• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉辦發(fā)[2000]44號
• 【發(fā)布日期】2000-12-18
• 【生效日期】2000-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的通知

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳
 印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的通知
 
（晉辦發(fā)〔2000〕44號）
各地、市、縣委，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，省直各有關(guān)部門：

 《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 中共山西省委辦公廳

 山西省人民政府辦公廳

 二000年十二月十八日



 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見



 根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）、黨中央關(guān)于地方黨委機(jī)構(gòu)改革的要求和《山西省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案》精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作提出如下意見。



 一、改革的目標(biāo)和原則

 （一）改革的目標(biāo)

 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定；精簡機(jī)構(gòu)，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用，積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展管理模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；加強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍和國家公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

 （二）改革的原則

 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理上來；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端；按照依法治國、依法行政的要求，規(guī)范政府行為，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別的確定以人口為依據(jù)（人口基數(shù)以1999年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），3萬人以上的為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1．5－3萬人的為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1．5萬人以下的為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 （二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取兩種形式：

 1、一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置4－5個綜合性辦事機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室（或鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室）

 二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3－4個綜合性辦事機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（可掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室或鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室的牌子）、社會事務(wù)辦公室。

 三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1－2個綜合性辦事機(jī)構(gòu)：綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辦公室。

 2、根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)置1－2個綜合性辦事機(jī)構(gòu)，確定必要的助理員。

 （三）編制測算標(biāo)準(zhǔn)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制按類別統(tǒng)一重新核定，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每多轄1萬人，可增加1名編制。

 （四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1人，副書記3人（其中1人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，1人兼任紀(jì)委書記）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任的可配備1名專職副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2人，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，非黨人員擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的可增加1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

 提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。

 （五）其它

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，其所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行相應(yīng)撤并或調(diào)整其隸屬關(guān)系。有條件的地方可以進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。事業(yè)單位的改革要堅持政事分開的原則，要同干部人事制度的改革結(jié)合起來進(jìn)行，要有利于減輕財政負(fù)擔(dān)。



 三、組織實(shí)施

 （一）時間要求

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革要于2001年3月底以前基本完成。

 （二）報批程序及實(shí)施

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作結(jié)合進(jìn)行，撤并后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沒有撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按新的標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，測算編制。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類和擬編意見由各縣（市、區(qū)）編辦進(jìn)行測算提出，地、市編辦審核匯總，報省編辦批準(zhǔn)（報批時要附撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件及人口有關(guān)情況）。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）編委審核后，報縣（市、區(qū)）委、政府批準(zhǔn)，并報地、市編辦備案。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并認(rèn)真做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的工作，人員分流用3年左右的時間完成。

 （三）檢查驗(yàn)收

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后，機(jī)構(gòu)編制部門要組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省編辦要對部分地方進(jìn)行抽查。



 四、需要注意的問題

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，各地要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，按照省委、省政府的要求，結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。在具體實(shí)施時，要做耐心細(xì)致的思想工作，做到思想不散，循序不亂，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 （二）各地要堅持既積極又穩(wěn)妥的方針。首先要做好臨時人員和借調(diào)人員的清理清退工作。然后按照精簡的要求，一次性定編定崗。根據(jù)帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索人員分流的途徑，擬定人員分流的具體措施。

 （三）為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果，省、地、市、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作，不得以卡資金、卡項(xiàng)目、卡評優(yōu)等任何手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，否則要追究干預(yù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，各地要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心研究制定方案，按程序報批后認(rèn)真組織實(shí)施，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。