• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-16
• 【生效日期】2001-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實(shí)施意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實(shí)施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕3號）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 山西省人民政府

 二00一年一月十六日



 關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實(shí)施意見



 為進(jìn)一步改善我省的投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見。



 一、提高認(rèn)識，振奮精神，切實(shí)改善山西投資軟環(huán)境

 （一）各級、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)改善投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決破除只考慮地方利益、部門利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益的觀念，樹立整體意識和全局觀念，形成對外開放的合力，把改善投資環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)我省調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，放在突出地位，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要通過創(chuàng)新政策環(huán)境，改善服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化社會環(huán)境，吸引外商投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 二、解放思想，加大力度，進(jìn)一步創(chuàng)新政策環(huán)境

 （二）對國家鼓勵(lì)類及國家批準(zhǔn)的我省鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

 （三）外商用先進(jìn)技術(shù)改造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)享受國企改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （四）以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，不再交納場地使用費(fèi)。

 （五）對已設(shè)立的鼓勵(lì)類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

 （六）對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類設(shè)備屬替代進(jìn)口設(shè)備且屬進(jìn)口設(shè)備免稅目錄范圍，全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅并按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

 （七）外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對其轉(zhuǎn)讓技術(shù)比照國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。

 （八）外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅；

 （九）外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)達(dá)到高科技企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并比上年增長10％以上（含10％）的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

 （十）為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口并鼓勵(lì)其更多地使用國產(chǎn)料件生產(chǎn)出口產(chǎn)品，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)其出口貨物，在2000年底前，選擇執(zhí)行“不征不退”或“免抵退”政策，可選擇一次。

 （十一）外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時(shí)，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。

 （十二）允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，對中方股東發(fā)放不超過50％的股本貸款。

 （十三）允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。

 （十四）符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行Ａ股或Ｂ股。

 （十五）按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的能源、交通等領(lǐng)域投資的外國投資者提供履約保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。

 （十六）放寬吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制。允許外商采用ＢＯＴ、兼并收購、產(chǎn)權(quán)置換、托管、租賃及特許經(jīng)營等多種方式，參與我省國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、技術(shù)改造。

 （十七）外商投資企業(yè)到我省再投資的項(xiàng)目，凡外資比例達(dá)到25％以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。

 （十八）允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到我省承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

 （十九）對世界500強(qiáng)和臺、港、澳知名企業(yè)在我省的所有投資項(xiàng)目，在地方行政事業(yè)性收費(fèi)方面給予特別優(yōu)惠；長期在山西工作的股東代表和高級管理人員優(yōu)先推薦為各級政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委，做出突出貢獻(xiàn)的由所在地市授予“榮譽(yù)市民”等榮譽(yù)稱號。



 三、簡化手續(xù)，改進(jìn)管理，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境

 （二十）優(yōu)化外資導(dǎo)向，加大招商力度。省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要在年內(nèi)細(xì)化和進(jìn)一步明確我省鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推出一批具有我省特色、有發(fā)展?jié)摿?、有吸引力的招商引資新項(xiàng)目，及時(shí)充實(shí)和更新我省招商項(xiàng)目庫，積極引導(dǎo)外資流向我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品及未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

 各有關(guān)部門要密切配合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)作為招商引資主體的作用積極為企業(yè)提供信息支持和相關(guān)服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)我省優(yōu)勢企業(yè)與世界著名跨國公司及其參股投資企業(yè)的合作。要充分利用國家現(xiàn)有的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處的聯(lián)系，通過委托、代理或?qū)ｎ}等方式，積極向外推介重點(diǎn)投資項(xiàng)目。要充分利用現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招商。

 （二十一）省、市政府招商引資所需資金由同級財(cái)政列入預(yù)算解決。

 （二十二）進(jìn)一步簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。根據(jù)國家對外商投資項(xiàng)目實(shí)行分類管理的政策指向，進(jìn)一步簡化鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目的審批程序。對不需要綜合平穩(wěn)的限額以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，為了和國家“項(xiàng)目確認(rèn)書”的概念相一致，由省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳按企業(yè)性質(zhì)對項(xiàng)目是否屬鼓勵(lì)類進(jìn)行審核，并出具“項(xiàng)目確認(rèn)書”，作為企業(yè)享受鼓勵(lì)類優(yōu)惠政策和辦理后手續(xù)的依據(jù)。對允許類項(xiàng)目按目前審批權(quán)限，只審批項(xiàng)目建議書，不再由政府審批企業(yè)的可行性研究報(bào)告。企業(yè)憑立項(xiàng)批復(fù)辦理后續(xù)手續(xù)。

 （二十三）積極創(chuàng)造條件，實(shí)行一個(gè)“窗口”對外。各級政府要認(rèn)真總結(jié)和推廣對外商投資企業(yè)實(shí)行集中聯(lián)合年檢的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造所有涉外部門集中在一起辦公的條件，形成“咨詢中心、審批中心、年檢中心、收費(fèi)中心、投訴中心”五位一體的“一條龍”辦公機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、防止腐敗、提高行政效率。

 （二十四）對外商投資企業(yè)實(shí)行“封閉管理”。能夠守法經(jīng)營且屬下列情況之一的省內(nèi)外商投資企業(yè)由省人民政府掛牌，實(shí)行“封閉管理”：1、國家鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)企業(yè)；2、著名跨國公司和臺、港、澳知名企業(yè)投資的企業(yè)；3、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品出口型企業(yè)。

 除國家法定檢查（稽查，下同）外，任何部門及個(gè)人未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得進(jìn)入實(shí)行“封閉管理”的掛牌企業(yè)進(jìn)行檢查。對實(shí)行“封閉管理”的企業(yè)進(jìn)行法定例行常規(guī)檢查的，檢查部門原則上于每年年底前向省人民政府報(bào)送下一年度的檢查計(jì)劃，由省人民政府結(jié)合外經(jīng)貿(mào)等部門對外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作統(tǒng)一集中安排。檢查次數(shù)一般為一年1－2次，時(shí)間統(tǒng)一安排在聯(lián)合年檢期間。對實(shí)行“封閉管理”的掛牌企業(yè)有針對性地進(jìn)行違規(guī)檢查的，檢查部門應(yīng)于進(jìn)入企業(yè)檢查的前一天將事由以書面形式報(bào)告省人民政府，檢查過程中重要事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)，事后將詳情以書面形式報(bào)告省人民政府。

 （二十五）全面清理整頓“三亂”。堅(jiān)決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)。由省審計(jì)廳牽頭，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省監(jiān)委、省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門參加，組織力量清理對外商投資企業(yè)的收費(fèi)。對未經(jīng)省級以上財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目以及現(xiàn)行不合理收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。對合理合法的保留收費(fèi)項(xiàng)目按就低不就高的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)局重新?lián)Q發(fā)收費(fèi)許可證。對保留和取消的收費(fèi)項(xiàng)目，由省物價(jià)局在清理工作結(jié)束后統(tǒng)一對外公布。對外商投資企業(yè)收費(fèi)的各部門，在收費(fèi)時(shí)一律憑《收費(fèi)許可證》，做到亮證收費(fèi)，統(tǒng)一使用省級以上財(cái)政部門印制的票據(jù)。否則，企業(yè)有權(quán)拒交。

 省級以上開發(fā)區(qū)采取集中征管的方法，由省人民政府確定的收費(fèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向區(qū)內(nèi)企業(yè)收費(fèi)。收費(fèi)機(jī)構(gòu)列明收費(fèi)的項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、總額及其政策依據(jù)，企業(yè)按規(guī)定的時(shí)間一次性交納，其他部門不得再向企業(yè)收費(fèi)。

 （二十六）簡化外商投資企業(yè)人員的出國（境）手續(xù)。外商獨(dú)資企業(yè)人員出國（境）直接到公安部門辦理有關(guān)手續(xù)。合資、合作企業(yè)的中方人員出國（境）由派出單位填報(bào)出國報(bào)批表或報(bào)告，到企業(yè)所在地市外經(jīng)貿(mào)局（委）審核，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)出國任務(wù)書，由省外辦辦理護(hù)照。

 （二十七）改善勞動(dòng)人事服務(wù)，加強(qiáng)智力引進(jìn)和外向型人才的培養(yǎng)。凡大中專、技校畢業(yè)生與省內(nèi)外商投資企業(yè)簽訂就業(yè)合同者，經(jīng)企業(yè)申請，人才交流中心審核批準(zhǔn)，省計(jì)委、省教育廳、省勞動(dòng)和社會保障廳等部門列入正式就業(yè)計(jì)劃并予派遣，公安部門憑派遣手續(xù)準(zhǔn)予在企業(yè)所在地落戶。人才交流中心或職業(yè)介紹中心提供配套的勞動(dòng)和人事代理服務(wù)，解決引進(jìn)人才和畢業(yè)生的檔案管理、轉(zhuǎn)正定級、工齡計(jì)算、職稱評審、成果申報(bào)等部門，做到與國有企業(yè)人員同等對待。對外商投資企業(yè)原中方拖欠的中方員工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)問題，執(zhí)行省人民政府“老企業(yè)老辦法、新企業(yè)新辦法”的政策。



 四、強(qiáng)化監(jiān)督，政務(wù)公開，進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境

 （二十八）建立公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開。各涉外管理和服務(wù)部門要將各自審批、管理及服務(wù)工作的具體內(nèi)容、要求、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限公示于辦公場所。由省外經(jīng)貿(mào)廳在網(wǎng)上建立并開通“外商投資企業(yè)服務(wù)指南”網(wǎng)站，將各涉外部門的相關(guān)政策、辦事程序及工作制度統(tǒng)一上網(wǎng)公布，以方便企業(yè)查詢。各部門的工作網(wǎng)站或主頁中要設(shè)涉外服務(wù)專欄。

 （二十九）建立涉外工作人員培訓(xùn)上崗制度。所有涉外管理和服務(wù)部門的工作人員均需進(jìn)行涉外業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，無培訓(xùn)合格證不得安排上崗。涉外業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)由省、市兩級外經(jīng)貿(mào)主管部門組織實(shí)施。

 （三十）建立省領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)外商投資企業(yè)的直接溝通聯(lián)系制度。每年至少由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，與重點(diǎn)外商投資企業(yè)的中外雙方代表舉行一次座談會，了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)，幫助協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的主要問題。

 （三十一）層層建立過錯(cuò)追究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家公務(wù)員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行吸收外資的有關(guān)方針、政策及措施，對消極抵觸甚至設(shè)立障礙的，要給予誡勉、調(diào)離、降職或其他處分。

 （三十二）成立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)1999年全省對外開放工作提要的通知》（晉政辦發(fā)〔1999〕24號）的精神，成立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”，受理和督辦外商投資企業(yè)和中外雙方反映的各類問題和糾紛，指導(dǎo)各地市相應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。投訴中心辦公地點(diǎn)設(shè)在省外經(jīng)貿(mào)廳，與省外經(jīng)貿(mào)廳合署辦公。

 （三十三）改善法律環(huán)境，提高法律服務(wù)水平。不斷充實(shí)和完善外商投資的法律法規(guī)體系。省法制辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳參加，組織有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的政策、規(guī)定進(jìn)行清理，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關(guān)政策、規(guī)定。為避免各部門政策口徑不一致，體現(xiàn)一個(gè)窗口對外的原則，今后凡出臺新的涉及外商投資企業(yè)的政策、法規(guī)文件，須事先征求省外商投資管理部門的意見。

 建議在省、地、縣人民法院組成涉外經(jīng)濟(jì)合議庭，專門審理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件。各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師、公證、仲裁等法律中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員涉外業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高法律中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。

 （三十四）加強(qiáng)對外宣傳，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。各級新聞媒介和輿論宣傳部門要樹立正確的輿論導(dǎo)向，為對外開放創(chuàng)造良好的輿論氛圍。省內(nèi)各新聞媒介要與各級外商投資企業(yè)投訴中心建立聯(lián)系制度。主要新聞媒介要開辟投資環(huán)境專欄，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，排除干擾，及時(shí)、客觀地報(bào)道我省投資環(huán)境建設(shè)中存在的問題。要抓好典型案例分析，發(fā)動(dòng)群眾，深入剖析。對損害投資環(huán)境的人和事要敢于公開曝光、跟蹤報(bào)道，對個(gè)別觀念落后、辦事拖拉、態(tài)度惡劣、假公濟(jì)私的公務(wù)人員，要進(jìn)行新聞批評，促使其盡快改正。要加強(qiáng)宣傳，大造輿論，努力使“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系山西形象”的觀念深入人心。

 各級、各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合自身工作實(shí)際、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定出本地區(qū)、本部門改善和優(yōu)化對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)的具體措施并認(rèn)真實(shí)施。以改善外商投資軟環(huán)境為突破口，為全社會投資者創(chuàng)造一個(gè)健康、寬松的生存和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。