• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦函[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-09-30
• 【生效日期】2000-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省 工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省
 工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》的通知
 
（冀政辦函〔2000〕27號2000年9月30日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

 《河北省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 河北省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案



 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步推動全省工程勘察設(shè)計單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕101號）精神，提出我省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案。



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照政企分開、改企建制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強的原則，全面推進我省工程勘察設(shè)計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的工程勘察設(shè)計管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系。



 二、實施原則

 （一）工程勘察設(shè)計單位要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和成為合格市場主體的改革目標，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)。

 工程勘察設(shè)計單位改企建制時，國有大型工程勘察設(shè)計單位可先完成由事業(yè)性質(zhì)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)變，再進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，這兩項改革在具體實施時也可一步完成。中小型工程勘察設(shè)計單位改企建制應(yīng)一步到位，鼓勵國有資產(chǎn)從中小型工程勘察設(shè)計單位中退出。工程勘察設(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、巖土工程公司和設(shè)計事務(wù)所等模式進行改造，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)法人實體和市場主體。

 （二）工程勘察設(shè)計單位與現(xiàn)行主管部門脫鉤，解除上下級行政隸屬關(guān)系，確立工程勘察設(shè)計單位的企業(yè)法人地位：

 （三）工程勘察設(shè)計單位改企建制，應(yīng)堅持自愿原則，自主選擇管理體制改革與資產(chǎn)重組方式。任何部門和單位不得通過行政命令將勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位和施工單位捆綁在一起，拼湊企業(yè)集團或總公司。已加入集團或總公司的工程勘察設(shè)計單位，不符合上述要求的應(yīng)予退出。

 （四）省直所屬工程勘察設(shè)計單位的體制改革工作，按隸屬關(guān)系由其主管部門協(xié)調(diào)所屬工程勘察設(shè)計單位制定改企建制方案，由省建設(shè)廳及省直有關(guān)部門審查后報省政府批準實施。省直所屬工程勘察設(shè)計單位的改企工作一年內(nèi)完成。各市所屬工程勘察設(shè)計單位的改革，由各市參照本方案要求及時間進度，結(jié)合當?shù)厍闆r制定具體方案實施。



 三、工作內(nèi)容

 （一）工程勘察設(shè)計單位的上級行政主管部門要指定專門辦事機構(gòu)，在充分聽取工程勘察設(shè)計單位意見的基礎(chǔ)上，會同工程勘察設(shè)計單位共同制定改革方案，經(jīng)批準后按規(guī)定程序?qū)嵤?
 （二）符合條件的省直大型工程勘察設(shè)計單位可組建國有資本運營機構(gòu)，由省國有資產(chǎn)管理委員會實施授權(quán)運營，作為省直工程勘察設(shè)計單位國有資產(chǎn)的出資人。

 （三）工程勘察設(shè)計單位依法申請工程勘察設(shè)計資質(zhì)，依照《
中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理企業(yè)法人的注冊登記、稅務(wù)登記、社會保險登記、劃轉(zhuǎn)勞動工資等手續(xù)。

 （四）工程勘察設(shè)計單位改企后，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國際通行的模式，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完成向產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學的法人實體和市場競爭主體的過渡。



 四、配套政策

 （一）工程勘察設(shè)計單位的國有資產(chǎn)處置參照原河北省國有資產(chǎn)管理局和河北省經(jīng)濟體制改革委員會印發(fā)的《河北省國有小型企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置暫行辦法》（冀國資企字 〔1998〕第63號）執(zhí)行。

 工程勘察設(shè)計單位改企時，可對原單位非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離。在對國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估、剝離、處置時，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要有利于企業(yè)發(fā)展。

 企業(yè)改制中清理出來的待處理資產(chǎn)損失、潛虧掛帳等不良資產(chǎn)的處理，須報經(jīng)同級財政 （國資）部門批準。

 國有資產(chǎn)向內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓時，可一次性買斷，也可分期付款。轉(zhuǎn)讓價格的確定，按照規(guī)定的政策和程序履行報批手續(xù)。用于職工個人的工資、獎金、福利費等節(jié)余，可經(jīng)有關(guān)部門批準后折股分配給職工。

 鼓勵以技術(shù)、管理等無形資產(chǎn)入股和參與收益分配。

 國有資產(chǎn)從工程勘察設(shè)計單位中退出時，可參照冀國資企字〔1998〕第63號文件的規(guī)定，從評估后的原企業(yè)凈資產(chǎn)中提取用于安置職工的費用。

 （二）工程勘察設(shè)計單位改企后，離休、退休人員和在職職工均參加當?shù)厣鐣ｋU統(tǒng)籌，從2000年1月1日起，單位和在職職工按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉(zhuǎn)制前離退休的人員，按照平均壽命（計算到70歲）所需的養(yǎng)老保險費用由單位一次性繳到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，資金來源可從單位繼續(xù)享受的事業(yè)費、國有資產(chǎn)變現(xiàn)解決，上述途徑解決有困難的，根據(jù)國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神，可通過其他途徑協(xié)商解決。在職職工2000年 1月1日前的連續(xù)工齡視為繳費年限，單位和在職職工不

再補繳養(yǎng)老保險費。2000年1月1日至2004年12月31日5年內(nèi)，正常退休人員按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)的養(yǎng)老金低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的，其差額部分（以下稱“待遇差”）采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，2000年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2001年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2002年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50％；2003年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30％；2004年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％，2005年1月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。

 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要積極做好轉(zhuǎn)制單位的基本養(yǎng)老保險工作，認真核定單位和個人繳費工資基數(shù)，盡快為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。要實行全額收繳的基金結(jié)算方式，及時撥付應(yīng)由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的養(yǎng)老金，并實行社會化發(fā)放。實行改企建制的單位，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按時進行養(yǎng)老保險登記、申報和繳費。基本醫(yī)療保險按照屬地原則，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策規(guī)定。

 （三）工程勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，執(zhí)行企業(yè)收費標準，由現(xiàn)行政府定價改為政府指導(dǎo)價。在國家沒有正式公布指導(dǎo)價以前，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》（國函〔1994〕100號）中關(guān)于“必須將現(xiàn)行事業(yè)性質(zhì)的設(shè)計收費標準改為企業(yè)性質(zhì)的收費標準，適當提高設(shè)計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的1％以內(nèi)”的要求，駐我省改為企業(yè)的工程勘察設(shè)計收費標準，暫按原國家物價局、建設(shè)部〔1992〕價費字375號文件規(guī)定的費率取費標準的基礎(chǔ)上提高一個百分點，作為政府指導(dǎo)價。國家正式公布政府指導(dǎo)價后，再按具體規(guī)定執(zhí)行。

 （四）工程勘察設(shè)計單位改制為企業(yè)后，有關(guān)稅收政策按照國家規(guī)定執(zhí)行。

 關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入的營業(yè)稅，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實“中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定”有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 關(guān)于改制后所得稅問題，應(yīng)按照財政部、國家稅務(wù)總局《
關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕38號）規(guī)定執(zhí)行，工程勘察設(shè)計單位改制為企業(yè)的，自2000年1月1日起至2004年12月31日止，5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

 （五）工程勘察設(shè)計單位改企建制后，可以繼續(xù)使用原單位名稱（去掉主管部門），或使用符合企業(yè)登記管理規(guī)定的其他名稱?？紤]到原來單位名稱的品牌和無形資產(chǎn)，改制過渡期5年內(nèi)，在工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書上可標注原單位名稱，但不能作為企業(yè)注冊登記名稱。

 （六）工程勘察設(shè)計單位改制中的資產(chǎn)評估收費標準，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，改制按變更登記收費。



 五、一般程序

 （一）做好改企建制的準備工作，組織干部職工學習有關(guān)法律、法規(guī)、政策和文件，做好宣傳動員，調(diào)動全體職工參與改革的積極性。

 （二）精心擬定改企建制方案，在摸清家底、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本單位具體情況的改制形式，起草相應(yīng)的配套文件，然后將改企建制的申請報告經(jīng)由建設(shè)行政主管部門審核后報主管改制工作的部門，由主管改制工作部門會同建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門驗審后，報同級政府批準實施。

 （三）根據(jù)實施方案，同級機構(gòu)編制、勞動人事部門按規(guī)定辦理撤銷事業(yè)建制，注銷事業(yè)法人，劃轉(zhuǎn)勞動工資、社會保險等手續(xù)；同級國有資產(chǎn)管理部門核實國家資本金，注銷行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，辦理新設(shè)企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，明確所有者代表；同級建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)審查，并報發(fā)證機關(guān)重新?lián)Q發(fā)工程勘察設(shè)計資格證書；同級工商行政管理部門辦理企業(yè)法人注冊登記。

 （四）辦理與主管部門脫鉤和資產(chǎn)移交等手續(xù)，辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為保證工程勘察設(shè)計單位體制改革工作的順利進行，省成立河北省工程勘察設(shè)計單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由何少存副省長任組長，成員包括省建設(shè)廳、體改辦、計委、經(jīng)貿(mào)委、編委辦、財政廳、勞動和社會保障廳、人事廳、國稅局、地稅局、工商行政管理局、物價局等部門的負責同志，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省工程勘察設(shè)計單位體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。

 各市可結(jié)合本地實際確定組織領(lǐng)導(dǎo)的具體形式，工程勘察設(shè)計單位的主管部門要由主要負責同志親自抓，分管同志具體負責，及時解決改企建制過程中的實際問題。工程勘察設(shè)計單位的主要負責同志，要親自抓改企建制工作。有關(guān)部門和單位要共同努力，相互配合，確保國家關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革基本政策的貫徹落實。