切金融活動納入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格規(guī)范金融市場準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出，加強金融機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運用法律手段和經(jīng)濟手段，也要運用必要的行政、教育和組織手段，保證各項金融法規(guī)、措施的落實。要標(biāo)本兼治，既采取有力的措施，盡快解決當(dāng)前金融領(lǐng)域已經(jīng)暴露出來的風(fēng)險問題，又要著眼于解決金融體制、機制和制度方面的問題，從根本上防范化解金融風(fēng)險。

 積極主動與穩(wěn)步推進原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)是一個涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但工作要主動，措施要得力，時間要抓緊。要堅持穩(wěn)步推進的原則，自下而上，由小到大，從一個縣到一個市最后到一個省，分步驟地創(chuàng)建金融安全區(qū)。要對不同的地區(qū)提出不同的
目標(biāo)要求：對于各方面基礎(chǔ)條件好、監(jiān)管水平高的，要提出較高的要求，力爭在較短的時間內(nèi)建成金融安全區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用；對基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要突出重點，找準(zhǔn)突破口，分階段地達(dá)到創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)。



 三、金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

 金融安全區(qū)有兩層含義：一是在該區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險得到了有效控制和化解，不存在危及國家和社會經(jīng)濟利益、危及金融財產(chǎn)和職工生命安全等風(fēng)險事件及其誘發(fā)因素；二是已經(jīng)成功建立起一套行之有效的風(fēng)險防范和控制機制，為金融安全區(qū)提供有力的保障。金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）沒有突發(fā)性的和持續(xù)性的支付風(fēng)險。支付風(fēng)險是金融風(fēng)險的最綜合反映和最嚴(yán)重后果，是衡量金融安全區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）資產(chǎn)質(zhì)量高，沒有系統(tǒng)性信貸風(fēng)險和長期持續(xù)性虧損。資產(chǎn)質(zhì)量低下、系統(tǒng)性的信貸風(fēng)險和持續(xù)性的經(jīng)營虧損最終將導(dǎo)致支付風(fēng)險。因此，在金融安全區(qū)內(nèi)，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況應(yīng)處于相對良好狀態(tài)。針對當(dāng)前金融機構(gòu)不良資產(chǎn)已經(jīng)居高不下的特點，資產(chǎn)質(zhì)量高的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是：不論總體上還是個體上金融機構(gòu)不良資產(chǎn)率沒有新的上升，并且開始以一定的速度下降，逐步進入正常合理的范圍內(nèi)（不良資產(chǎn)率控制在15％以內(nèi)）。沒有系統(tǒng)性金融風(fēng)險指不存在能夠給整體金融業(yè)帶來不利影響的因素。

 （三）金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，金融秩序處于相對良好狀態(tài)。金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，有序競爭，構(gòu)成金融機構(gòu)穩(wěn)健運行的重要外部環(huán)境。具體內(nèi)容包括：（1）金融機構(gòu)沒有違規(guī)經(jīng)營行為（如賬外經(jīng)營、高息攬存、違章拆借等），金融機構(gòu)和企業(yè)沒有違規(guī)借入外債或?qū)ν鈧M行擔(dān)保，沒有騙匯、逃匯行為；（2）金融機構(gòu)有序競爭，沒有不正當(dāng)競爭行為；（3）金融法規(guī)制度執(zhí)行較嚴(yán)格，沒有違反結(jié)算紀(jì)律的行為；（4）沒有非法金融組織、非法金融活動，沒有非法借貸、非法集資，沒有社會亂辦金融問題。

 （四）沒有大案要案和重大損失性事故。沒有金融盜竊、搶劫、詐騙等重大案件發(fā)生，沒有貪污、挪用、侵吞金融資產(chǎn)案件發(fā)生。

 （五）社會信用環(huán)境良好。企業(yè)信用觀念強，嚴(yán)格遵守信用合同，按時償還貸款本息，沒有逃廢金融債務(wù)行為。社會各界關(guān)心支持金融業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟繁榮，保持一定的增長速度，為金融業(yè)安全運行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 （六）建立起一套行之有效的風(fēng)險防范和控制機制。建立了金融安全防護網(wǎng)絡(luò)，為金融安全區(qū)提供了強有力的保障機制，使防范化解金融風(fēng)險工作有了可靠的基礎(chǔ)和保證。



 四、金融安全區(qū)的保障機制

 根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)應(yīng)建立起以下保障機制：

 （一）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織協(xié)調(diào)機制，逐步形成社會聯(lián)動的風(fēng)險防范工作體系。

 各級政府對創(chuàng)建金融安全區(qū)工作負(fù)總責(zé)。要從地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，關(guān)心金融工作，支持人民銀行依法監(jiān)管，維護金融機構(gòu)自主經(jīng)營。各級政府要高度重視防范化解金融風(fēng)險工作，對已暴露的風(fēng)險，在立足于風(fēng)險機構(gòu)自救的基礎(chǔ)上，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰擔(dān)保誰負(fù)連帶責(zé)任，誰用款誰負(fù)責(zé)償還，在哪里發(fā)生風(fēng)險由哪級政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進行處置，組織有關(guān)部門積極化解。對造成風(fēng)險的單位和個人要嚴(yán)肅處理。加大對地方性金融機構(gòu)的重組力度，提高轄內(nèi)金融機構(gòu)的整體抗御風(fēng)險能力，及時處理社會亂辦金融問題，確保不出現(xiàn)地區(qū)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要及時分析研究金融運行規(guī)律和金融風(fēng)險變化的趨勢，增強風(fēng)險預(yù)見能力，建立風(fēng)險防范化解機制和風(fēng)險責(zé)任機制。要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，上下一致，密切配合，積極維護社會信用秩序，確保金融穩(wěn)定和金融資產(chǎn)安全。各級政府要對本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作及時進行指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面認(rèn)真落實各項工作要求和措施，努力完成本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作任務(wù)。

 建立政府協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議由地方政府主持，人民銀行、人民法院、公安部門、工商行政管理部門、財政部門、新聞宣傳部門、金融機構(gòu)等各相關(guān)部門參加。協(xié)調(diào)會議按季召開，或在人民銀行提議下不定期召開，研究解決重大風(fēng)險的處置和打擊金融違法行為等問題，督促各部門落實有關(guān)解決措施。

 人民銀行各級行要建立對地方黨委政府的金融工作匯報制度，及時報告有關(guān)本轄區(qū)金融運行情況、金融監(jiān)管政策、措施和存在的問題，通報重大風(fēng)險事件，幫助各級黨委政府了解金融工作動態(tài)，提高對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

 （二）強化人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

 在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行各級行負(fù)責(zé)對本地創(chuàng)建金融安全區(qū)活動進行督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核，積極推動創(chuàng)建工作深入進行。要將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的有關(guān)事項和重大問題及時提請政府協(xié)調(diào)會議研究解決，并督促有關(guān)部門和地區(qū)落實。

 人民銀行要加強金融監(jiān)管，建立與證券、保險監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。要進一步完善金融監(jiān)管組織體系，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作機制，增強金融監(jiān)管的系統(tǒng)效能；進一步規(guī)范監(jiān)管操作，提高金融監(jiān)管的系統(tǒng)化、電子化程度；按市場化改革取向，嚴(yán)格金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入管理，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融機構(gòu)組織體系，逐步健全有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)；分類建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，增強金融監(jiān)管的針對性；充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)測在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場監(jiān)管的有機統(tǒng)一；建立靈敏快捷的分層次風(fēng)險防范控制體系，堅持分類處置原則，有效防范化解地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險；建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率；建立和完善金融監(jiān)管績效考評指標(biāo)體系及考評辦法，加強對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的再監(jiān)督，切實防范監(jiān)管道德風(fēng)險；強化對金融機構(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)測，建立責(zé)任追究和業(yè)績通報制度，以有效的外部監(jiān)管促進金融機構(gòu)健全內(nèi)部控制機制；加強干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高效精干的金融監(jiān)管隊伍，不斷提高監(jiān)管工作水平。

 （三）進一步強化金融機構(gòu)治理監(jiān)督和內(nèi)控體系，不斷高經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的主體作用

 金融機構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)的主體，要積極主動地參與金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。在日常經(jīng)營管理過程中，要積極接受和配合人民銀行的監(jiān)管。要進一步改革完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化對高級管理人員的激勵和約束機制。各金融機構(gòu)要積極傳導(dǎo)國家金融政策和人民銀行監(jiān)管意圖，監(jiān)督約束所轄分支機構(gòu)經(jīng)營行為，督促分支機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，對高級管理人員業(yè)績進行考核，確保不良資產(chǎn)和利潤情況反映真實可信。加強內(nèi)控機制建設(shè)，完善貸款管理、資金管理、會計財務(wù)管理、“三防一?！?、內(nèi)部審計稽核等各種制度，切實有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。

 要進一步改進和提高金融服務(wù)水平。金融機構(gòu)要立足于支持經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保河南省內(nèi)各家銀行和城鄉(xiāng)信用社存貸款比例不低于70％。積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品，大力開展市場營銷活動，培育新的貸款投入增長點。要不斷改進和完善授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整信貸投向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，強化經(jīng)營管理，調(diào)整優(yōu)化人、財、物等內(nèi)部資源配置，不斷提高經(jīng)營效益，增強風(fēng)險補償能力。

 （四）建立銀行同業(yè)自律體系，強化金融機構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機制

 完善銀行業(yè)同業(yè)自律組織體系建設(shè)。參照中國銀行業(yè)協(xié)會組織形式盡快完成河南省銀行同業(yè)協(xié)會的組建工作，充分發(fā)揮協(xié)會在同業(yè)自律方面的組織協(xié)調(diào)作用。

 規(guī)范銀行同業(yè)協(xié)會的運作與管理，切實加強對同業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督。銀行同業(yè)協(xié)會應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)各會員單位遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和人民銀行規(guī)章制度，不干預(yù)各會員單位業(yè)務(wù)活動。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機關(guān)，對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，支持其按照有關(guān)規(guī)章開展活動，對有關(guān)違規(guī)機構(gòu)的行為及時通報同業(yè)協(xié)會，要求其監(jiān)督解決。同業(yè)協(xié)會的自律行為必須符合法規(guī)和政策，自律公約、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見，接受人民銀行指導(dǎo)。對自律行為明顯違反國家法律或損害其他當(dāng)事人利益時，人民銀行要按規(guī)定予以處罰。

 （五）建立健全各部門工作責(zé)任制度，強化社會信用維護機制

 堅決打擊債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)行為，依法審理金融案件，保護金融機構(gòu)合法權(quán)益。加大案件執(zhí)行力度，提高執(zhí)結(jié)率。在執(zhí)行金融機構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院有關(guān)“不得凍結(jié)、扣劃金融機構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金，不得查封金融機構(gòu)營業(yè)場所”等規(guī)定，注意執(zhí)行的方式方法，維護社會公眾對金融機構(gòu)的信心。

 公安部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪、破壞金融秩序、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融資產(chǎn)等行為。堅決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪、非法設(shè)立金融機構(gòu)犯罪和各類非法金融活動。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機構(gòu)“三防一?！惫ぷ?，幫助金融機構(gòu)保衛(wèi)人員提高安全防范技能。在金融機構(gòu)出現(xiàn)如擠提風(fēng)波等緊急事件情況下，要及時采取措施維護社會秩序，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對散布謠言引發(fā)擠提和沖、砸、搶、盜金融機構(gòu)等的肇事人員，要依法嚴(yán)懲。

 工商行政管理部門要依法支持金融機構(gòu)維護金融債權(quán)。對不能提交金融債權(quán)保全部門出具金融債權(quán)保全證明文件的改制企業(yè)，不得為其辦理工商變更登記和頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對有逃債行為的企業(yè)，在年檢時要責(zé)令補辦金融債權(quán)落實證明，否則不予通過年檢。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，企業(yè)注冊登記不得出現(xiàn)“金融”、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營范圍不得包含存貸款、結(jié)算、融資、金融性投資等業(yè)務(wù)；對從事非法金融活動的企業(yè)，在依據(jù)《
非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》予以取締的同時，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 新聞宣傳單位在宣傳報導(dǎo)金融工作和金融問題時，要堅持以正面宣傳為主的原則，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，在增強社會金融意識、強化社會信用觀念等方面多做宣傳。要認(rèn)真聽取人民銀行對于金融宣傳工作的意見和建議，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報導(dǎo)外，其他有關(guān)金融風(fēng)險、金融典型案件稿件，在正式刊發(fā)前，原則上都要事先征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)同意。

 會計或?qū)徲嫀熓聞?wù)所等社會中介機構(gòu)在接受人民銀行聘請對金融業(yè)務(wù)進行審計活動中，要堅持客觀、公正的原則，不得弄虛作假。

 要建立社會信用聯(lián)合維護體系。通過建立金融債權(quán)管理辦公室，進一步健全金融債權(quán)聯(lián)席會議制度、企業(yè)惡意欠貸欠息大戶披露制度，落實《制裁逃廢金融債務(wù)行為暫行辦法》；要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立企業(yè)改制的監(jiān)測、報告制度和“逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單”制度，以嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，保證金融債權(quán)安全；建立社會個人信用征信系統(tǒng)，改善社會信用環(huán)境，強化社會信用意識。



 五、創(chuàng)建安全區(qū)工作的組織實施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 為確保創(chuàng)建金融安全區(qū)，成立河南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有條件的省轄市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上應(yīng)由市長或分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府秘書長、人民銀行中心支行（分行營業(yè)管理部）行長（主任）、市中級人民政府負(fù)責(zé)人任副組長，公安、宣傳、工商行政管理等部門負(fù)責(zé)人為小組成員。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)，承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，以便日常工作聯(lián)系。

 （二）獎懲措施

 為調(diào)動各地創(chuàng)建金融安全區(qū)的積極性，對金融秩序穩(wěn)定、沒有逃廢金融債務(wù)行為、信用環(huán)境好的地方，人民銀行可在貨幣政策工具上適當(dāng)傾斜，增加再貸款、再貼現(xiàn)的投放數(shù)量。各國有商業(yè)銀行向其分支機構(gòu)擴大授權(quán)授信權(quán)限和范圍，增加信貸投放。對于各項創(chuàng)建工作措施落實、效果顯著的金融機構(gòu)，在審批設(shè)立新機構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜和支持。對創(chuàng)建工作措施不落實、化解風(fēng)險不力、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營的金融機構(gòu)，要予以通報批評，并限制增設(shè)新機構(gòu)和擴大業(yè)務(wù)范圍，或視情況取消部分業(yè)務(wù)開辦資格，在再貸款和再貼現(xiàn)使用上予以嚴(yán)格控制。對創(chuàng)建工作措施不落實、化解風(fēng)險不力、金融秩序混亂和企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，給予通報批評，采取適當(dāng)形式向社會公開曝光，在信貸支持上從嚴(yán)控制。