• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦函[2001]2號
• 【發(fā)布日期】2001-02-19
• 【生效日期】2001-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的指導(dǎo)意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的指導(dǎo)意見
 
（冀政辦函〔2001〕2號2001年2月19日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

 21世紀(jì)初期，是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化水平的逐步提高，買方市場對農(nóng)業(yè)的約束更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定性的作用。為進(jìn)一步加快我省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 （一）全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指示精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場需求，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力加強(qiáng)市場設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善產(chǎn)地輸出型市場網(wǎng)絡(luò)，著力培育集散型區(qū)域性和全國中心批發(fā)市場，重點發(fā)展大型特色市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極推行委托銷售、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新型流通方式；鼓勵發(fā)展市場中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，突出培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；著重理順市場關(guān)系，盡快健全市場法規(guī)，切實維護(hù)市場秩序。努力建立功能完備、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

 （二）主要目標(biāo)：到2005年，全省農(nóng)產(chǎn)品市場總數(shù)達(dá)到800個左右，交易額超5000萬元的市場達(dá)110個，超億元市場達(dá)80個，重點培育10家左右與國際接軌、設(shè)施高檔、功能完善、手段先進(jìn)的現(xiàn)代化市場。其中：糧油類專業(yè)市場達(dá)到165個、棉花交易市場達(dá)到40個、蔬菜類專業(yè)市場達(dá)到200個、果品（花卉）專業(yè)市場達(dá)到95個、肉禽蛋類專業(yè)市場達(dá)到55個、水產(chǎn)品專業(yè)市場達(dá)到55個、綜合類及其他類農(nóng)產(chǎn)品市場達(dá)到90個。

 到2005年，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體要求，在11個設(shè)區(qū)市各建立1個市級農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)中心和一定規(guī)模的集散型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，石家莊、邯鄲、保定、唐山等市可再增加1－2個集散型中心批發(fā)市場；在集中產(chǎn)地，建設(shè)10－15個具有一定規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)農(nóng)場。在秦皇島、唐山、滄州、保定4個水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和石家莊等重點銷區(qū)，建設(shè)6個水產(chǎn)品中心批發(fā)市場。開發(fā)張家口、承德兩市和其他有傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣的畜禽主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)3－5個肉蛋或活畜禽中心批發(fā)市場。基本建成分層次、有主輔，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、配套功能完備、管理規(guī)范、信息化水平較高的，與全國市場相融合的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場體系。



 二、基本原則及主要任務(wù)

 （一）全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)應(yīng)遵循的原則。堅持因產(chǎn)興市、以市促產(chǎn)、內(nèi)外開放；堅持市場布局與生產(chǎn)基地相結(jié)合、有形市場與無形市場相結(jié)合、初級形態(tài)與高級形態(tài)相結(jié)合；堅持先進(jìn)性與可行性相結(jié)合；堅持農(nóng)產(chǎn)品市場特色化發(fā)展；堅持市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合；堅持投資主體多元化。

 （二）農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的主要任務(wù)。糧油市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要按集散范圍分為六大區(qū)域網(wǎng)，即以河北（石家莊）糧油期貨交易所為核心的中心區(qū)域網(wǎng)，以邯鄲、衡（水）滄（州）、保定、唐山、張承為核心的二級區(qū)域網(wǎng)。此外，在花生集中產(chǎn)地大名縣、新樂市、灤縣發(fā)展完善花生米市場。

 棉花市場網(wǎng)絡(luò)體系要以全國棉花交易市場河北工作站為核心，建設(shè)省級中心網(wǎng)絡(luò)；在邯鄲、邢臺、衡水、滄州等市建設(shè)市級區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。各縣棉花經(jīng)營企業(yè)、用棉企業(yè)可建立縣級終端。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時信息交換，從而構(gòu)成一個完整的棉花市場體系。

 蔬菜市場以集散型中心批發(fā)市場為龍頭，產(chǎn)地和城市集散批發(fā)市場（加工配送中心）為主體，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和城市連鎖店為基礎(chǔ)，形成四級市場網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展前景好的名、特、優(yōu)勢蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)建設(shè)產(chǎn)地型批發(fā)市場?，F(xiàn)有市場的改擴(kuò)建重點放在沿國道、沿高速公路、沿鐵路、環(huán)京津、環(huán)渤海灣地帶。

 果品（花卉）市場要依托省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較大，在國內(nèi)外有一定知名度的特色果品（花卉）主產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地集散型專業(yè)批發(fā)市場。特別要在位于廊坊市北端的三河市、香河縣、大廠回族自治縣建設(shè)與“京津后花園”相配套的花卉、苗木專業(yè)批發(fā)市場；在張承地區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)相配套的果品批發(fā)市場。

 肉類市場要以期貨市場和具有加工、冷藏、配送、運(yùn)輸?shù)裙δ艿闹行呐l(fā)市場為主體，以產(chǎn)地活體集散市場為基礎(chǔ)，形成由活體集散市場、加工配送中心、期貨市場構(gòu)成的三級肉類產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。在冀東、冀南、冀北、冀中建設(shè)發(fā)展4個大型肉類中心批發(fā)市場；發(fā)展完善8－10個面向中心城市，依托生產(chǎn)基地集散市場的肉類批發(fā)市場。

 禽蛋市場要建設(shè)以主產(chǎn)區(qū)為依托，以全國性交易中心為龍頭，服務(wù)都市的區(qū)域性集散市場為主體，以產(chǎn)地批發(fā)市場和集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的禽蛋市場網(wǎng)絡(luò)體系。集中建設(shè)冀中、冀南、冀東三大禽蛋交易中心和服務(wù)京津的環(huán)都市型禽蛋市場。

 水產(chǎn)品市場要建設(shè)以產(chǎn)地集散市場為龍頭，以城市集散型批發(fā)市場為主體的水產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。著力搞好石、秦、唐、滄、保重點市場建設(shè)，在11個設(shè)區(qū)市和11個年產(chǎn)銷水產(chǎn)品上萬噸的縣新改擴(kuò)建22個省級水產(chǎn)品批發(fā)市場。

 此外，在搞好現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)的同時，積極著手建設(shè)以預(yù)期定貨為主要交易方式的兩個現(xiàn)代化大型骨干市場：一是河北?。ɡ确唬┺r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷交易中心，二是河北省環(huán)京津菜籃子配送集團(tuán)。通過兩大骨干市場促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品向省外、國外有效輸出。



 三、完善我省農(nóng)產(chǎn)品市場體系的主要措施

 （一）宣傳發(fā)動，典型引路。為調(diào)動各方面建設(shè)、發(fā)展繁榮市場的積極性，定期以省政府名義對省農(nóng)產(chǎn)品十大販運(yùn)大戶、十大信息公司、十大經(jīng)紀(jì)組織、十大農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行命名表彰，發(fā)揮其典型示范作用。

 （二）統(tǒng)籌兼顧，切實提高農(nóng)產(chǎn)品交易市場的流通效率。一是要加快全國中心市場和環(huán)都市型批發(fā)市場的配套設(shè)施建設(shè)，完善市場功能；二是要改進(jìn)和完善城市集散型批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施和市場運(yùn)行方式，向加工配送連鎖一體化方向發(fā)展，在條件成熟的市場嘗試拍賣等先進(jìn)交易方式；三是組織多形式的、面向國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接活動，擴(kuò)大銷售范圍；四是開辟農(nóng)產(chǎn)品出省的“綠色通道”，公安、交通、工商行政管理、農(nóng)業(yè)、市場辦等部門要搞好“綠色通行證”的頒發(fā)和管理工作。

 （三）深化改革，積極搞活大宗農(nóng)產(chǎn)品市場流通。認(rèn)真貫徹國家糧改精神，加強(qiáng)糧食收購市場監(jiān)管，確保國有糧食收儲企業(yè)掌握糧源、主導(dǎo)市場，建立國有糧食企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，初步確立國家宏觀調(diào)控下的糧食流通市場化格局；棉花流通體系建設(shè)重點是完善交易規(guī)則和價格形成機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，拓寬經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系。加快全國棉花交易市場河北工作站及其在有關(guān)市縣分站的建設(shè)完善步伐。加快冀京津農(nóng)產(chǎn)品市場的融合，面向京津市場，盯住京津居民的餐桌，擴(kuò)大無公害、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的加工配送能力，進(jìn)一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的占有率。

 （四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力培育大型特色農(nóng)產(chǎn)品市場。搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及有關(guān)基礎(chǔ)工作。加大宣傳促銷力度，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度；提高對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊意識，保護(hù)名優(yōu)土特產(chǎn)品。通過政策引導(dǎo)和支持，按照扶優(yōu)限劣、突出專業(yè)特色原則，對功能相近、交易分散、效益低下的市場進(jìn)行適當(dāng)集并和重組；對發(fā)展前景好、競爭力強(qiáng)的市場，要給予政策傾斜，加快改擴(kuò)建步伐，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高大型市場和特色市場的競爭力。加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，堅持以改擴(kuò)建為主、適當(dāng)新建的原則，重點對現(xiàn)有布局合理、交通便利、規(guī)模較大的市場進(jìn)行改造、擴(kuò)建，完善交易與管理設(shè)施，增強(qiáng)市場功能。將產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點予以扶持，加快發(fā)展。

 （五）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大各類中介組織。在繼續(xù)改造供銷合作社，使其真正成為代表農(nóng)民利益的農(nóng)民集體合作組織的同時，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組建合作經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)推行委托代理制，允許代理商按事前與農(nóng)民約定的比例從銷售額中收取代理費(fèi)。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵大型批發(fā)市場積極探索采用會員制形式組織交易。按照發(fā)展與提高并重的指導(dǎo)思想，發(fā)展專業(yè)協(xié)會、商會等協(xié)調(diào)和約束市場行為的自律性組織；發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等保證公平交易、平等競爭的公證機(jī)構(gòu)；發(fā)展信息、咨詢等促進(jìn)市場發(fā)育、降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人等直接為市場服務(wù)的“橋梁組織”，積極扶持和興辦為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)的各類市場中介組織。

 （六）加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快與國際市場接軌。制定和完善河北省無公害蔬菜、果品、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，建立健全符合市場建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的無公害農(nóng)產(chǎn)品評價和認(rèn)定技術(shù)體系，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定程序，實行統(tǒng)一的商品標(biāo)志管理，加大市場監(jiān)管力度，促進(jìn)全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，努力形成一批國內(nèi)外知名的品牌無公害農(nóng)產(chǎn)品。

 在搞好綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的同時，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)對入市農(nóng)產(chǎn)品的計量檢查、質(zhì)量檢驗和衛(wèi)生檢疫等可控指標(biāo)的檢測工作，嚴(yán)把入市質(zhì)量關(guān)，使有害或低劣的產(chǎn)品無法進(jìn)入市場。

 （七）采取傾斜政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷主體。一是對于申請從事農(nóng)產(chǎn)品購銷、販運(yùn)的經(jīng)營主體，從速辦理登記注冊等有關(guān)手續(xù)，并在經(jīng)營范圍上允許跨行業(yè)經(jīng)營，同時對下崗、特困職工實行在一定時期內(nèi)減免工商管理費(fèi)的優(yōu)惠政策。二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品購銷、販運(yùn)類專業(yè)協(xié)會和商會等民間自律組織，促使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合法主體，在法律地位上予以確認(rèn)。三是發(fā)揮“個協(xié)”“私協(xié)”對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者“傳、幫、帶”的服務(wù)功能。

 （八）建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供準(zhǔn)確及時的引導(dǎo)和服務(wù)。一是充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、價格等專業(yè)和綜合信息網(wǎng)絡(luò)、信息中心的作用。各系統(tǒng)要進(jìn)一步增加設(shè)施、完善功能，實現(xiàn)縱向與國家有關(guān)部門、省內(nèi)各大市場、生產(chǎn)基地和信息采集點等相聯(lián)，橫向與省外農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)、河北互聯(lián)網(wǎng)、科研單位及新聞單位聯(lián)網(wǎng)。二是建設(shè)和完善省級農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫群。三是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。四是鼓勵和支持具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場，增加和完善信息采集發(fā)布功能。

 （九）多方籌資與政策優(yōu)惠相結(jié)合，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)步伐。一是繼續(xù)鼓勵個人、集體、外商投資建設(shè)市場，特別是扶持、引導(dǎo)更多的私營企業(yè)投資辦市場。二是將市場建設(shè)與城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)以及土地功能的置換結(jié)合起來，在建設(shè)市場及攤位分配過程中實行招標(biāo)投標(biāo)制，以籌集更多的建設(shè)資金。三是選擇規(guī)模較大、效益較好的市場進(jìn)行股份制改造，通過發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、包裝上市，增加直接融資份額。四是各級財政要繼續(xù)加大對市場建設(shè)項目的投入。對貸款建設(shè)的重要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，列入省重點示范市場項目計劃的，省財政適當(dāng)予以貼息支持，市縣參照執(zhí)行。五是對農(nóng)產(chǎn)品市場要按照公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對待，除加大政府投資外，稅費(fèi)也依照有關(guān)政策適當(dāng)予以減免。如：現(xiàn)有流通企業(yè)改組為交易市場的土地過戶及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)從減；利用閑置倉庫、廠區(qū)興辦的農(nóng)產(chǎn)品市場，城市配套費(fèi)免收或減半征收；水電暖增容費(fèi)等也要適當(dāng)減免。六是修訂城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)配套費(fèi)收取管理使用辦法，要將所收資金的一定比例用于城市農(nóng)產(chǎn)品市場項目。

 （十）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的各種問題。省、市、縣各級要明確農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和培育的主管部門，搞好對市場建設(shè)及運(yùn)營環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度。各級計劃部門要抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃布局和建設(shè)協(xié)調(diào)工作；行業(yè)管理部門要提出本行業(yè)市場培育和建設(shè)的實施意見；財政、金融部門要從資金上對社會效益顯著的農(nóng)副產(chǎn)品市場予以扶持；稅務(wù)部門要根據(jù)各地的實際，研究制定既擴(kuò)大稅源又保持市場繁榮發(fā)展的稅收征管辦法；工商行政管理、公安、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門要加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營。