• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】省政府令第65號
• 【發(fā)布日期】2001-02-16
• 【生效日期】2001-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府令

陜西省人民政府令
 
（第65號）
 《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》已經(jīng)省政府2001年第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 程安東

 2001年2月16日



 陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定





 第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章的活動，提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》），結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。



 第二條 省人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政策規(guī)章的活動，適用本規(guī)定。

 修改、廢止地方性法規(guī)草案、規(guī)章的程序依照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》規(guī)定的基本原則，符合法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。



 第四條 省人民政府根據(jù)本省的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可就下列事項起草地方性法規(guī)草案，提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況作具體規(guī)定的事項；

 （二）除《立法法》第八條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)，允許地方根據(jù)實際需要制定地方性法規(guī)的；

 （三）其他地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的；

 （四）省人大及其常委會認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)的。



 第五條 省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，可就下列事項制定政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

 （二）本行政區(qū)域的具體行政管理事項。



 第六條 規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則等，但不得稱條例。地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）的名稱為條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等。



 第七條 省人民政府法制辦公室（以下簡稱省政府法制辦）根據(jù)本省總體工作部署和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持實際需要與可能相結(jié)合，參照國家立法計劃，編制省人民政府起草法規(guī)草案制定規(guī)章年度立法計劃（以下簡稱立法計劃）和五年立法規(guī)劃，報省人民政府審定后組織實施。

 編制年度立法計劃和五年立法規(guī)劃要堅持立、改、廢并舉的原則。



 第八條 省人民政府各部門管理的事項需要制定、修改法規(guī)、規(guī)章的，由該部門向省政府報請立項。立項報告應(yīng)于上年11月底前提出。

 其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定法規(guī)、規(guī)章建議項目的，由省政府法制辦認(rèn)真研究，予以吸納。



 第九條 立項報告包括：立法目的、立法依據(jù)、立法的必要性、可行性、所要解決的實際問題、擬出臺的時機(jī)和起草進(jìn)展情況等。



 第十條 對省政府各部門報請立項的建議項目，由省政府法制辦進(jìn)行論證和篩選。其中，對法規(guī)草案立法計劃建議項目，省政府法制辦須與省人大有關(guān)委員會充分協(xié)商。凡條件成熟并形成初稿的，列入立法計劃。對暫緩或不需要列入立法計劃的項目，應(yīng)當(dāng)向報請立項的部門說明理由。



 第十一條 立法計劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

 凡未列入立法計劃而急需制定、修改的法規(guī)、規(guī)章項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出書面報告，說明理由，由省人民政府研究后，對計劃作適當(dāng)調(diào)整。



 第十二條 列入當(dāng)年立法計劃的法規(guī)、規(guī)章項目，省政府可以指定由一個部門或幾個部門承擔(dān)起草工作，也可以由省政府法制辦起草或者委托單位組織專家起草。



 第十三條 省人大常委會專門機(jī)構(gòu)直接起草的法規(guī)草案，內(nèi)容涉及省政府管理職能的，省政府法制辦的和相關(guān)部門要積極配合，做好起草工作。

 確定一個部門或幾個部門起草的，由省政府法制辦負(fù)責(zé)對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

 起草法規(guī)、規(guī)章草案，實行實際工作者、立法工作者、專家學(xué)者相結(jié)合。



 第十四條 具體承擔(dān)起草工作的部門，要組成有部門主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組，制定起草計劃并組織實施。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，起草人員落實，工作經(jīng)費落實，完成時限落實。

 不能按期提交草案的，要向省人民政府書面說明情況。



 第十五條 起草法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)從全局利益出發(fā)，并符合下列要求：

 （一）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法；

 （二）符合黨的基本路線、方針、政策；

 （三）符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政管理手續(xù)；

 （四）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

 （五）從實際出發(fā)，具有可操作性。



 第十六條 法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔。

 草案內(nèi)容包括：立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對象、主管部門、行政規(guī)范、法規(guī)責(zé)任、實施日期等。



 第十七條 法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

 規(guī)章草案不分章、節(jié)，但內(nèi)容復(fù)雜的除外。



 第十八條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)、規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。



 第十九條 起草法規(guī)、規(guī)章草案，須經(jīng)調(diào)查研究，并廣泛聽取本單位、本系統(tǒng)及相關(guān)部門和管理相對人的意見。聽取意見可以采取論證會、座談會、聽證會等多種形式。



 第二十條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門業(yè)務(wù)工作的，起草單位必須征求這些部門意見。有不同意見的，應(yīng)予協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍有原則性不同意見的，起草單位在報送法規(guī)規(guī)章草案時應(yīng)當(dāng)如實說明。



 第二十一條 法規(guī)、規(guī)章草案起草工作完成后，起草單位要在立法計劃規(guī)定的送審日期3個月前將草案報送省政府法制辦審查。

 起草部門報送草案時，須附送起草說明和其他有關(guān)材料。

 起草說明的主要內(nèi)容：立法必要性、立法目的、調(diào)整對象、適用范圍、要解決的主要問題；協(xié)調(diào)過程中對主要問題的不同意見及處理結(jié)果等。



 第二十二條 省政府法制辦從以下幾個方面對法規(guī)、規(guī)章草案報送稿進(jìn)行審查：

 （一）是否符合本規(guī)定第十五條規(guī)定；

 （二）是否與本省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào)；

 （三）對各方面意見的處理是否合法、合理；

 （四）設(shè)立的審批、許可和其他行政措施是否確有必要；

 （五）是否符合立法技術(shù)要求；

 （六）需要審查的其他內(nèi)容。



 第二十三條 法規(guī)、規(guī)章草案報送稿有下列情形之一的，省政府法制辦予以緩辦或者退回起草單位：

 （一）沒有制定必要或者制定時機(jī)不成熟的；

 （二）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際的；

 （三）在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

 （四）有關(guān)規(guī)定存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的。



 第二十四條 各起草部門報送的法規(guī)、規(guī)章草案由省政府法制辦分送有關(guān)單位、組織、專家及管理相對人征求意見，或者召開論證會、座談會、聽證會聽取各方面意見。必要時，可以向社會公布，征求各界意見。

 有關(guān)單位、組織和專家接到草案征求意見稿后，尖當(dāng)認(rèn)真研究、討論，按時反饋書面意見。屬單位、組織的，還應(yīng)加蓋本單位、組織的印章。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。



 第二十五條 對法規(guī)、規(guī)章草案報送稿涉及的主要問題，省政府法制辦須進(jìn)一步組織有針對性的調(diào)查研究，聽取基層單位和公民的意見。



 第二十六條 有關(guān)部門對法規(guī)、規(guī)章草案報送稿涉及的管理體制、權(quán)限劃分等部門有不同意見的，由省政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由省政府法制辦將爭議問題的實質(zhì)及傾向情意見報省政府裁決。



 第二十七條 各起草部門報送的法規(guī)、規(guī)章草案稿經(jīng)省政府法制辦綜合研究有關(guān)方面意見，進(jìn)行認(rèn)真修改后，形成草案修改稿，并提出審查報告。

 草案修改稿和審查報告經(jīng)省政府法制辦主要負(fù)責(zé)人簽署后，提交省政府全體會議或常務(wù)會議審議。



 第二十八條 省政府法制辦起草或者組織起草的法規(guī)、規(guī)章草案，由省政府法制辦主要負(fù)責(zé)人簽署后，將草案及其說明直接報省政府常務(wù)會議審議。



 第二十九條 省人民政府全體會議或常務(wù)會議審議法規(guī)、規(guī)章草案修改稿時，省政府法制辦負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作草案的審查報告，必要時起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作起草說明。



 第三十條 省政府法制辦應(yīng)當(dāng)提前將列入省政府全體會議或常務(wù)會議審議的法規(guī)、規(guī)章草案修改稿、審查報告、起草說明及其他有關(guān)材料提前5天報省政府，由省政府辦公廳分送出席會議人員。



 第三十一條 省政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府全體會議或常務(wù)會議審議意見，對法規(guī)、規(guī)章草案修改稿進(jìn)行修改定稿后報請省政府領(lǐng)導(dǎo)人審簽。

 法規(guī)草案由省長簽署議案，提請省人大常委會審議；規(guī)章由省長簽署省人民政府令發(fā)布施行。

 規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布新的規(guī)章文本。



 第三十二條 發(fā)布規(guī)章的省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、實施日期、省長署名及發(fā)布日期。



 第三十三條 規(guī)章簽署發(fā)布后，《陜西政報》、《陜西日報》應(yīng)于發(fā)布之日起一月內(nèi)全文刊登。

 《陜西政報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



 第三十四條 規(guī)章的立法解釋，由省政府法制辦提出意見后報省政府審定發(fā)布；規(guī)章具體應(yīng)用中問題的解釋由規(guī)章授權(quán)的省政府部門負(fù)責(zé)。



 第三十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)及其他上位法相抵觸或內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，可以向省政府法制辦提出審查建議，由省政府法制辦依照有關(guān)規(guī)定研究處理。



 第三十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1988年省人民政府發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章程序的規(guī)定（試行）》（陜府發(fā)〔1988〕1號）同時廢止。