• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2000]61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-30
• 【生效日期】2000-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省供銷社關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展若干意見的通知

 湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省供銷社關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展若干意見的通知
 
（2000年9月30日鄂政發(fā)〔2000〕61號(hào)）
 省人民政府同意省供銷社《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展的若干意見

 （省供銷社 二000年八月二十八日）



 近年來，全省各級(jí)供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革和棉花、農(nóng)資流通體制改革精神，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，把供銷社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，做了大量工作，取得了一定成效。但是，從總體上看，全省供銷社改革、發(fā)展的步伐與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，與全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，存在一定差距。根據(jù)全省供銷合作總社印發(fā)的進(jìn)一步深化基層供銷社和供銷社企業(yè)改革的通知精神，省供銷社在組織廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了推進(jìn)全省供銷社改革與發(fā)展的若干意見。



 一、供銷社改革的指導(dǎo)思想

 全省供銷社改革的指導(dǎo)思想是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，堅(jiān)定把供銷社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)供銷社戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步深化聯(lián)社、社屬企業(yè)和基層社的改革，促進(jìn)供銷社體制、機(jī)制、管理全面創(chuàng)新，增強(qiáng)社有資產(chǎn)的調(diào)控力、社會(huì)企業(yè)的競爭力和合作經(jīng)濟(jì)的整體活力，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的主渠道作用。



 二、大力實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高經(jīng)濟(jì)效益

 （一）大力收縮戰(zhàn)線，減員增效。對(duì)社屬企業(yè)實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略，因地制宜，因企制宜，通過改革、改制和重組，發(fā)展壯大一批龍頭和骨干企業(yè)，放開搞活一大批中小企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批虧損和扭虧無望企業(yè)，依法破產(chǎn)一批名存實(shí)亡企業(yè)。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整基層社建制，建立中心社，將一部分基層社改為分店或?qū)I(yè)合作社，有條件的地方可以建立一縣一社。要精減機(jī)構(gòu)，壓縮冗員。2000年，全系統(tǒng)企業(yè)總數(shù)壓縮30％，人員精減50％，年末全系統(tǒng)在職職工減到15萬人以下，其中棉花、農(nóng)資行業(yè)減員幅度要達(dá)到60％。對(duì)下崗分流人員，依法通過適當(dāng)方式解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。切實(shí)做好職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌工作，一次性或分期分批繳清離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化進(jìn)程。

 （二）大力調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鞏固主業(yè)，拓展新業(yè)。一是加大棉花、農(nóng)資流通體制改革力度。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，積極探索新的經(jīng)營形式和方式，鞏固、發(fā)展棉花、農(nóng)資兩大主業(yè)經(jīng)營。二是通過多種方式大力開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村日用工業(yè)品的銷售，滿足農(nóng)民多方面、多層次的需求。三是抓住我國即將加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極開拓發(fā)展新的經(jīng)營領(lǐng)域和新的經(jīng)營業(yè)態(tài)。大力拓展新商品、新市場、新產(chǎn)業(yè)，拓展對(duì)外貿(mào)易，積極參與和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村市場綜合服務(wù)業(yè)。

 （三）大力調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)開發(fā)。要發(fā)揮供銷社存量資產(chǎn)多的優(yōu)勢，采取職工自籌資金、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、股份合作等多種形式盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增效。



 三、以產(chǎn)權(quán)制度為突破口，加大供銷社改革力度

 （一）加大市、縣聯(lián)社改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變聯(lián)社職能

 供銷社市、縣聯(lián)合社要精減機(jī)構(gòu)，精減人員，轉(zhuǎn)變職能，提高效益，搞好服務(wù)。市、縣聯(lián)社作為聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，既要加強(qiáng)對(duì)成員社的指導(dǎo)、服務(wù)，同時(shí)作為本級(jí)社社有資產(chǎn)的所有者代表，又要行使好本級(jí)社社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，但不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。有條件的聯(lián)社可以成立社有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，加大資本運(yùn)營力度。

 （二）加大社屬企業(yè)改革力度，切實(shí)搞活社屬企業(yè)

 一是發(fā)展壯大一批大中型骨干企業(yè)。對(duì)農(nóng)資、棉花以及其它有效益、有實(shí)力、有優(yōu)勢的大中型企業(yè)和社辦工業(yè)企業(yè)，要以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，采取職工入股、社會(huì)募股、企業(yè)法人參股和資產(chǎn)重組、合并、剝離等辦法進(jìn)行企業(yè)改制，組建由聯(lián)社控股的大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)職工多持股、經(jīng)營者持大股，因企制宜地合理確定法人股和個(gè)人股股份設(shè)置比例，使企業(yè)職工轉(zhuǎn)變身份，成為企業(yè)股東，增強(qiáng)企業(yè)職工自主經(jīng)營意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

 二是放開搞活中小型企業(yè)。對(duì)大多數(shù)中小型企業(yè)，采取租賃、承包、重組、出售、置換、托管等多種辦法放開搞活；也可實(shí)行個(gè)人業(yè)主制、合伙制、股份合作制。通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)將部分中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)租賣給職工，也可以將部分產(chǎn)權(quán)收益讓渡給職工。

 三是依法破產(chǎn)一批名存實(shí)亡的企業(yè)。對(duì)于嚴(yán)重資不抵債、名存實(shí)亡的企業(yè)，要堅(jiān)決停辦歇業(yè)，有條件的依法實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)歇業(yè)企業(yè)中有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)、良性資產(chǎn)，或經(jīng)營較好、資產(chǎn)較優(yōu)的二級(jí)公司，可以進(jìn)行分拆、剝離，進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，以優(yōu)勢業(yè)務(wù)盤活有效資產(chǎn)，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 （三）加快基層社改革步伐，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)功能

 一是下大力發(fā)展專業(yè)合作社。基層供銷社要緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)戶，以搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為重點(diǎn)，積極探索發(fā)展各類新型專業(yè)合作社，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。要擴(kuò)大農(nóng)民在專業(yè)合作社中的股權(quán)，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主辦社，通過專業(yè)合作社與農(nóng)民結(jié)成新的利益共同體，使供銷社專業(yè)合作社成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。全省要重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)模較大的種養(yǎng)加和運(yùn)銷、科技服務(wù)型專業(yè)合作社。到2002年，全省發(fā)展重點(diǎn)專業(yè)合作社達(dá)到1000個(gè)以上，參加農(nóng)戶達(dá)到50萬戶。

 二是建立出資人制度?；鶎由绱砩鐔T對(duì)所屬企業(yè)及資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，確保社有資產(chǎn)保值增值?；鶎由缭趫?jiān)持合作制前提下，對(duì)其所屬企業(yè)、實(shí)體，可以通過社員、職工投資入股和吸收其他社會(huì)法人、自然人入股等形式改制為股份制、股份合作制企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快基層社管理體制和運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

 三是實(shí)行分類改造基層社。對(duì)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的基層社，采取多種形式，根據(jù)農(nóng)民的意愿，積極發(fā)展成為專業(yè)合作社。對(duì)包袱重但仍有一定市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎由?，通過建立中心社、專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)站等形式進(jìn)行重組改造，搞活經(jīng)營。對(duì)包袱沉重、虧損嚴(yán)重的特困社，結(jié)合建制調(diào)整進(jìn)行撤并，或依法實(shí)施破產(chǎn)。



 四、積極參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 各級(jí)供銷社要把參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為改革發(fā)展的突破口，要積極探索公司＋專業(yè)社（基地）＋農(nóng)戶的專業(yè)化經(jīng)營模式，在引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場中充分發(fā)揮作用。

 一是培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)建立一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、市場潛力大、輻射力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極爭取加大技改投入，加快企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代。市、縣供銷社要以當(dāng)?shù)厝^產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮流通企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)公司和加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品深加工和銷售。

 二是建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品基地。依托科技和資源優(yōu)勢，各縣（市）要建設(shè)1－2個(gè)有特色的農(nóng)副產(chǎn)品示范基地。到2002年，全省基地面積達(dá)到1800萬畝，商品率達(dá)到70％以上，使示范區(qū)農(nóng)民的多種經(jīng)營收入占到總收入的50％。

 三是建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。要發(fā)揮供銷社企業(yè)優(yōu)勢，積極參與和配合全省市場建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。在農(nóng)副產(chǎn)品集散地和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)集貿(mào)市場，在縣（市）城關(guān)重點(diǎn)建設(shè)各類批發(fā)市場，在大中城市和物流集散中心建設(shè)規(guī)模較大的專業(yè)市場和綜合性市場，力爭三年內(nèi)逐步形成以市縣批發(fā)市場為骨干、大中城市批發(fā)市場為中心、綜合市場和專業(yè)市場合理配置的具有供銷社特色的市場體系。

 四是建立農(nóng)村綜合服務(wù)組織。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決農(nóng)民“種難、賣難”的突出問題，抓好農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)體系建設(shè)，采取多種形式和方式，建立或積極參與各類產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合性服務(wù)組織，切實(shí)幫助農(nóng)民解決“兩難”問題，增加農(nóng)民收入。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，支持發(fā)展

 目前，供銷社改革處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨很多新情況、新問題。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決改革中遇到的實(shí)際困難；各有關(guān)部門要大力支持，為推進(jìn)供銷社改革工作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。一是供銷社企業(yè)改革享受國有企業(yè)扭虧脫困的有關(guān)優(yōu)惠政策。二是要切實(shí)保護(hù)供銷社的合法權(quán)益，嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)供銷社社有資產(chǎn)。對(duì)供銷社社有資產(chǎn)占用或進(jìn)行企業(yè)重組，要嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)辦法有償轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償。三是積極支持落實(shí)基層供銷社享有卷煙、食鹽、酒類、醫(yī)藥、石油、種子、圖書等商品的轉(zhuǎn)批權(quán)或?qū)嵭信慵鏍I的政策。按照有關(guān)規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù)，由縣以上供銷社日用雜品公司或?qū)I公司統(tǒng)一經(jīng)營。

 各級(jí)供銷社要抓住機(jī)遇，勵(lì)精圖治，全面推行“領(lǐng)導(dǎo)工程”，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，狠抓落實(shí)。要發(fā)揮廣大干部職工的主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與改革的積極性。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行會(huì)計(jì)委派制、審計(jì)監(jiān)督制、法律顧問制和企業(yè)公開制，確保全省供銷社改革順利推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目的。

 以上意見如無不妥，懇請(qǐng)省政府批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門執(zhí)行。