• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 加強建設(shè)項目前期工作實施意見的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 加強建設(shè)項目前期工作實施意見的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕37號）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 針對我省建設(shè)項目前期工作薄弱，特別是好項目、重大項目儲備不足，前期工作質(zhì)量不高，嚴重影響全省固定資產(chǎn)投資增長，影響經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，為加強我省建設(shè)項目前期工作，根據(jù)2000年8月30日省政府第43次常務(wù)會議精神，現(xiàn)將《關(guān)于加強建設(shè)項目前期工作的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 云南省人民政府

 二00一年三月二日

 關(guān)于加強建設(shè)項目前期工作的實施意見



 在“十五”期間乃至更長時間內(nèi)，投資對拉動我省經(jīng)濟增長將起到重要作用。實踐證明，按國家規(guī)定的建設(shè)程序扎實做好前期工作，通過科學(xué)規(guī)劃、民主決策確定的建設(shè)項目，投資效益明顯；反之，有的項目前期工作質(zhì)量不高或違反建設(shè)程序，造成經(jīng)濟損失嚴重；有的建設(shè)項目前期工作跟不上，沒有重大項目、好項目儲備，失去了建設(shè)機遇等。因此，為加強建設(shè)項目前期工作，提高投資效益，拉動全省經(jīng)濟增長，特制定以下實施意見：



 一、建設(shè)項目前期工作的主要內(nèi)容

 1．根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，制定行業(yè)和地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。

 2．根據(jù)國家建設(shè)程序要求，進行項目機會研究、預(yù)可行性研究、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計和開工報告等。



 二、建設(shè)項目前期工作的投入及其前期經(jīng)費使用

 加大前期工作的投入，是做好建設(shè)項目前期工作的重要措施；多渠道、多方式籌措前期工作經(jīng)費，是加大前期工作投入的有效途徑。各級財政和項目業(yè)主，都要加大對項目前期工作的投入，并合理使用前期工作經(jīng)費。

 1．前期工作經(jīng)費的投向要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合省“十五”規(guī)劃、符合行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先用于對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。

 2．省級前期工作經(jīng)費重點安排全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、省級重大公益性項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重大技改項目、跨地區(qū)跨行業(yè)項目以及國家支持的西部大開發(fā)項目。

 3．各地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作費用，由各地區(qū)和行業(yè)負責(zé)；一般中小建設(shè)項目的前期工作經(jīng)費，由項目業(yè)主或者以項目業(yè)主為主籌措。

 4．對不同性質(zhì)的建設(shè)項目，財政投入的前期工作經(jīng)費分為撥款、借款兩類。編制行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃安排的前期工作經(jīng)費為撥款；公益性項目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項目安排的前期工作經(jīng)費為無息借款；對經(jīng)營性和資本化運作項目安排的前期工作經(jīng)費為有息借款。

 5．全省建設(shè)項目前期工作經(jīng)費實行專項管理，任何個人和單位不得挪用、截留或它用。



 三、實行建設(shè)項目前期工作目標責(zé)任制

 1．成立以牛紹堯常務(wù)副省長為組長，省政府副秘書長杜開坦、省計委副主任曾永德和省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門為成員的全省重大項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省計委。其職責(zé)是：負責(zé)指導(dǎo)和推動全省重大項目前期工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要問題；定期或不定期召開會議，聽取各地區(qū)、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主的匯報；監(jiān)督、檢查項目前期工作的進展情況，并提出獎懲意見。

 2．省政府各行業(yè)主管部門和各地、州、市政府（行署），也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組名單、職責(zé)等，于2001年3月25日前報全省重大項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 3．省計委、省經(jīng)貿(mào)委分別負責(zé)協(xié)調(diào)組織全省重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的前期工作。按建設(shè)程序和規(guī)定，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告等。

 4．行業(yè)主管部門負責(zé)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按職責(zé)分工具體組織開展項目的前期工作；地、州、市政府（行署）負責(zé)編制本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和組織開展中小項目前期工作。

 5．列入全省重大前期工作滾動計劃的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，由省計委和省經(jīng)貿(mào)委分別與有關(guān)地州（市）、行業(yè)主管部門及項目業(yè)主簽訂目標責(zé)任書。各地州（市）、行業(yè)主管部門，也要層層簽訂目標責(zé)任書。



 四、認真落實和加強建設(shè)項目前期工作管理

 1．地州（市）、省級主管部門提出備選項目，省計委和省經(jīng)貿(mào)委，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、我省發(fā)展需要和項目建設(shè)條件等進行綜合平衡，每年初下達全省重大建設(shè)項目前期工作滾動計劃。按照建設(shè)項目前期工作的幾個環(huán)節(jié)進行分解，明確目標任務(wù)、具體負責(zé)單位及負責(zé)人。

 2．地州（市）、省級有關(guān)部門，要加強項目前期工作的協(xié)調(diào)，對省級確定的重大項目，要齊心協(xié)力、全力支持，不允許扯皮。

 3．前期工作總經(jīng)費估算在50萬元（含50萬元）以上的項目，對編制可行性研究報告和初步設(shè)計環(huán)節(jié)，要進行公開招投標，擇優(yōu)選擇前期工作承擔單位。其余項目也要逐步推行建設(shè)項目前期工作招投標制。

 4．凡使用各級財政預(yù)算內(nèi)資金和納入各級財政預(yù)算管理的各項專項資金投資的建設(shè)項目，必須執(zhí)行“先咨詢、后立項”和“先評估、后決策”。

 5．地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)政府批準選出的項目，或前期工作質(zhì)量不高的建設(shè)項目，不予審批立項；不允許越級上報項目，實行層層把關(guān)。

 6．審批項目嚴格按國家現(xiàn)行規(guī)定和省政府（2000）第98令規(guī)定執(zhí)行。



 五、建立全省建設(shè)項目庫

 分別建立省級、各地州（市）和行業(yè)主管部門建設(shè)項目庫。

 1．地州（市）、行業(yè)主管部門，要結(jié)合全省“十五”計劃和重點專項規(guī)劃，提出本地州（市）、本行業(yè)的建設(shè)項目和技改項目，在廣泛征求意見，組織專家評審論證篩選后，建立各自的項目庫。并在2001年3月31日前，按基本建設(shè)和技術(shù)改造，分別報送省計委和省經(jīng)貿(mào)委。

 2．在地州（市）、行業(yè)主管部門建設(shè)項目庫基礎(chǔ)上，省計委和省經(jīng)貿(mào)委對報送的建設(shè)項目，進行分類整理，組織專家評審論證篩選，分別建立省級重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目庫。并在2001年5月31日前建成省級重大建設(shè)項目庫。

 3．省級項目庫實行計劃動態(tài)管理。由各地州（市）、行業(yè)主管部門，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、云南省“十五”計劃及地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃提出的上報項目組成。



 六、實行建設(shè)項目前期工作獎懲制度

 為切實加強全省建設(shè)項目前期工作，省、地州（市）和有關(guān)部門都要建立建設(shè)項目前期工作獎懲制度。

 1．全省重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目前期工作的獎懲制度，由全省重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定，其它建設(shè)項目前期工作的獎懲，由各地州（市）、行業(yè)主管部門制定，確保我省建設(shè)項目前期工作有實質(zhì)性的進展。

 2．完善建設(shè)項目前期工作的咨詢、評估體系，為實行獎懲制度提供可靠的依據(jù)。

 3．對重大建設(shè)項目前期工作進行跟蹤檢查和量化考核。年底進行工作總結(jié)和下一年的工作布置，對完成得好的項目單位和個人，從物質(zhì)上給予獎勵；對完成不好的要進行相應(yīng)處罰。



 七、改革省年度固定資產(chǎn)投資計劃下達方式

 1．為切實加強項目前期工作，由過去年初一次性下達省年度固定資產(chǎn)投資計劃，改為先下達收尾、續(xù)建項目和初步設(shè)計已審批，已具備開工條件的項目。

 2．初步設(shè)計未審批的項目，一律不列入項目投資計劃，只能作為預(yù)備開工計劃單獨下達，待項目初步設(shè)計審批、并已具備開工條件后，再視情況列入年度投資計劃。

 3．今后，省年度地方固定資產(chǎn)投資新開工項目計劃的下達，要根據(jù)項目前期工作的進度和開工條件，改為每一個季度下達一次。

 根據(jù)以上實施意見，各地州市、省級有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)政策措施，切實加強我省建設(shè)項目前期工作。


 附件：1、《云南省計委關(guān)于基本建設(shè)項目前期工作經(jīng)費的管理辦法》（略）

 2、《云南省計委關(guān)于加強基本建設(shè)項目前期工作的獎懲辦法》（略）

 3、《云南省重大基本建設(shè)項目前期工作責(zé)任書》




 附件3： 云南省重大基本建設(shè)項目前期工作責(zé)任書

 甲方：云南省發(fā)展計劃委員會

 乙方：

 為了切實加強重大基本建設(shè)項目前期工作，從根本上改變我省基本建設(shè)項目前期工作薄弱，特別是好項目、重大項目儲備不足，前期工作質(zhì)量不高的狀況，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。為此，對重大基本建設(shè)項目前期工作實行目標責(zé)任制；經(jīng)共同協(xié)商，甲、乙雙方對開展“ ”項目前期工作的有關(guān)問題明確如下責(zé)任：



 一、項目名稱：



 二、項目建設(shè)性質(zhì)：



 三、項目業(yè)主：



 四、項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：



 五、項目總投資估算（萬元）



 六、設(shè)計單位名稱；是否采取招投標選擇設(shè)計單位：



 七、目標

 1． 年 月前完成項目預(yù)可行性研究；

 2． 年 月前完成項目建議書；

 3． 年 月前完成項目可行性研究報告；

 4． 年 月前完成項目初步設(shè)計；

 5． 年 月前完成項目開工報告；



 八、項目前期工作經(jīng)費及來源：

 根據(jù)目標管理，按時、按質(zhì)、按量完成該項目前期工作，共需要前期工作經(jīng)費萬元。其中：

 1．省級（撥款 萬元、無息借款 萬元、有息借款 萬元）；

 2．地州（市）配套 萬元；

 3．單位自籌 萬元；

 4．其它。



 九、甲乙雙方責(zé)任

 1．甲方責(zé)任

 （1）根據(jù)項目前期工作目標、要求、進度及承諾資金，按時足額下達省級資金；

 （2）配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)項目前期工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題；

 （3）對乙方提供的階段性報告，采用委托或公開招投標進行咨詢評估論證；

 （4）對項目前期工作目標進行檢查、落實、監(jiān)督。

 2．乙方責(zé)任：

 （1）按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，完成“目標”中的各階段工作，按時、按質(zhì)、按量，為甲方提供階段性高質(zhì)量報告；

 （2）組織、協(xié)調(diào)和解決好項目前期的各項工作，及時處理有關(guān)問題；

 （3）階段性工作達不到甲方要求，返工所發(fā)生的費用等后果由乙方負責(zé)；

 （4）管好用好省級下達的項目前期工作經(jīng)費，并按國家規(guī)定的財務(wù)會計制度，規(guī)范管理，做好會計報表上報；

 （5）足額落實承諾的項目前期工作經(jīng)費；

 （6）項目前期費為借款（無息借款和有息借款）的，要負責(zé)歸還借款。



 十、處罰措施：

 乙方不履行責(zé)任，該地區(qū)或行業(yè)停止安排下一年前期工作計劃，減少下一年基本建設(shè)項目投資。



 十一、本責(zé)任書一式五份，雙方簽字之日起生效。



 十二、由云南省發(fā)展計劃委員會負責(zé)解釋。



 甲方責(zé)任人： 乙方責(zé)任人：

 （蓋章） （蓋章）