• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實(shí)施意見

中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)
 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育
 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實(shí)施意見
 
（二00一年三月二十日）
 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡稱《決定》，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面總結(jié)了我國實(shí)行計(jì)劃生育的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我國面臨的人口形勢，明確提出了今后十年人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)、方針和政策措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全國人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為了貫徹落實(shí)好《決定》，有效控制全省人口的過快增長，盡快達(dá)到并穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。



 一、抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作始終是各級黨委、政府的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

 （一）人口過快增長仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。70年代特別是改革開放以來，經(jīng)過全省各級黨委、政府和人民群眾的艱苦努力，我省的人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活的改善做出了積極貢獻(xiàn)。但是，人口增長較快的問題依然十分突出。1999年末，全省總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到3200萬。由于龐大的人口基數(shù)和人口增長的慣性作用，到本世紀(jì)中葉全省的人口才會(huì)開始緩慢下降。與此同時(shí)，全省隨之進(jìn)入育齡人口高峰和就業(yè)人口高峰期，將對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境形成巨大的壓力。

 （二）努力達(dá)到并穩(wěn)定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期全省人口與計(jì)劃生育工作重要而艱巨的任務(wù)。經(jīng)過多年的努力，我省育齡婦女總和生育率已接近低生育水平，但尚未完全達(dá)到低生育水平，特別是一些農(nóng)村貧困地區(qū)的計(jì)劃外生育和多孩生育問題還很突出，人口出生率仍比較高。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人民群眾生產(chǎn)生活條件尚未根本改善，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展計(jì)劃生育工作所面臨的新情況、新問題很多，控制人口過快增長的任務(wù)還非常艱巨。各級黨委、政府對此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

 （三）各級黨委、政府要用《決定》精神統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)人口問題是社會(huì)主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是影響人民生活水平提高的一個(gè)重要原因；控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。計(jì)劃生育是我們必須長期堅(jiān)持的基本國策。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷提高做好人口與計(jì)劃生育工作的自覺性。

 （四）人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國家穩(wěn)定、民族興衰。各級黨委、政府必須從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局和興晉富民的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決人口問題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口有機(jī)統(tǒng)一起來，防止顧此失彼、厚此薄彼。要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，遵循客觀規(guī)律，切實(shí)克服畏難厭戰(zhàn)情緒，一年接一年，一任接一任，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保我省現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。



 二、今后十年全省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和方針

 （五）今后十年我省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：第一步，繼續(xù)以控制人口過快增長為重點(diǎn)，到2003年全省達(dá)到低生育水平；第二步，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。到2010年末，全省人口總數(shù)控制在3600萬以內(nèi)，年均人口出生率不超過14．50‰。出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕措施的知情選擇；廣大群眾的婚育觀念改變，自覺實(shí)行計(jì)劃生育；建立起比較健全的人口與計(jì)劃生育法制體系、綜合治理機(jī)制和社會(huì)保障制度。

 （六）實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持《決定》提出的六條方針：

 －－人口與發(fā)展綜合決策。要把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

 －－穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)安排生育第二個(gè)子女，禁止計(jì)劃外生育。

 －－綜合治理人口問題。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制。做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。

 －－國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合。以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

 －－整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。繼續(xù)把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在控制農(nóng)村人口增長、城市的現(xiàn)居住地管理、流動(dòng)人口的管理工作上。進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村（居）委會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)全省人口與計(jì)劃生育工作均衡發(fā)展。

 －－以人的全面發(fā)展為中心。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨的群眾工作路線，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。尊重人民群眾計(jì)劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機(jī)結(jié)合起來。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 三、依法管理人口與計(jì)劃生育工作

 （七）建立健全人口與計(jì)劃生育法規(guī)體系。要堅(jiān)定不移地貫徹依法治國方略，依據(jù)國家法律和地方法規(guī)管理全省的人口和計(jì)劃生育工作。要加強(qiáng)計(jì)劃生育立法工作，提高立法質(zhì)量，逐步形成以國家法律為依據(jù)，以《山西省計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）為主體，政府規(guī)章與之相配套的地方計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，使計(jì)劃生育工作真正做到有法可依，有章可循。

 （八）深入開展計(jì)劃生育普法教育。要把計(jì)劃生育法制教育納入全民普法教育之中，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，用法律規(guī)范育齡群眾的婚育行為，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為、執(zhí)法行為。

 （九）全面推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。要制定，完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度和程序，確保依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。廣泛開展計(jì)劃生育法律咨詢和法律服務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部以及職工違紀(jì)超生問題。國家公務(wù)員和參照國家公務(wù)員管理的國家工作人員違紀(jì)超生的，按照《山西省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，一律開除公職；農(nóng)民超生的，不能擔(dān)任村干部；黨員超生的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的規(guī)定，給予黨紀(jì)處分。



 四、建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化

 （十）廣泛深入持久地開展計(jì)劃生育宣傳教育工作。各級宣傳、教育、科技、文化等部門要以促進(jìn)群眾生育觀念根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，面向全社會(huì)，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾為主要對象，深入、持久地開展馬克思主義人口理論、科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀、生殖健康科學(xué)知識(shí)、計(jì)劃生育政策法規(guī)知識(shí)的宣傳教育工作。各級黨委（黨組）中心組要把馬克思主義人口理論和鄧小平人口思想列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量；各級黨校、干校、中專以上學(xué)校都要開設(shè)人口與計(jì)劃生育課程或?qū)ｎ}講座；各級廣播、電視、報(bào)刊都要開設(shè)人口與計(jì)劃生育專題欄目，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。各級宣傳、文化、社會(huì)科學(xué)研究部門，要加強(qiáng)生育文化和人口文化研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，形成理論體系。

 （十一）堅(jiān)持重在建設(shè)的方針。各級黨委、政府要把建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾參與的良好運(yùn)行機(jī)制。要重視發(fā)揮社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化教育的功能，通過內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的形式，營造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)風(fēng)尚。要注重運(yùn)用先進(jìn)典型影響和帶動(dòng)群眾。要增強(qiáng)新型生育文化建設(shè)的滲透力，在城市，要同創(chuàng)建文明小區(qū)、文明街道、文明單位、完善社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來；在農(nóng)村，要同創(chuàng)造文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動(dòng)結(jié)合起來；推動(dòng)新型生育文化的建設(shè)。

 （十二）提高建設(shè)新型生育文化的成效。要把計(jì)劃生育法律、法規(guī)宣傳同制定施行有利于計(jì)劃生育政策保障措施緊密結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念同解決育齡群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際困難緊密結(jié)合起來，把教育群眾同服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實(shí)效性。



 五、開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 （十三）搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。要把為育齡群眾提供及時(shí)、滿意、安全、周到的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)作為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)。指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的避孕方法；加強(qiáng)孕前管理，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率；積極穩(wěn)妥地開展避孕節(jié)育措施知情選擇；圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖保健服務(wù)和“五期”（青春期、圍婚期、孕產(chǎn)期、非孕期、更年期）科普知識(shí)教育，提高群眾保健意識(shí)和保健能力；適應(yīng)群眾要求，做好婦女常見病和性傳播疾病的查治工作；積極開展出生缺陷干預(yù)工作，努力提高出生人口素質(zhì)。未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的節(jié)育技術(shù)（包括節(jié)育藥品、醫(yī)療器械）不得推廣應(yīng)用。

 （十四）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是人口與計(jì)劃生育事業(yè)的重要依托，省、市（地）、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為同級計(jì)生部門所屬的公益事業(yè)單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、干部培訓(xùn)和藥具供應(yīng)的綜合職能。在事業(yè)單位改革中，計(jì)劃生育服務(wù)站（所）一般不與衛(wèi)生、婦幼院合并。各級服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，不斷改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。要不斷提高服務(wù)人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

 計(jì)劃生育行政部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門。各級各類醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)要接受計(jì)劃生育行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。計(jì)劃生育行政部門要與衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門密切配合，對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)市場、計(jì)劃生育藥品、醫(yī)療器械和性輔助器具市場實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范市場，保障人民群眾的健康。

 （十五）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究。積極組織計(jì)生、衛(wèi)生等部門的技術(shù)力量研究育齡群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健技術(shù)，開發(fā)、引進(jìn)和推廣適宜的新技術(shù)、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、引進(jìn)和推廣，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極培育生殖健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)以多種所有制形式創(chuàng)辦生殖保健服務(wù)實(shí)體。



 六、強(qiáng)化對人口與計(jì)劃生育問題的綜合治理

 （十六）強(qiáng)化人口計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用。要把人口與計(jì)劃生育工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法監(jiān)督，確保落實(shí)。各級黨委、政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和控制人口工作，要統(tǒng)籌兼顧，做到同決策、同部署、同檢查、同落實(shí)。各級計(jì)劃部門要認(rèn)真制訂人口計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)部門要準(zhǔn)確評估人口計(jì)劃的完成情況，計(jì)劃生育部門要指導(dǎo)、督促落實(shí)人口計(jì)劃。要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)，任何人都不得以任何借口干預(yù)人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。對弄虛作假行為，要嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)、村兩級要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，不得以完不成人口計(jì)劃為由限制公民的合法生育。

 （十七）全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)。在農(nóng)村，要積極推進(jìn)村級管理、依法建制和村民自治進(jìn)程，繼續(xù)抓緊抓好控制多胎生育和計(jì)劃外二孩生育工作。在城市，建立現(xiàn)居住地管理的工作模式，按照“屬地為主，條塊結(jié)合，分級管理，層層負(fù)責(zé)”的原則，把居住地內(nèi)就業(yè)人員、無業(yè)人員和流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理統(tǒng)一起來。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由各級綜治委流動(dòng)人口管理辦公室牽頭，公安、勞動(dòng)、工商、計(jì)生部門共同負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合辦公和聯(lián)合執(zhí)法，在辦理暫住證、務(wù)工證和營業(yè)執(zhí)照時(shí)，要按照國家規(guī)定查驗(yàn)計(jì)劃生育婚育證明，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)證，統(tǒng)一驗(yàn)證，統(tǒng)一收費(fèi)。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作，由其法定代表人負(fù)責(zé)。國有大中型企業(yè)可以根據(jù)人員規(guī)模由省、市（地）、縣三級進(jìn)行管理。省直、市（地）直、縣直單位的計(jì)劃生育工作接受同級計(jì)劃生育行政部門指導(dǎo)。

 （十八）各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行相應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要協(xié)調(diào)做好黨員干部的計(jì)劃生育狀況審查和違紀(jì)超生的查處工作。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和計(jì)劃生育藥品、醫(yī)療器械和性輔助器具等市場的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障和保險(xiǎn)等部門要協(xié)調(diào)做好對計(jì)劃生育戶和計(jì)劃生育貧困戶的扶持及社會(huì)保障、特困救濟(jì)工作。計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等部門要協(xié)調(diào)做好人口與計(jì)劃生育的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定及經(jīng)費(fèi)投入等工作。宣傳、文化、教育等部門要協(xié)調(diào)做好人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳和生殖健康科學(xué)知識(shí)的普及教育工作。工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體要協(xié)助黨委、政府做好各個(gè)階層、范圍的職工群眾的計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定具體措施，把人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。



 七、完善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

 （十九）建立和完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。各級政府及涉農(nóng)部門要采取多種優(yōu)惠措施，幫助計(jì)劃生育戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實(shí)際困難。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要采取小額貸款方式，扶持計(jì)劃生育貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加致富項(xiàng)目，要制定計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的方案，制定優(yōu)惠措施，使計(jì)劃生育戶優(yōu)先得到扶持；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門在農(nóng)村合作基金的使用上，要從貸款投向、貸款利息等方面照顧計(jì)劃生育戶和計(jì)劃生育“三結(jié)合”實(shí)體。林業(yè)、水利部門要對計(jì)劃生育工作搞得好的地方優(yōu)先安排項(xiàng)目，幫助計(jì)劃生育戶發(fā)展林產(chǎn)品加工及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。民政部門要優(yōu)先優(yōu)惠為計(jì)劃生育戶辦理養(yǎng)老保障及基本社會(huì)救濟(jì)。衛(wèi)生部門在實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生保健工作中，要為計(jì)劃生育家庭提供基本的婦幼保健和生殖保健服務(wù)。財(cái)政、科技、供銷等部門以及農(nóng)業(yè)銀行要從自身職能出發(fā)，對計(jì)劃生育戶實(shí)行政策性傾斜扶持。全省農(nóng)村要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策，使多生的人得到約束，少生的人得到實(shí)惠。

 （二十）認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真兌現(xiàn)《條例》中關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、晚婚晚育休假、獨(dú)生子女入園入托就醫(yī)照顧以及獨(dú)生子女父母退休時(shí)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由其所在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)解決，屬于農(nóng)業(yè)人口或無業(yè)人員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處統(tǒng)籌解決。符合《條例》規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，要給予重獎(jiǎng)：獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌。對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭特別是獨(dú)生子女戶、雙女戶，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地和責(zé)任田、承包土地以及就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予優(yōu)待照顧。

 （二十一）積極建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要研究制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，積極開展獨(dú)生子女戶和雙女戶的平安保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展集體養(yǎng)老保障事業(yè)。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、生育保障和社會(huì)福利保障制度。要研究制定并落實(shí)城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥治療費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍的政策和措施。對全省城鄉(xiāng)處于貧困線以下的計(jì)劃生育戶給予基本的生活保障補(bǔ)助，由同級財(cái)政或民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金。



 八、增加對人口與計(jì)劃生育工作的投入

 （二十二）確保對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級政府要把計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。各級財(cái)政投入的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算后相應(yīng)增加的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入）每年增長幅度要高于財(cái)政增長幅度，在2000年人均4元的基礎(chǔ)上，每年人均增加1．2元以上，到2005年人均超過10元。省、地（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要按3：3：4的比例投入，對貧困縣的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)行投入傾斜。

 （二十三）農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，要切實(shí)保障基層計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的必要投入。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，財(cái)政相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，并將鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算后相應(yīng)增加的投入部分，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目，主要用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)以及計(jì)劃生育方面的管理、宣傳教育、干部培訓(xùn)、計(jì)劃生育對象的獎(jiǎng)勵(lì)以及鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育專干的報(bào)酬等各項(xiàng)支出。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后的征收和使用辦法，待國家出臺(tái)具體規(guī)定后，再另行制定。要加強(qiáng)對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的管理，審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。

 （二十四）建立多渠道的籌資機(jī)制。鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國際捐贈(zèng)，逐步形成對人口與計(jì)劃生育事業(yè)多渠道的投入體制。建立山西省人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公益基金，具體事宜由省財(cái)政廳和省計(jì)生委負(fù)責(zé)。



 九、加強(qiáng)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 （二十五）加強(qiáng)各級計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選拔政治素質(zhì)好、理論水中高、能夠總攬全局、善于決策協(xié)調(diào)的優(yōu)秀干部擔(dān)任一把手。計(jì)生委班子中其他成員的配備，要具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，掌握專業(yè)知識(shí)，并熟悉基層計(jì)劃生育工作。要推進(jìn)人事制度改革，通過競爭上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選擇優(yōu)秀人才充實(shí)各級計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子。

 （二十六）確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。在機(jī)構(gòu)改革中計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)要保持相對穩(wěn)定。村（居）委會(huì)計(jì)劃生育專職干部的配備，按照每千人1名（含千人以下）的要求配齊，享受副村級待遇、報(bào)酬列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般財(cái)政預(yù)算支出。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在人口與計(jì)劃生育工作中自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要作用。根據(jù)中共中央辦公廳廳字〔2000〕8號(hào)文件要求，各地要把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的建設(shè)列入黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的范圍，積極支持各級計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)。

 （二十七）建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。各級計(jì)生委要重視計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)教育工作，通過舉辦國家公務(wù)員培訓(xùn)班、科技服務(wù)培訓(xùn)班等，不斷提高全省計(jì)劃生育下部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)意識(shí)。認(rèn)真解決居委會(huì)計(jì)劃生育專職千部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的狀況，可從機(jī)構(gòu)改革分流人員中選拔一批同志到居委會(huì)去工作。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都要切實(shí)承擔(dān)起管理計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)以及計(jì)劃生育的政策。要加強(qiáng)計(jì)劃生育后備隊(duì)伍建設(shè)。



 十、切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東人口思想和鄧小平人口理論。學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育問題的論述，把人口與計(jì)劃生育工作列入重要議事日程，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，重視研究新情況，解決新問題，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。各級人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組是同級人口與計(jì)劃生育綜合治理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、議事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促職能。認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部抓計(jì)劃生育的政績，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)由組織部門牽頭，計(jì)生、統(tǒng)計(jì)部門參與進(jìn)行審核，對工作失職的要追究責(zé)任，對人口失控的地方，惟一把手是問。

 （二十九）完善入口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。各級政府的一把手是本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，要對本地區(qū)人口計(jì)劃的完成負(fù)總責(zé)。今后，

對各級人民政府、有關(guān)部門人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施情況，要分別進(jìn)行責(zé)任考核。對人口與計(jì)劃生育工作的考核要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡便易行，把基層的注意力引導(dǎo)到提高工作水平、提高服務(wù)質(zhì)量和提高群眾滿意程度上來。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，堅(jiān)決防止弄虛作假現(xiàn)象。

 （三十）把人口與計(jì)劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項(xiàng)的督查范圍。每年在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)后，省委、省政府召開全省入門資源環(huán)境工作座談會(huì)，研究全省人口資源環(huán)境工作中面臨的重大問題，作出部署。由省委辦公廳和省政府辦公廳牽頭，由省計(jì)生委具體組織，會(huì)同有關(guān)部門，每年組織一次對各市（地）黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)責(zé)任到位、措施到位、投入到位情況的專題調(diào)查或重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全??；每年要根據(jù)本《實(shí)施意見》對分解給各相關(guān)部門的職責(zé)執(zhí)行情況作出檢查評估。各市（地）黨委、政府每年要將本地人口計(jì)劃的執(zhí)行情況和本地的人口形勢向省委、省政府作出專題報(bào)告。省計(jì)生委每年至少要向省委、省政府匯報(bào)一次全省人口與計(jì)劃生育工作。省統(tǒng)計(jì)局每年要將全省各市（地）、縣（市、區(qū)）人口變動(dòng)情況向省委、省政府作出報(bào)告。省委、省政府依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳、省計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)情況，對各地人口與計(jì)劃生育工作作出評價(jià)，對工作失職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。