• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-27
• 【生效日期】2001-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)通知的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院
 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)通知的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕17號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 2000年10月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)提出了要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，在全省大力開(kāi)展綠色通道工程建設(shè)，構(gòu)建起我省國(guó)土綠化的新格局，現(xiàn)通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

 綠色通道建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)總體綠化格局，改善和優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)山川秀美，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，把加快綠色通道建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快城鄉(xiāng)“兩個(gè)文明”建設(shè)，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化對(duì)綠色通道工程建設(shè)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量積極投入到綠色通道建設(shè)中去。



 二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)重點(diǎn)

 （一）全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以提高公路、鐵路、河渠道、堤壩兩側(cè)綠化水平為重點(diǎn)，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，增加投入，依靠科技，提高質(zhì)量，如期完成綠色通道建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 （二）全省綠色通道建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2005年，全省現(xiàn)有的高速公路、70％的現(xiàn)有鐵路、國(guó)道、省道、縣道、河渠、堤壩實(shí)現(xiàn)綠化；到2010年，力爭(zhēng)全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩全面綠化，做到喬、灌、草、花、果合理配置，帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)合理布局形成層次多樣、連線成網(wǎng)，春花秋實(shí)，夏蔭冬青，環(huán)境優(yōu)美，標(biāo)準(zhǔn)一流，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的綠化線、風(fēng)景線、致富線。

 （三）全省綠色通道建設(shè)原則是，堅(jiān)持以環(huán)境建設(shè)為主，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮造林綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)建設(shè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，做到相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜和追求質(zhì)量效益的原則，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，適地適樹(shù)，多樹(shù)種、多林種、喬灌草花合理配置，達(dá)到質(zhì)量好、功能強(qiáng)、效益高的目標(biāo)；堅(jiān)持工程規(guī)范化管理的原則，按規(guī)則設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，按成果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；堅(jiān)持全民搞綠化、全社會(huì)共同參與的原則，各行業(yè)、各部門(mén)以及社會(huì)各界各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，合力推進(jìn)工程建設(shè)；堅(jiān)持效益多邊化原則，既綠化國(guó)土，優(yōu)化環(huán)境，又使群眾致富。

 （四）全省綠色通道建設(shè)重點(diǎn)是，公路要優(yōu)先抓好現(xiàn)有Ｇ301（綏芬河－－甘南段）、Ｇ202（哈爾濱－－黑河段）、Ｇ102（哈爾濱－－雙城段）、Ｇ222（哈爾濱－－伊春段）、ＧＺ10（哈爾濱－－同江段）等34條主要干線公路綠化；鐵路要優(yōu)先抓好哈長(zhǎng)線、綏濱線、拉濱線、濱洲線、哈佳線等5條鐵路綠化；河（江）渠，堤壩要優(yōu)先抓好松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江等主要江河（界江河）和大型水庫(kù)、堤壩的綠化。特別要優(yōu)先抓好重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)沿線綠化。各地、市、縣和有關(guān)部門(mén)都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)綠色通道工程建設(shè)的實(shí)際，確定各自建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)綠色通道建設(shè)的全面開(kāi)展。



 三、認(rèn)真編制規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

 綠色通道建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。全省綠色通道建設(shè)總體規(guī)劃，由省綠化委員會(huì)、省林業(yè)廳統(tǒng)一編制。各行署、市、縣政府和交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的行業(yè)部門(mén)要按全省規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，編制好各自的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要充分體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)配置以樹(shù)冠寬大、整齊美觀、壽命較大的針、闊葉喬木為主，喬木、灌木、花草結(jié)合的綠化帶，平原農(nóng)牧區(qū)內(nèi)公路、鐵路、河渠、堤壩每側(cè)5公里內(nèi)縱橫配置林帶（網(wǎng)），山區(qū)、丘陵區(qū)公路、鐵路、河渠、堤壩至第一山脊線間的荒山荒坡要全部綠化，超坡耕地要全部退耕還林。連接城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路旁的防護(hù)林帶寬度每側(cè)按30米至50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有條件的地方可加寬到50米以上；機(jī)場(chǎng)高速公路綠化是一個(gè)城市具有重要代表性的綠色通道工程，每側(cè)綠化帶寬度應(yīng)不低于50米，并做到層次多樣，景觀效果好；高速公路、鐵路、國(guó)道、省道沿線綠化帶寬度，每側(cè)應(yīng)不低于10米，兩側(cè)的護(hù)坡栽植花草灌木或攀援植物?？h、鄉(xiāng)道路沿線綠化應(yīng)以防風(fēng)固土，改善生態(tài)環(huán)境為主，綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)不低于5米，河流、渠道、堤壩
兩則要全部綠化。規(guī)劃范圍內(nèi)未開(kāi)發(fā)的空地、撂荒地、溝壑地、河灘地和次耕地，要治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，綠化與調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，恢復(fù)和再造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；沿途村（屯）鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、機(jī)關(guān)、廠礦要搞好生態(tài)園林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面綠化、凈化；沿線有重要紀(jì)念意義或旅游觀光的景點(diǎn)及重點(diǎn)地段，要搞好綠化美化，增加沿途景觀。



 四、落實(shí)和完善政策，進(jìn)一步活化綠色通道建設(shè)機(jī)制

 （一）堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”和“樹(shù)隨地走、誰(shuí)栽誰(shuí)有、合造共有”的政策，按統(tǒng)一規(guī)劃，由投資者自行栽植，自行管理，自負(fù)盈虧，一次性或分期上交經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓金或保證金，樹(shù)木砍伐時(shí)，在交納有關(guān)稅費(fèi)后，收益全部歸經(jīng)營(yíng)者所有。

 （二）綠色通道建設(shè)工程可以采取承包、拍賣(mài)、租賃、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式進(jìn)行建設(shè)。在優(yōu)先農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，可以按公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓通道建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可由經(jīng)營(yíng)者出資買(mǎi)斷通道兩側(cè)綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 （三）采取無(wú)償提供經(jīng)濟(jì)林苗木或補(bǔ)助部分苗木款等優(yōu)惠條件，引導(dǎo)農(nóng)民自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，讓農(nóng)民群眾從綠色通道建設(shè)中得到實(shí)惠。

 （四）對(duì)已造林成林的，要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

 （五）在搞好森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村集體或個(gè)人在建設(shè)范圍內(nèi)營(yíng)造的商品林，可以按其經(jīng)營(yíng)目的實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。

 （六）采取多種方式，解決好綠色通道建設(shè)的用地問(wèn)題。對(duì)必須占用的耕地，可采取土地調(diào)整、占地補(bǔ)償?shù)绒k法解決。凡規(guī)劃內(nèi)占用的耕地，免征農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。要嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，按《黑龍江省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，履行審批手續(xù)后，方可占用。



 五、廣泛籌措資金，增加對(duì)綠色通道建設(shè)的投入

 要建立多元化投入機(jī)制，多渠道、多層次、多形式籌措建設(shè)資金。綠色通道建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，鐵路、國(guó)省級(jí)干線公路兩側(cè)綠化帶，按照國(guó)家規(guī)定，屬鐵路、公路部門(mén)管轄的范圍，由鐵路、公路部門(mén)負(fù)責(zé)；鐵路、公路管轄范圍以外的部分由地方政府負(fù)責(zé)。縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶由地方政府負(fù)責(zé)。專(zhuān)用公路、鐵路兩側(cè)綠化帶，原則上由其管轄部門(mén)負(fù)責(zé)；與地方政府交叉部分，部門(mén)和地方共同負(fù)責(zé)。河渠、堤壩、水庫(kù)的綠化帶按隸屬關(guān)系劃分，屬?lài)?guó)家和省管理的，由國(guó)家和省負(fù)責(zé)；屬地方和部門(mén)管理的，由地方和部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府和交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等行業(yè)部門(mén)要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，列入基本建設(shè)計(jì)劃，每年安排一定的資金專(zhuān)門(mén)用于綠色通道建設(shè)。各級(jí)財(cái)政在工程建設(shè)期內(nèi)，應(yīng)安排一定的資金專(zhuān)門(mén)用于綠色通道工程建設(shè)。從2001年至2005年，省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于國(guó)、省級(jí)干線公路綠化苗木補(bǔ)助；各市縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年要在財(cái)力可能情況下安排資金，專(zhuān)門(mén)用于縣、鄉(xiāng)級(jí)道路綠化；已建成的國(guó)省級(jí)公路、堤壩等兩側(cè)綠化帶尚未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)或未進(jìn)行綠化的，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，其資金由交通、水利、林業(yè)和行署、市、縣政府按比例共同承擔(dān)。今后，凡新建、改建、擴(kuò)建的公路、鐵路、河渠、堤壩等，都要把兩側(cè)綠化帶按綠化標(biāo)準(zhǔn)納入工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，列入工程預(yù)算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后明確管護(hù)責(zé)任?，F(xiàn)有的國(guó)、省道在2010年前規(guī)劃擴(kuò)幅或改建高速公路的，要按標(biāo)準(zhǔn)完成原設(shè)計(jì)保留一側(cè)的綠化，另一側(cè)隨路建工程同步完成。交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)劃任務(wù)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于轄區(qū)內(nèi)的通道工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村造林補(bǔ)助費(fèi)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、水土保持等涉農(nóng)資金中要優(yōu)先安排一定比例的資金用于綠色通道工程建設(shè)。依法使用農(nóng)民義務(wù)工、積累工，實(shí)行以勞代資。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，增加對(duì)綠色通道建設(shè)的投資，接受社會(huì)各界捐助。各級(jí)綠化委員會(huì)要把道路、堤壩等沿線綠化帶作為開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，建立義務(wù)植樹(shù)基地。



 六、依靠科技進(jìn)步，努力提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量

 要從實(shí)際出發(fā)，盡快統(tǒng)一制發(fā)綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量管理，建立工程檢查驗(yàn)收制度和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把整地、種苗、栽植、撫育管護(hù)關(guān)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和適用技術(shù)。對(duì)立地條件差、樹(shù)木成活難度大的地段，要普遍使用ＡＢＴ生根粉、保水劑、植物生產(chǎn)劑等先進(jìn)技術(shù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。



 七、切實(shí)抓好種苗工程，夯實(shí)基礎(chǔ)

 確保數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、種類(lèi)多樣的種苗供應(yīng)是綠色通道建設(shè)的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，超前做好種苗準(zhǔn)備。要規(guī)范和完善種苗供應(yīng)機(jī)制，凡有條件的地方，都要實(shí)行“定向培育、定向供應(yīng)”。國(guó)有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)綠色通道建設(shè)的需要培育大苗、壯苗和珍貴樹(shù)種苗木。積極鼓勵(lì)社會(huì)、鄉(xiāng)村集體和個(gè)人育苗。要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則，選育防護(hù)景觀效果好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，抗逆性、適應(yīng)性強(qiáng)的苗木。加強(qiáng)苗木檢驗(yàn)檢疫工作，實(shí)行苗木供應(yīng)檢驗(yàn)證、檢疫證制度。凡不具有檢驗(yàn)證、檢疫證和達(dá)不到質(zhì)量要求的，不得用于工程建設(shè)。



 八、加強(qiáng)管護(hù)，鞏固綠色通道建設(shè)成果

 要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)責(zé)任制度，大力推行各種行之有效的林木管護(hù)機(jī)制，使管護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)新植林地、綠地的撫育管理，切實(shí)做好樹(shù)木、花草綠地的培土、扶正、澆水、除草、施肥和病蟲(chóng)害防治。堅(jiān)持依法治林，依法保護(hù)綠化成果，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林（綠）地等違法犯罪活動(dòng)。



 九、明確責(zé)任，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)綠色通道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入各級(jí)政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要層層簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的工程檢查驗(yàn)收制度，對(duì)責(zé)任狀的完成情況要一年一檢查，一年一兌現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。各級(jí)綠化委員會(huì)要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭搞好規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、督促檢查驗(yàn)收和評(píng)比表彰工作。林業(yè)、園林部門(mén)要積極主動(dòng)當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀，搞好行業(yè)指導(dǎo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)咨詢(xún)等方面搞好服務(wù)。交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等部門(mén)要按照職責(zé)分工和規(guī)劃安排，認(rèn)真組織完成好各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確保綠色通道建設(shè)的順利實(shí)施。



 2001年2月27日