• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]68號
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等8部門關(guān)于 積極推動我市建立風(fēng)險投資機制意見的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等8部門關(guān)于
 積極推動我市建立風(fēng)險投資機制意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕68號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市科委、市計委、市經(jīng)委、市財政局、人民銀行天津分行、市國稅局、證監(jiān)會天津證管辦、市工商局等8部門《關(guān)于積極推動我市建立風(fēng)險投資機制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 2000年9月29日

 關(guān)于積極推動我市建立風(fēng)險投資機制的意見



 為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于建立風(fēng)險投資機制若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕105號）文件精神，引導(dǎo)和規(guī)范我市風(fēng)險投資活動，逐步建立和健全風(fēng)險投資機制，推動風(fēng)險投資事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就我市建立風(fēng)險投資機制提出以下意見。



 一、提高對建立風(fēng)險投資機制意義的認識

 風(fēng)險投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推進器”，又被稱為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。發(fā)達國家風(fēng)險投資發(fā)展的成功經(jīng)驗已經(jīng)證明，建立有效的風(fēng)險投資機制是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家競爭力的必然選擇。近年來，風(fēng)險投資在各國政府的政策鼓勵下迅速發(fā)展，已成為國際競爭的熱點。

 建立風(fēng)險投資機制對加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地區(qū)競爭實力具有舉足輕重的作用?！熬盼濉币詠恚沂懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)少的狀況仍未根本改變。因此，在當前國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈的情況下，建立一個合理、規(guī)范、有效的風(fēng)險投資機制，是加速我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。



 二、建立風(fēng)險投資機制的基本原則

 （一）風(fēng)險投資是商業(yè)性投資，其來源主要依靠社會各界力量。各類企業(yè)（包括投資公司、非銀行金融機構(gòu)和其他社會機構(gòu)）及個人，都可以參加到風(fēng)險投資活動中來，使他們在風(fēng)險投資的實踐中，服務(wù)社會，發(fā)展自己。

 （二）政府在風(fēng)險投資中的作用，主要是通過政策、法規(guī)的引導(dǎo)，創(chuàng)造完善的機制和良好的環(huán)境，鼓勵社會各界創(chuàng)辦風(fēng)險投資，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 （三）政府的啟動措施在風(fēng)險投資機制建立之初是必不可少的，但一定要在符合有關(guān)規(guī)定的條件下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律去運作。

 （四）建立風(fēng)險投資機制，是我市國民經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事。政府各主要部門要集中力量，在計劃、資金、項目、管理等方面協(xié)調(diào)配合，推動我市風(fēng)險投資機制的建立和穩(wěn)定運行。



 三、建立推動風(fēng)險投資發(fā)展的組織機構(gòu)

 （一）為協(xié)調(diào)我市風(fēng)險投資活動的開展，集中各方面的資源以形成優(yōu)勢，鼓勵和吸引境內(nèi)外投資機構(gòu)和高科技企業(yè)參加到風(fēng)險投資事業(yè)中來，設(shè)立天津市風(fēng)險投資工作聯(lián)席會（以下簡稱聯(lián)席會），由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市科委、市計委、市經(jīng)委、市財政局、人民銀行天津分行、市國稅局、證監(jiān)會天津證管辦、市工商局等部門組成，負責(zé)組織推動我市風(fēng)險投資工作有序進行。聯(lián)席會下設(shè)辦公室。聯(lián)席會履行以下職能：

 1．貫徹國家關(guān)于風(fēng)險投資的有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我市國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，創(chuàng)造有利于我市風(fēng)險投資發(fā)展的外部環(huán)境。

 2．協(xié)調(diào)市內(nèi)各有關(guān)部門、投資機構(gòu)、企業(yè)及各類服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險投資活動。

 （二）建立天津市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心，負責(zé)管理市風(fēng)險投資資金。天津市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心為自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，小規(guī)模，新機制，掛靠市科委，業(yè)務(wù)上受聯(lián)席會的指導(dǎo)。主要履行以下職能：

 1．管理天津市風(fēng)險投資資金，代表政府按工商管理有關(guān)規(guī)定出資培育和改造風(fēng)險投資機構(gòu)，扶持風(fēng)險投資中介服務(wù)機構(gòu)。

 2．負責(zé)風(fēng)險投資優(yōu)惠政策的組織實施和監(jiān)督檢查。

 3．編制我市風(fēng)險投資項目指南，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本投向。

 4．進行風(fēng)險投資戰(zhàn)略和政策研究，吸引境內(nèi)外資金進入我市風(fēng)險投資市場。

 5．負責(zé)我市風(fēng)險投資專業(yè)認定。

 6．組織我市風(fēng)險投資協(xié)作網(wǎng)，推動區(qū)、縣風(fēng)險投資工作，組織與各地區(qū)在風(fēng)險投資行業(yè)管理、項目協(xié)作、人才交流等方面進行合作。

 7．負責(zé)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 8．組織開展風(fēng)險投資的國際交流與合作。



 四、設(shè)立天津市風(fēng)險投資資金

 天津市風(fēng)險投資資金是引導(dǎo)和推動我市風(fēng)險投資事業(yè)起步的“種子”資金，主要發(fā)揮示范作用，用于扶持風(fēng)險投資機構(gòu)及風(fēng)險投資中介服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展，培育我市風(fēng)險投資體系。計劃投入5億元，2000年投入1億元，由市財政局、市科委籌集。其余4億元分年度安排。



 五、積極培育風(fēng)險投資主體

 在國有投資機構(gòu)基礎(chǔ)上進行資本重組，由各國有投資公司、機構(gòu)投資者、民間組織和個人等共同出資，建立天津市骨干風(fēng)險投資公司，并以此帶動一批風(fēng)險投資公司，以形成我市風(fēng)險投資主體。



 六、建立風(fēng)險投資撤出機制

 （一）遵循資本運作的客觀規(guī)律，積極利用現(xiàn)有資源和渠道，鼓勵采用公開上市、企業(yè)購并、股份回購、可轉(zhuǎn)換債券等撤出方式，為風(fēng)險投資提供通暢的撤出渠道。

 （二）建立天津技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，為高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和項目融資的服務(wù)場所。



 七、完善風(fēng)險投資中介服務(wù)體系

 大力培育風(fēng)險投資中介服務(wù)機構(gòu)，推動設(shè)立風(fēng)險投資的綜合性或?qū)I(yè)性的咨詢評估、投資顧問、投資管理、技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、高科技企業(yè)上市咨詢服務(wù)中心等，構(gòu)筑我市風(fēng)險投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮其在咨詢、評估和管理等方面的重要作用。



 八、制定鼓勵和引導(dǎo)風(fēng)險投資活動的有關(guān)政策和辦法

 為推動我市風(fēng)險投資機制的建立，根據(jù)國家相繼出臺的政策法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定具體實施辦法。

 （一）研究制定鼓勵風(fēng)險投資發(fā)展的有關(guān)財稅、工商、金融政策。

 （二）制定建立風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金的申請、審批、管理等具體實施辦法。

 （三）制定和完善風(fēng)險投資中介服務(wù)機構(gòu)的扶持政策。

 （四）根據(jù)國家證監(jiān)會關(guān)于設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊及境外創(chuàng)業(yè)板上市的有關(guān)辦法，制定我市的相關(guān)政策。

 （五）鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事風(fēng)險投資活動，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系的有關(guān)辦法。



 九、我市風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展的近期目標

 經(jīng)過1至2年時間，有關(guān)風(fēng)險投資機構(gòu)、管理機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)成功啟動，各類機構(gòu)相互配合，在我市初步形成較為健全的風(fēng)險投資體系。有關(guān)風(fēng)險投資的財政、稅收、工商、金融、投資管理等優(yōu)惠政策相繼出臺，形成一個良好的投資軟環(huán)境。

 經(jīng)過3至5年時間，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險投資業(yè)的支持下，呈現(xiàn)一個加速發(fā)展的勢頭，對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。形成一支高素質(zhì)的風(fēng)險投資家和創(chuàng)業(yè)者隊伍。一批風(fēng)險企業(yè)通過二板市場獲得高增長的發(fā)展空間。人們的投資理念、風(fēng)險意識和競爭意識發(fā)生深刻的變化。



 天津市科學(xué)技術(shù)委員會

 天津市發(fā)展計劃委員會

 天津市經(jīng)濟委員會

 天津市財政局

 人民銀行天津分行

 天津市國家稅務(wù)局

 中國證監(jiān)會天津證券監(jiān)管辦公室

 天津市工商行政管理局

 2000年9月11日