• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-03-01
• 【生效日期】2001-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于做好 2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

 中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于做好
 2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
 
（省委發(fā)〔2001〕16號2001年3月1日）
 改革開放20年來，特別是“九五”以來，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了歷史性成就。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺實現(xiàn)了總量供需平衡、部分產(chǎn)品有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民基本解決了溫飽，部分實現(xiàn)了脫貧和小康。這標志著甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟同全國一樣，進入了一個新的發(fā)展階段。去年，我省遭受了歷史罕見的特大干旱和沙塵暴、洪水等多種自然災害，又面臨農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的壓力，全省上下圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了防止農(nóng)民收入負增長并略有增加的目標。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。這是十分不易的。

 2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的起步年和全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一年。當前，全省農(nóng)村形勢總體是好的，突出的問題是農(nóng)民增收困難。我們必須深刻認識農(nóng)民增收問題的極端重要性，從全省大局出發(fā)，知難而進，把推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)村工作的中心任務和基本目標，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，積極開辟農(nóng)民就業(yè)的新途徑和新領域，努力增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。2001年，甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的指導思想是：以鄧小平理論為指針，全面貫徹黨的十五屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握西部大開發(fā)的機遇，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位，按照“發(fā)展、調(diào)整、改革、增收”的總要求，以增加農(nóng)民收入為目標，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，靠科技進步，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，靠改革開放，努力加快經(jīng)濟發(fā)展，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 指導性目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％，達到200億元：糧食總產(chǎn)量達到800萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長18％，達到196億元；農(nóng)民人均純收入增加50元，達到1178元；新修梯田130萬畝，新增有效灌溉面積40萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積100萬畝，改造中低產(chǎn)田60萬畝；完成造林面積200萬畝，治理水土流失面積3000平方公里；解決55萬人的溫飽和60萬人的飲水困難問題。

 為了實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下10個方面的工作。



 一、立足抗旱減災，搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

 干旱缺水是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。根據(jù)氣象部門預測，本世紀前3年北方地區(qū)仍然以干旱少雨為主。各地、各部門一定要牢固樹立長期抗旱減災的思想，及早安排好抗旱減災，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收工作。要認真抓好各項抗旱措施的落實，突出抓水抗旱，充分發(fā)揮基層抗旱服務隊的作用，及早進行水利設施的檢修、維護，加快在建小水利工程掃尾，使其盡快發(fā)揮作用。加緊準備節(jié)水灌溉物資和小水機具設施，加快修建集雨水窖及配套灌溉設施。切實加強水源管理和科學調(diào)度，提前協(xié)調(diào)好區(qū)域用水、上下游用水關系。盡早安排落實人工增雨的物資和措施，利用每一次機會，提高增雨效果。堅持依靠科技抗旱，加大地膜覆蓋、膜側種植、注水穴播、保水劑施用、日光溫室、育苗移栽等措施的推廣應用力度。積極研究探索和引進試驗科技抗旱新措施。認真做好春播農(nóng)作物良種、優(yōu)質(zhì)苗木、草種和化肥、農(nóng)藥等供應工作。及早動員社會各界同心協(xié)力投入抗旱工作。認真搞好防汛抗災的準備工作，為今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。



 二、大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益

 堅持把搞好適應性調(diào)整同加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整有機結合起來。一是繼續(xù)調(diào)整種植業(yè)品種和品質(zhì)結構。堅持壓夏擴秋、壓劣擴優(yōu)、壓常規(guī)擴專用、壓滯銷擴暢銷的要求，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。調(diào)整中要特別重視糧食安全，堅持增加投入，依靠科技，主攻單產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、優(yōu)質(zhì)小雜糧，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，保證糧食供需總量平衡。要不折不扣地落實好糧食收購政策，切實保護和凋動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。抓好農(nóng)林牧漁大宗產(chǎn)品5年內(nèi)基本實現(xiàn)“三化”（品種優(yōu)良化、區(qū)域布局合理化、經(jīng)營一體化）的起步工作。二是加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)定料食畜，加快發(fā)展草食畜、特種養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。積極培育和推廣優(yōu)質(zhì)牧草，啟動優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地工程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)飼料，加快全省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和草場改良、草原畜群品種、品質(zhì)的結構調(diào)整步伐，不斷提高草業(yè)、畜牧、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，為在5到10年內(nèi)把甘肅建成草業(yè)大省和畜牧強省打好基礎。三是因地制宜調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出重點，開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)品。河西和沿黃地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果、制種、釀酒原料和糧油加工；中部、隴東地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、果品、食用菌、草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)；南部山區(qū)重點發(fā)展特種經(jīng)濟林和中藥材；草原牧區(qū)要加快草場和畜群改良，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)；城市郊區(qū)重點圍繞城鄉(xiāng)一體化搞調(diào)整，建設衛(wèi)星城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游業(yè)以及各類高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。四是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重視和加強農(nóng)村勞動力就業(yè)結構的調(diào)整，積極引導、鼓勵、支持有條件的農(nóng)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。



 三、突出龍頭企業(yè)建設，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 進一步加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持和引導。一是認真組織實施22個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展規(guī)劃。每一產(chǎn)業(yè)都要根據(jù)區(qū)域布局落實具體項目，各地，各部門要抓緊篩選、論證，多渠道籌集資金，盡快立項建設。全省支農(nóng)資金要向22個重點產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)口各部門的負責同志都要根據(jù)各自的業(yè)務，每人牽頭抓1－2個重點產(chǎn)業(yè)和項目，實行“包業(yè)抓龍”責任制。二是突出抓好龍頭企業(yè)建設。圍繞22個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和項目，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和系列加工。對去年選擇的20家有基礎、有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，使其盡快上規(guī)模、上檔次。要在抓好榮華集團、莫高集團和敦煌種業(yè)3家重點龍頭企業(yè)上市工作的同時，各地、各主管部門和有條件的企業(yè)都要十分重視資產(chǎn)優(yōu)化重組和資本運作。要對現(xiàn)有企業(yè)分析排隊，創(chuàng)造條件上市。大膽探索和創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)發(fā)展新機制，組建農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。三是積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機制，處理好重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)與千家萬戶之間的利益關系。各地都要選擇1－2個企業(yè)先行試點，探索經(jīng)驗，逐步推廣。四是組織動員鄉(xiāng)村兩級的部分干部和各類服務組織，主動同農(nóng)民聯(lián)合起來辦實體，開展小示范點、小基地、小科技園建設，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民富。有條件的要組織干部發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。五是建立健全農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，盡快建成全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)絡工程，加快專家系統(tǒng)軟件開發(fā)與推廣，為農(nóng)民和企業(yè)提供市場信息和技術服務。引導中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、運銷大戶等各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進入流通領域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮和營銷，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多形式發(fā)展。



 四、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，認真實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

 實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，重在科技體制創(chuàng)新，重在推廣應用。要認真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)科技大會精神，做好《
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的實施工作。要加大機制創(chuàng)新的力度，鼓勵科研單位和科技人員同農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)結合，逐步向科農(nóng)貿(mào)一體化的技術經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變。省農(nóng)科院等科研推廣單位要積極參與重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設，按照市場運行機制，建立科技創(chuàng)新中心。各地都要選擇一批科研項目或課題面向省內(nèi)外招標，幫助企業(yè)和科研院所雙向選擇，探索科企結合的新途徑。鼓勵支持各類專業(yè)技術協(xié)會、研究會參與農(nóng)技推廣，鼓勵有條件的科研單位和科技服務單位，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技企業(yè)。進一步加快優(yōu)質(zhì)新品種、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯運技術、生態(tài)環(huán)境治理、防沙治沙等農(nóng)業(yè)關鍵技術的創(chuàng)新和高新適用技術的推廣應用。篩選推薦各行業(yè)、各科研單位的新技術和新產(chǎn)品，召開農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品交流會和農(nóng)業(yè)科技洽談會，加快科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好14個農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)建設，進一步建立和完善管理體制、經(jīng)營機制、實施辦法和扶持政策，多層次、多渠道投入資金，加快建設步伐。積極制定用新品種、新技術改造大宗農(nóng)產(chǎn)品的計劃，并組織力量盡快實施。抓好農(nóng)村基層干部的教育和技術培訓工作，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的水平。



 五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極推進小城鎮(zhèn)建設，不斷開辟農(nóng)民增收新途徑

 要把農(nóng)業(yè)富余勞動力逐步從種植業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，積極引導和扶持農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。堅持大力發(fā)展多種經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要積極發(fā)展商業(yè)、運輸、飲食、旅游、服務等密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大，逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路。

 各地都必須把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑。繼續(xù)堅持一手抓發(fā)展，一手抓提高的方針，重點抓好加快發(fā)展、結構調(diào)整、科技興企、機制創(chuàng)新和對外開放等方面的工作。地、縣、鄉(xiāng)、村四級都要創(chuàng)造條件積極興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。在條件差、發(fā)展滯后的“空殼”鄉(xiāng)村，要積極發(fā)展種養(yǎng)企業(yè)和能夠幫助農(nóng)民解決買難賣難問題的貯藏、保鮮、包裝、銷售等流通企業(yè)，盡快解決鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟發(fā)展緩慢、經(jīng)濟實力不強的問題。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要突出開發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，形成各具特色的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。進一步搞好科技經(jīng)濟園區(qū)和東西合作示范區(qū)建設，加快龍頭企業(yè)、搞技術產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，走品牌興業(yè)、品牌興企的路子。積極推行兩權分離，加大以股份制和股份合作制為主的企業(yè)體制改革，明晰產(chǎn)權關系，實現(xiàn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，以資源引資金，以存量換增量，解決投入不足的問題。積極組織籌辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷會。要加大優(yōu)勢企業(yè)資產(chǎn)重組工作力度，促進更多企業(yè)上市經(jīng)營。要加強指導協(xié)調(diào)，促進各地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。對條件差、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難多的地區(qū)，要采取措施，促其快速發(fā)展。

 各地、各有關部門要把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點和全省城市化建設的重要組成部分，認真實施小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實小城鎮(zhèn)試點的政策措施。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商業(yè)主、有穩(wěn)定職業(yè)和收入的各類人員以及富裕農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要注意向小城鎮(zhèn)和縣城適當集中。要把小城鎮(zhèn)建設同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)區(qū)和東西合作示范區(qū)結合起來，同農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)結合起來。同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，同寬裕型小康建設結合起來。重視建設好水、電、路、通訊等基礎設施，逐步增強小城鎮(zhèn)的聚合、輻射和帶動功能。



 六、加大農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設力度，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

 繼續(xù)堅持改土興水相結合，大力宣傳并組織實施好修梯田，集雨水，興科技，抓調(diào)整的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。堅持“三水”齊抓、大中小并舉，突出節(jié)水的水利建設路子，繼續(xù)組織搞好節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌、小型水利、梯田建設、水庫除險加固，以及河道治理等重點工作，加大大型老灌區(qū)的改造力度，大力推進城鄉(xiāng)水系一體化和小型水利改革。要切實抓好梯田化工程和全社會節(jié)水工程建設。人工增雨（防雹）體系工程要全面開工。

 認真搞好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施工作，重點抓好中低產(chǎn)田改造、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地和牛態(tài)建沒。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設。進一步抓好天然林保護工程的實施工作，繼續(xù)搞好長防長治、小流域綜合治理、水源涵養(yǎng)林保護以及沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)等生態(tài)正程建設。全面保護、建設和改善生態(tài)環(huán)境。中東部地區(qū)要繼續(xù)有計劃、有步驟地退耕還林還草，把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結合起來，把退耕還林（草）與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)質(zhì)林草基地建設結合起來，科學安排林草比例，堅持喬灌草有機結合，加快優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設步伐，確保完成全年任務和林草成活率。河西地區(qū)生態(tài)建設要堅持以南護祁連、中建設綠洲、北治風沙為重點，搞好荒漠化治理和防護林帶建設，推進節(jié)水型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。



 七、堅持開發(fā)式扶貧，加快脫貧致富奔小康的步伐

 全省農(nóng)村貧困群眾基本解決溫飽之后，扶貧工作進入了一個新階段，工作任務已從基本解決溫飽轉(zhuǎn)向穩(wěn)定解決溫飽、部分脫貧；工作重點在繼續(xù)解決群眾吃飯的同時，突出農(nóng)民增收；在堅持到戶到村的同時，重視綜合開發(fā)，整村推進；在切實抓好糧食生產(chǎn)的同時，面向市場，積極培育貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。各地、各有關部門要認真總結“四七”扶貧攻堅和以工代賑的經(jīng)驗，盡快編制好全省穩(wěn)定解決溫飽的工作規(guī)劃和實施計劃，積極做好“三西”資金延長后的計劃及實施工作。緊緊抓住國家擴大以工代賑規(guī)模的契機，加快貧困地區(qū)交通、水利等基礎設施建設。要努力加大對扶貧開發(fā)的投入，制定新的扶貧資金管理辦法，切實加強對扶貧資金的管理，提高資金使用效益。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，積極探索整村推進的扶貧路子，搞好穩(wěn)定解決溫飽工作。重點抓好梯田建設、集雨節(jié)灌、地膜“溫飽工程”、規(guī)模養(yǎng)殖、支柱產(chǎn)業(yè)建設、科技培訓、移民開發(fā)工作。要在堅持有資源、有市場、有效益的前提下，因地制宜地發(fā)展種養(yǎng)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。切實把扶貧開發(fā)同退耕還林還草結合起來，為穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造條件。要繼續(xù)組織好以貧困農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)為主的小額信貸和世行扶貧項目的實施工作。進一步協(xié)調(diào)組織好社會幫扶工作。高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，認真落實各項政策措施，促進少數(shù)民族地區(qū)和老區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定。

 小康建設是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、梯次推進的方針。河西、城郊和沿黃等已基本實現(xiàn)初級小康的地區(qū)，切實抓好百村示范建設，認真完善寬裕型小康規(guī)劃。以縣為單位。組織實施好寬裕型小康建設工程。隴東、中部等已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的鄉(xiāng)村，要搞好初級小康建設規(guī)劃。認真組織實施，及時總結經(jīng)驗，積極探索奔小康的路子。



 八、全力抓好以農(nóng)村稅費為重點的各項改革，努力擴大農(nóng)業(yè)對外開放

 實行農(nóng)村稅費改革，是加強農(nóng)業(yè)基礎地位和保護農(nóng)民積極性的一項重大措施，是減輕農(nóng)民負擔的根本途徑。要通過理順農(nóng)村分配關系、規(guī)范稅收征管行為，把農(nóng)民負擔管理納入法制化軌道。各級黨政組織和干部，要把農(nóng)村稅費改革作為今年農(nóng)村改革的頭等大事，全力做好工作。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)三大體系建設，在進一步穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，強化統(tǒng)一經(jīng)營，不斷完善雙層經(jīng)營體制，全面落實草場承包責任制。積極探索和推進農(nóng)村經(jīng)濟運行管理的新機制，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。全省農(nóng)墾系統(tǒng)要加快整體改制步伐。要在組建農(nóng)墾集團公司的基礎上，理順內(nèi)部關系，確立新的發(fā)展項目，爭取組建新的上市公司。已經(jīng)有一定規(guī)模和效益的企業(yè)，要采取措施，在做強做大上下功夫。積極會同農(nóng)牧系統(tǒng)和有關地市，認真搞好“學生飲用奶”的試點方案和起步工作。全省供銷系統(tǒng)要下決心解決扭虧增盈問題，要以同農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦多形式的為農(nóng)服務企業(yè)作為重點，加大系統(tǒng)內(nèi)部和企業(yè)的改革力度，在理順內(nèi)部關系、實行事企分開的基礎上，組織引導企業(yè)和基層社向企業(yè)化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

 農(nóng)業(yè)進入新階段后，必須加快對外開放步伐，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點扶持對外制種、蔬菜、花卉、藥材、畜禽及其加工品的出口，選擇有基礎、有潛力的地區(qū)和企業(yè)進行集中扶持，建設高標準、高起點的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。二是抓緊建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地，盡快落實將河西走廊建成無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口保護區(qū)的工作。三是加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，為我省加快無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和走向國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。四是在組織參與辦好蘭洽會的同時，積極開展各種經(jīng)貿(mào)洽談、產(chǎn)品展銷和招商引資活動。各地都要拿出一批好項目來招商引資。全面落實省委、省政府為實施西部大開發(fā)制定的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)和客商到我省來投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，促進甘肅農(nóng)業(yè)同國內(nèi)外的交流與合作。五是各地、各有關部門要積極研究制定農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略，分品種、分行業(yè)、分地區(qū)深入研究加入ＷＴＯ的影響，抓緊制定切實可行的應對措施。



 九、全力搞好“三個代表”重要思想的學習教育活動，不斷加強農(nóng)村社會主義精神文明建設

 各地務必按照中央的統(tǒng)一部署，全力抓好農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動。要教育基層廣大干部堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權利的基本準則，堅持把提高農(nóng)民生活水平作為根本出發(fā)點。要把“三個代表”重要思想學習教育活動同落實今年農(nóng)村改革與發(fā)展的任務結合起來，同基層機構改革、建立新的農(nóng)業(yè)服務推廣機制結合起來，同培訓鄉(xiāng)村干部、努力改進作風、學會新時期做好“三農(nóng)”工作結合起來，同縣直部門轉(zhuǎn)變職能、改進服務結合起來，努力解決農(nóng)村當前存在的突出問題，保證“三個代表”重要思想學習教育活動取得實效。

 切實加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村的文化生活。繼續(xù)抓好計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和防疫工作，不斷提高農(nóng)民的健康水平。切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊利用宗教進行的非法活動，堅決遏制“法輪功”邪教在農(nóng)村的傳播，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。



 十、進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，改進對農(nóng)村工作的領導

 各級黨委和政府必須高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，堅定不移地加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，切實解決農(nóng)村面臨的矛盾和問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要多渠道增加農(nóng)業(yè)投人，各級財政要努力增加對農(nóng)業(yè)的投入，積極擴大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領域，引導社會各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)村信用社改革，增加農(nóng)業(yè)信貸資金，切實搞好為農(nóng)民的金融服務。要加強農(nóng)業(yè)資金管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的效益。各地、各部門要認真落實實施西部大開發(fā)和黨在農(nóng)村的各項政策，堅持依法建農(nóng)、依法興農(nóng)、依法保農(nóng)。

 各地、各部門都要切實加強和改進對農(nóng)村工作的領導，堅持黨政一把手親自抓農(nóng)業(yè)的好傳統(tǒng)，堅持領導干部聯(lián)系點制度和包鄉(xiāng)包村制度。為了保證農(nóng)村各項工作任務的順利完成，省上決定除繼續(xù)對宏觀發(fā)展指標實行指導性計劃外，對重點工作和重點任務實行目標責任制，各級都要建立激勵約束機制或考核評價制度，下功夫抓好落實。各級領導干部都要按照“三個代表”的要求，抓基層、搞調(diào)研、促調(diào)整、保增收，把各方面的力量進一步凝聚到發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上來，把著力點放到千方百計幫助農(nóng)民增加收入上來，確保完成全年的各項任務。